【摘要】修訂我國現行《環境保護法》為環境基本法已基本達成共識。如何在環境基本法中對公眾參與做出規定，應是環境基本法的重要內容。本文在分析國外環境法中公眾參與規定的基礎上，認為我國環境基本法應在總則中明確公眾參與原則和公眾的參與權，在分則中設專章對公眾參與予以規定，并在法律責任”章中明確違反公眾參與規定的法律責任。【英文摘要】RevisingtheexistingEnvironmentalProtectionLawofourcountrytobeenvironmentalbasiclawhasbasicallyreachedaconsensus.Howtostipulatethepublicparticipationintheenvironmentalbasiclawshouldbetheimportantcontentoftheenvironmentalbasiclaw.Onthebaseofanalyzingtheprovisionsofpublicparticipationintheforeigncountries’environmentallaw,thepaperthinkthattheenvironmentalbasiclawshouldmakecertaintheprincipleofpublicparticipationandthepublic’sparticipationrightinthegeneralprinciples,setaspecialchaptertostipulatethepublicparticipationinthesubprovision,andmakecertainthelegalresponsibilityofbreakingtheprovisionsofpublicparticipationinthechapteroflegalresponsibility”.【關鍵詞】環境基本法；公眾參與；專章立法【英文關鍵詞】environmentalbasiclaw;publicparticipation;specialchapter【寫作年份】2007年【正文】一、我國現行《環境保護法》對公眾參與的規定公眾參與環境保護，是指在環境保護領域，公眾有權通過一定的程序或途徑參與一切與環境利益有關的活動，參與環境管理，維護環境利益。公眾參與作為一種環境保護的思想在國際上形成于20世紀70年代，它源于20世紀60年代末以來的日益高漲的環境保護浪潮和國家管理的日益民主化進程。諸多國際文件，如《人類環境宣言》、《世界自然憲章》、《21世紀議程》等，均對公眾參與的重要性予以了肯定，公眾參與已得到國際社會的普遍認可。各國紛紛在環境基本法或綜合性環境法中對公眾參與予以規定，明確公眾參與的基本權利及其實現機制。在我國，公眾參與概念始于1991年。該年，我國實施了一個由亞洲開發銀行提供贈款的環境影響評價培訓項目，該項目在中國首次提出公眾參與”問題。[1]隨著國際社會對公眾參與的認可和推動，隨著我國政治經濟體制改革和民主進程的推進、國家對政府能力有限性的認識以及我國公眾環境意識的覺醒，公眾參與的重要性和必要性也日益受到重視并在相關法律中得到體現。《環境保護法》是我國具有綜合性環境法性質的法律，它對公眾參與做出了規定。其第6條規定：一切單位和個人都有保護環境的義務，并有權對污染和破壞環境的單位和個人進行檢舉和控告。”該條規定被視為我國環境法對公眾參與的基本規定。顯然，這是一條原則性規定，除此之外，《環境保護法》對公眾參與的實現機制，如公眾參與的途徑、形式、程序、救濟、環境信息公開等均未涉及。《環境保護法》中并未明確規定公眾的參與權，公眾參與作為環境法的基本原則之一也未能得到切實體現。《環境保護法》所規定的公眾參與范圍狹窄，缺乏公眾參與的實體性和程序性規定。十一五”全國環境保護法規建設規劃指出，到2010年，環境立法要把握兩個重點”，其中之一就是在法規體系建設方面，通過修改《環境保護法》，制定國家環境保護的基本法——《國家環境政策法》。目前，我國《環境保護法》的修改仍然處于研究階段，但環保總局和學界已經基本達成了共識，把《環境保護法》修改成為基本法[2]。如何在環境基本法中對公眾參與予以規定，將是環境基本法的一個重要內容和任務。