環(huán)境污染審判將有專門化的審判團隊

最高人民法院環(huán)境資源審判庭副庭長王*光今日對外通報，在鼓勵地方法院探索“二合一”或者“三合一”環(huán)境資源審判模式的基礎(chǔ)上，最高法也已經(jīng)決定將以環(huán)境保護主管部門為被告的第二審行政案件和申請再審的行政案件以及相關(guān)的業(yè)務(wù)監(jiān)督指導(dǎo)工作，調(diào)整由環(huán)境資源審判庭進行負責(zé)，這也意味著在最高法院層面也開始實施環(huán)境資源審判案件的民事、行政這兩類案件的“二合一”審判工作機制。

最高法2日召開新聞發(fā)布會，介紹《最高人民法院關(guān)于充分發(fā)揮審判職能作用為推進生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展提供司法服務(wù)和保障的意見》相關(guān)內(nèi)容并回答記者提問。

律霸網(wǎng)記者注意到，該《意見》明確規(guī)定，要根據(jù)環(huán)境資源保護利用的現(xiàn)實需要和當(dāng)?shù)氐陌讣攸c，積極探索構(gòu)建刑事、民事、行政審判和立案、執(zhí)行等業(yè)務(wù)部門既分工負責(zé)又緊密配合的協(xié)同審判工作機制。大力強化環(huán)境資源立案、審判和執(zhí)行機構(gòu)之間，刑事、民事和行政三大審判之間的相互配合，形成環(huán)境資源審判的整體合力，以更好地發(fā)揮審判職能作用，不斷提升服務(wù)、保障生態(tài)文明建設(shè)與綠色發(fā)展的司法水平。

實行環(huán)境資源審判專門化

構(gòu)建“二合一”、“三合一”審判機制

為什么要實行環(huán)境資源審判的專門化，打造專門化的審判團隊?王*光在回答媒體記者提問時表示，環(huán)境資源案件的基本特點有兩個方面：一具有極強的專業(yè)技術(shù)性，法官除了要做法律判斷之外，要熟悉相應(yīng)的環(huán)境知識，能夠有效地依據(jù)法律規(guī)則辨析相應(yīng)的技術(shù)判斷結(jié)論。與此同時，環(huán)境資源案件也有極強的復(fù)合性，在很多時候一個環(huán)境侵權(quán)行為有可能會同時引發(fā)刑事案件、民事案件或者行政案件，會同時導(dǎo)致三種責(zé)任的統(tǒng)籌適用問題。

因此，基于這兩個基本的特點，最高法院近年來按照審判專業(yè)化的思路，要求各地法院結(jié)合內(nèi)設(shè)機構(gòu)改革的需要，本著因地制宜、分步推進的原則，建立環(huán)境資源審判庭、合議庭或者巡回法庭。

截止到目前，全國共有27個省市、自治區(qū)人民法院，一共設(shè)立環(huán)境資源審判庭、合議庭和巡回法庭共計550個，其中設(shè)立環(huán)境資源審判庭182個，設(shè)立專業(yè)的合議庭359個，設(shè)立巡回法庭是9個。

據(jù)王*光介紹，在高級法院層面，河北、江蘇、福建等12個高級法院已經(jīng)設(shè)立了專門的環(huán)境資源審判庭。其他的高級人民法院也都根據(jù)工作需要，正在推動設(shè)立專門的環(huán)境資源審判庭的工作。沒有成立專門的環(huán)境資源審判庭的高級法院也都指定了專門的審判機構(gòu)來牽頭負責(zé)這項工作。在中基層法院，專門審判機構(gòu)的設(shè)立情況是：現(xiàn)在有44個中級法院，還有124個基層法院設(shè)立了專門的環(huán)境資源審判庭。

在此項工作的推動過程中，最高法還鼓勵地方法院積極探索實行環(huán)境資源民事案件、行政案件以及刑事案件，統(tǒng)一由一個審判機構(gòu)來審理的“二合一”或者“三合一”的審判機制。這種審判機制構(gòu)建的原因也是基于環(huán)境資源案件極強的專業(yè)性、復(fù)合性特點來考慮的。

王*光說，目前地方法院，像福建、江蘇、貴州等地在全省三級法院統(tǒng)一實行了歸口審理的模式，像貴州的清鎮(zhèn)法院、重慶的萬州區(qū)法院、山東的蘭陵縣法院，這些法院進一步探索，構(gòu)建了包括執(zhí)行職能在內(nèi)的“四合一”的工作模式。這種專門審判機構(gòu)的建立，以及歸口審理模式的探索，對打造環(huán)境資源審判的專業(yè)團隊，充分發(fā)揮人民法院的保障服務(wù)生態(tài)文明建設(shè)的職能作用起到了很好的推動和促進方面的效能。

“在這兒還可以給各位記者通報一個消息，在鼓勵地方法院探索“二合一”或者“三合一”環(huán)境資源審判模式的基礎(chǔ)上，最高人民法院也已經(jīng)決定將以環(huán)境保護主管部門為被告的第二審行政案件和申請再審的行政案件以及相關(guān)的業(yè)務(wù)監(jiān)督指導(dǎo)工作，調(diào)整由環(huán)境資源審判庭進行負責(zé)。”王*光說，這也意味著在最高法院層面也開始實施環(huán)境資源審判案件的民事、行政這兩類案件的“二合一”審判工作機制。

最高法副院長江*新表示，構(gòu)建“二合一”、“三合一”的審判機制，建立專門的審判庭、合議庭、巡回庭來審理這類案件，主要是基于環(huán)境資源案件的專業(yè)性和復(fù)合性特點。

他認為，基于這兩個特點，采取這樣一個機制來審理有幾個好處：一是有利于法律的統(tǒng)一適用，保證同案同判，或者相關(guān)聯(lián)的案件遵循同一裁判理念。二是有利于節(jié)省訴訟資源。三是會降低當(dāng)事人的訴訟成本，減少當(dāng)事人的往返勞頓。四是有利于提升法官的專業(yè)化、職業(yè)化水平。幾類案件放在一起，審理起來可以逐步的積累經(jīng)驗，提高審判效率，提高裁判的質(zhì)量。

“比如刑事、民事、行政可能基于同樣一個事件，同時牽扯到三種案件，如果分別由三個庭來審判，可能就會在同一個法院三個庭進行審理，表面上各是各的判決，但可能存在內(nèi)在的沖突。所以為了保證法律實施的統(tǒng)一性，讓一個機關(guān)、一個部門集中案件審理，有利于避免裁判沖突。”他舉例說。

污染事故罪的量刑標(biāo)準(zhǔn)

[刑法條文]

第三百三十八條違反國家規(guī)定，向土地、水體、大氣排放、傾倒或者處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)或者其他危險廢物，造成重大環(huán)境污染事故，致使公私財產(chǎn)遭受重大損失或者人身傷亡的嚴(yán)重后果的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金;后果特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金。

第三百四十六條單位犯本節(jié)第三百三十八條至第三百四十五條規(guī)定之罪的，對單位判處罰金，并對其直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依照本節(jié)各該條的規(guī)定處罰。

[法律規(guī)定]

《環(huán)改保護法》第四十條違反本法規(guī)定，造成重大環(huán)境污染事故，導(dǎo)致公私財產(chǎn)重大損失或者人身傷亡的嚴(yán)重后果，對直接責(zé)任人員依法追究刑事責(zé)任。

《水污染防治法》第五十七條違反本法規(guī)定，造成重大水污染事故，導(dǎo)致公私財產(chǎn)重大損失或者人身傷亡的嚴(yán)重后果的，對有關(guān)責(zé)任人員可以比照刑法第一百一十五條或者第一百八十七條的規(guī)定，追究刑事責(zé)任。

《大氣污染防治法》第六十一親對違反本法規(guī)定，造成大氣污律染事故的企業(yè)事業(yè)單位，由所在地縣級以上地方人民政府環(huán)境保護依行政主管部門根據(jù)所造成的危害后果處直接經(jīng)濟損失百分之五十以下罰款，但最高不超過五十萬元;情節(jié)較重的，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由所在單位或者上級主管機關(guān)依法給予行政處分或者紀(jì)律處分;造成重大大氣污染事故，導(dǎo)致公私財產(chǎn)重大損失或者人身傷亡的嚴(yán)重后果，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

《海洋環(huán)境保護》第九十一條對違反本法規(guī)定，造成海洋環(huán)境污染事故的單位，由依照本法規(guī)定行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門根據(jù)所造成的危害和損失處以罰款;負有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員屬于國家工作人員的，依法給予行政處分。

前款規(guī)定的罰款數(shù)額按照直接損失的百分之三十計算，但最高不得超過三十萬元。

對造成重大海洋環(huán)境污染事故，致使公私財產(chǎn)遭受重大損失或者人身傷亡嚴(yán)重后果的，依法追究刑事責(zé)任。