發(fā)布部門:中共廣東省委

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(2006年10月20日中國共產(chǎn)黨廣東省第九屆委員會第九次全體會議通過)

為貫徹落實(shí)黨的十六屆六中全會通過的《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》(以下簡稱《決定》)，推進(jìn)社會主義和諧社會建設(shè)，結(jié)合我省實(shí)際，提出如下實(shí)施意見。

一、推進(jìn)社會主義和諧社會建設(shè)的重要性和緊迫性

1.充分認(rèn)識貫徹《決定》的重大意義。《決定》站在全局和戰(zhàn)略高度，科學(xué)把握我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的階段性特征，正確分析我國經(jīng)濟(jì)體制深刻變革、社會結(jié)構(gòu)深刻變動、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化的社會形勢及其帶來的矛盾和問題，深刻闡述了構(gòu)建社會主義和諧社會的重大意義，明確提出了構(gòu)建社會主義和諧社會的指導(dǎo)思想、基本原則和目標(biāo)任務(wù)，全面部署了構(gòu)建社會主義和諧社會的各項(xiàng)工作，是指導(dǎo)我們推進(jìn)社會建設(shè)的綱領(lǐng)性文獻(xiàn)，標(biāo)志著我們黨對人類社會發(fā)展規(guī)律、社會主義建設(shè)規(guī)律和共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律的認(rèn)識達(dá)到了一個新的高度。《決定》指出，社會和諧是中國特色社會主義的本質(zhì)屬性，我們要構(gòu)建的社會主義和諧社會，是在中國特色社會主義道路上，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)全體人民共同建設(shè)、共同享有的和諧社會，構(gòu)建社會主義和諧社會是一個不斷化解社會矛盾的持續(xù)過程。《決定》強(qiáng)調(diào)，全黨要保持清醒頭腦，居安思危，更加積極主動地正視矛盾、化解矛盾，最大限度地增加和諧因素，最大限度地減少不和諧因素，不斷促進(jìn)社會和諧。《決定》完全符合我省實(shí)際，必將有力地指引和推動我省社會發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)。全省各級黨組織和廣大黨員干部要認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會，全面貫徹，把思想和行動統(tǒng)一到《決定》精神上來。

2.我省推進(jìn)和諧社會建設(shè)取得顯著成績。黨的十六大以來，省委高度重視推進(jìn)和諧社會建設(shè)，2005年頒布了《中共廣東省委、廣東省人民政府關(guān)于構(gòu)建和諧廣東的若干意見》(粵發(fā)〔2005〕13號)。圍繞“富裕、公平、活力、安康”的目標(biāo)，狠抓發(fā)展第一要務(wù)，國民經(jīng)濟(jì)保持持續(xù)快速健康發(fā)展;推進(jìn)依法治省，民主法制建設(shè)不斷加強(qiáng);推進(jìn)文化大省建設(shè)，科技、教育、文化事業(yè)蓬勃發(fā)展;實(shí)施“十項(xiàng)民心工程”，人民生活水平顯著提高;正確處理新時期社會矛盾，有效維護(hù)社會和諧穩(wěn)定;加強(qiáng)黨的先進(jìn)性建設(shè)，實(shí)施固本強(qiáng)基工程，各級黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力明顯增強(qiáng)。在探索實(shí)踐的基礎(chǔ)上，我省和諧社會建設(shè)積累了初步經(jīng)驗(yàn)：必須堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，推動經(jīng)濟(jì)社會、城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展;必須堅(jiān)持維護(hù)最廣大人民群眾的根本利益，確保全體人民共享改革發(fā)展成果;必須堅(jiān)持深化改革，通過體制創(chuàng)新激發(fā)全社會創(chuàng)造活力;必須堅(jiān)持樹立法律權(quán)威，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定;必須堅(jiān)持加強(qiáng)思想道德建設(shè)，增強(qiáng)社會和諧的精神力量;必須堅(jiān)持加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，提高科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政和社會管理水平。這些經(jīng)驗(yàn)必須繼續(xù)堅(jiān)持，并在《決定》精神指引下與時俱進(jìn)地加以豐富和發(fā)展。

3.推進(jìn)和諧社會建設(shè)是重大而緊迫的任務(wù)。我省正處于經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時期，這既是發(fā)展黃金期，同時也是矛盾凸顯期。當(dāng)前，全省社會總體上是和諧的，但也存在不少影響社會和諧的矛盾和問題。主要是：城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不平衡;就業(yè)、社會保障、收入分配、教育、醫(yī)療、住房、社會治安、公共安全、資源環(huán)境等關(guān)系群眾切身利益的問題仍然比較突出;人民內(nèi)部矛盾增多，部分社會成員思想道德失范，一些領(lǐng)導(dǎo)干部的素質(zhì)、能力和作風(fēng)與新形勢新任務(wù)的要求還不適應(yīng)，體制機(jī)制和政策法規(guī)還不完善，一些領(lǐng)域的腐敗現(xiàn)象還比較嚴(yán)重;敵對勢力的滲透破壞活動也給我省社會帶來不穩(wěn)定不和諧因素。這些矛盾和問題的產(chǎn)生，既有社會發(fā)展階段的必然性和普遍性，又有廣東自身的特殊性：改革開放先行一步，各種社會矛盾暴露得較早、較多、較充分;流動人口眾多，給社會管理帶來新的挑戰(zhàn);地理位置特殊，直接面對境外敵對勢力的滲透和影響。解決這些矛盾和問題，促進(jìn)社會和諧，是人民群眾的強(qiáng)烈愿望和要求，是重大而緊迫的政治任務(wù)，關(guān)系到我省現(xiàn)代化建設(shè)的戰(zhàn)略全局，關(guān)系到廣大人民群眾的根本利益，關(guān)系到全省的長治久安。各級黨組織和廣大黨員干部必須切實(shí)增強(qiáng)歷史使命感和政治責(zé)任感，牢固樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，大力推進(jìn)社會主義和諧社會建設(shè)。

二、推進(jìn)社會主義和諧社會建設(shè)的指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)

4.指導(dǎo)思想。以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，按照民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的總要求，堅(jiān)持以人為本、科學(xué)發(fā)展、改革開放、民主法治、正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系、在黨領(lǐng)導(dǎo)下全社會共同建設(shè)的原則，以解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題為重點(diǎn)，堅(jiān)決從源頭上減少社會矛盾的發(fā)生，著力發(fā)展社會事業(yè)、促進(jìn)社會公平正義、建設(shè)和諧文化、完善社會管理、增強(qiáng)社會創(chuàng)造活力、提高黨駕馭和諧社會建設(shè)能力，推進(jìn)社會建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，努力在構(gòu)建社會主義和諧社會的偉大實(shí)踐中走在全國前列。

5.目標(biāo)任務(wù)。到2020年，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展更加協(xié)調(diào)，發(fā)展不平衡問題得到有效解決;民主法制更加健全，人民的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會權(quán)益得到切實(shí)尊重和保障;收入分配更加合理，城鄉(xiāng)、區(qū)域和階層收入差距擴(kuò)大的趨勢逐步扭轉(zhuǎn);社會保障更加完善，基礎(chǔ)教育、基本醫(yī)療、群眾文化、公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等公共服務(wù)體系進(jìn)一步完備;社會管理更加科學(xué)，社會運(yùn)行健康有序;社會活力更加增強(qiáng)，創(chuàng)新型廣東基本建成;文化建設(shè)更加繁榮，愛國、敬業(yè)、誠信、友善的道德風(fēng)尚進(jìn)一步形成;生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)良，人與自然和諧發(fā)展的局面基本形成。實(shí)現(xiàn)社會政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)健、治安秩序良好、社會風(fēng)尚文明、人民安居樂業(yè)，全面建成小康社會，率先基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。

三、堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，為構(gòu)建和諧社會奠定堅(jiān)實(shí)物質(zhì)基礎(chǔ)

6.切實(shí)把經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展軌道。堅(jiān)持發(fā)展第一要務(wù)不動搖，用發(fā)展的辦法解決現(xiàn)代化進(jìn)程中的各種矛盾和問題。致力于解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，創(chuàng)造更充裕的社會財(cái)富，滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需求，增強(qiáng)促進(jìn)社會和諧的物質(zhì)基礎(chǔ)。切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，推進(jìn)節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展，更加注重經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益，更加注重內(nèi)外源型經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，更加注重經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，更加注重經(jīng)濟(jì)與人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

7.加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，以提高產(chǎn)業(yè)國際競爭力為核心，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)高級化和適度重型化，形成以高技術(shù)產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)、支柱產(chǎn)業(yè)為支撐、服務(wù)業(yè)快速協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。淘汰高消耗、高污染的落后工藝技術(shù)和生產(chǎn)能力，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，逐步構(gòu)建節(jié)約型的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)，形成綠色產(chǎn)業(yè)體系。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略研究和宏觀規(guī)劃，注重產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)，加快重大項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

8.加快建設(shè)創(chuàng)新型廣東。堅(jiān)持走以市場為導(dǎo)向、以企業(yè)為主體、以人才為根本、以產(chǎn)業(yè)技術(shù)為重點(diǎn)的自主創(chuàng)新路子，把廣東建設(shè)成為國家重要的高新技術(shù)研究開發(fā)基地和成果轉(zhuǎn)化基地。加強(qiáng)創(chuàng)新資源整合，加快建設(shè)區(qū)域創(chuàng)新體系。實(shí)行原始性創(chuàng)新、集成創(chuàng)新、引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新相結(jié)合，以引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新為主，集中力量突破重點(diǎn)領(lǐng)域核心技術(shù)。大力推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，提高企業(yè)、高校和科研院所的自主創(chuàng)新能力，促進(jìn)科研成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。實(shí)施知識產(chǎn)權(quán)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和名牌戰(zhàn)略，保護(hù)和促進(jìn)自主創(chuàng)新。廣泛開展群眾性的發(fā)明創(chuàng)造活動和科普活動，支持和鼓勵社會團(tuán)體、學(xué)校、企業(yè)開展各種創(chuàng)新競賽。大力實(shí)施人才強(qiáng)省戰(zhàn)略，為建設(shè)創(chuàng)新型廣東提供強(qiáng)大智力支撐。

9.扎實(shí)推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村、多予少取放活方針，扎實(shí)推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，加快實(shí)現(xiàn)全省農(nóng)村富裕安康。加強(qiáng)對農(nóng)民的宣傳教育，加快培養(yǎng)新型農(nóng)民，充分發(fā)揮廣大農(nóng)民在新農(nóng)村建設(shè)中的主體作用。各級政府要把基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向農(nóng)村，各級財(cái)政新增教育、衛(wèi)生、文化等事業(yè)經(jīng)費(fèi)和固定資產(chǎn)投資增量主要用于農(nóng)村，逐步加大政府土地出讓金用于農(nóng)村的比重。著力解決農(nóng)村“一保五難”(即最低生活保障和行路難、飲水難、讀書難、看病難、住房難)問題。凡財(cái)政安排給農(nóng)民的補(bǔ)助補(bǔ)償資金，由縣級財(cái)政部門委托金融機(jī)構(gòu)或由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所直接支付給符合條件的補(bǔ)貼對象，防止被截留、擠占、挪用。各級政府特別是縣、鎮(zhèn)政府要按照新農(nóng)村建設(shè)的要求，抓緊編制和實(shí)施村莊規(guī)劃。做大做強(qiáng)中心鎮(zhèn)和專業(yè)鎮(zhèn)，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)和民營經(jīng)濟(jì)，壯大縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力。進(jìn)一步優(yōu)化全省區(qū)域發(fā)展布局，推動省內(nèi)不同類型地區(qū)互動協(xié)調(diào)發(fā)展。鼓勵珠江三角洲率先發(fā)展，提升區(qū)域競爭力，增強(qiáng)輻射帶動能力;編制實(shí)施“東西北振興計(jì)劃”，加大對北部山區(qū)和東西兩翼地區(qū)的扶持力度，加快欠發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展;加快推進(jìn)珠江三角洲與欠發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園建設(shè)，落實(shí)和完善珠江三角洲對山區(qū)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的對口幫扶政策措施。進(jìn)一步加強(qiáng)粵港澳合作和泛珠三角區(qū)域合作，不斷拓寬合作領(lǐng)域，提升合作的層次和水平。

10.繼續(xù)推進(jìn)改革開放，創(chuàng)造有利于社會和諧穩(wěn)定的體制機(jī)制。堅(jiān)定社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向，繼續(xù)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制、社會體制改革與創(chuàng)新，提高改革決策的科學(xué)性、改革措施的協(xié)調(diào)性，建立健全充滿活力、富有效率、更加開放的體制機(jī)制，以改革促發(fā)展、促穩(wěn)定、促和諧。深化國有企業(yè)改革，切實(shí)維護(hù)廣大職工的合法權(quán)益，凡改制方案未經(jīng)職代會或職工大會審議通過的，不能實(shí)施;凡職工安置、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、社會保險接續(xù)等措施不落實(shí)的，不能實(shí)施;凡職工安置方案和社會保障辦法不明確、資金不落實(shí)的，不得進(jìn)入破產(chǎn)程序。深化行政管理體制改革，優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置，強(qiáng)化政府公共服務(wù)和社會管理職能;深化行政審批制度改革，規(guī)范審批行為，加強(qiáng)后續(xù)監(jiān)管;積極穩(wěn)妥推進(jìn)事業(yè)單位改革試點(diǎn)工作;加快推行政府投資非經(jīng)營性項(xiàng)目代理建設(shè)制。繼續(xù)深化投資、財(cái)稅、價格、分配制度和農(nóng)村綜合改革，切實(shí)防范金融風(fēng)險。凡涉及重大利益調(diào)整、影響重大的改革措施，要堅(jiān)持試點(diǎn)先行，穩(wěn)步推進(jìn)。進(jìn)一步擴(kuò)大對外經(jīng)貿(mào)合作，有效利用外資，積極實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，充分利用好國內(nèi)國外兩個市場、兩種資源，建立更加開放的經(jīng)濟(jì)體系，不斷提高對外開放水平。

四、加快發(fā)展社會事業(yè)，促進(jìn)社會公平

11.大力發(fā)展社會事業(yè)，增強(qiáng)發(fā)展的協(xié)調(diào)性。堅(jiān)持以協(xié)調(diào)發(fā)展促進(jìn)社會和諧，更加注重解決發(fā)展中的不平衡問題，更加注重發(fā)展社會事業(yè)。以發(fā)展社會保險、基礎(chǔ)教育、基本醫(yī)療、群眾文化、公共基礎(chǔ)設(shè)施等社會事業(yè)為重點(diǎn)，加快建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的基本社會保障體系和基本公共服務(wù)體系。堅(jiān)持以公平正義保障社會和諧，更加注重保障人民在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會等方面的權(quán)利和利益，突出社會事業(yè)的公共性和公益性，建立健全公平享有社會事業(yè)福利的制度保障，實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果由人民共享。

12.完善公共財(cái)政體制，加快實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，著力向欠發(fā)達(dá)地區(qū)、基層和困難群眾傾斜，向教育、衛(wèi)生、文化、就業(yè)再就業(yè)服務(wù)、社會保障、生態(tài)環(huán)境、公共基礎(chǔ)設(shè)施、社會治安等領(lǐng)域傾斜，擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋面，提高公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給能力。按照財(cái)力與事權(quán)相匹配的原則，深化地方財(cái)政體制改革，進(jìn)一步完善省與市、縣的財(cái)政體制。健全激勵型財(cái)政機(jī)制，改革完善省對市、縣的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，提高欠發(fā)達(dá)地區(qū)財(cái)政自給能力。通過3至5年努力，明顯改善縣鎮(zhèn)財(cái)政困難狀況，增強(qiáng)縣鎮(zhèn)政府提供公共服務(wù)的能力。強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督，加強(qiáng)和規(guī)范政府債務(wù)管理，建立政府債務(wù)風(fēng)險評價預(yù)警體系，防范政府債務(wù)風(fēng)險。

13.規(guī)范收入分配秩序，讓人民群眾共享改革發(fā)展成果。著力提高低收入者收入水平，逐步擴(kuò)大中等收入者比重，有效調(diào)節(jié)過高收入，堅(jiān)決取締非法收入，加強(qiáng)對收入分配的宏觀調(diào)節(jié)，著力解決貧富懸殊和分配不公引發(fā)的社會矛盾。堅(jiān)持依法治稅，加強(qiáng)稅收征管，加大對壟斷行業(yè)價格和收入分配的監(jiān)管力度。落實(shí)擴(kuò)大就業(yè)政策、健全最低工資制度、提高社會保障標(biāo)準(zhǔn)等措施，提高低收入者收入水平。完善勞動、資本、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的制度。加快推進(jìn)公務(wù)員工資制度改革并建立工資正常增長機(jī)制，改革和完善事業(yè)單位工作人員收入分配制度，建立規(guī)范的國有企業(yè)薪酬管理制度。

14.健全社會保障體系，切實(shí)保障群眾基本生活。逐步建立社會保險、社會救助、社會福利、慈善事業(yè)相銜接，基本覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。強(qiáng)化社會保險費(fèi)的征繳和社會保險基金的管理，增強(qiáng)省級調(diào)劑能力，積極推進(jìn)基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌。改革完善養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法，逐步做實(shí)養(yǎng)老保險個人賬戶，提升基金保障水平和抗風(fēng)險能力。建立健全農(nóng)村社會保險制度，探索制定適合農(nóng)民工特點(diǎn)的養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷保險辦法。深化醫(yī)療保障制度改革，加快建立城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保障制度。探索建立國有資產(chǎn)變現(xiàn)補(bǔ)償、財(cái)政資助等多渠道的資金籌集機(jī)制，妥善解決困難企業(yè)職工參加醫(yī)療保險問題。推廣省內(nèi)流通的社會保障卡制度。發(fā)揮商業(yè)保險在健全社會保障體系中的作用。進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)居民的最低生活保障制度，建立健全社會救助體系。大力推進(jìn)社會福利社會化，積極發(fā)展殘疾人事業(yè)、老齡事業(yè)、慈善事業(yè)。鼓勵企事業(yè)單位和社會各界捐助社會福利和社會公益事業(yè)，加強(qiáng)對捐贈財(cái)物的監(jiān)督管理。

15.加強(qiáng)環(huán)境治理保護(hù)，促進(jìn)人與自然相和諧。實(shí)施綠色廣東戰(zhàn)略，認(rèn)真執(zhí)行珠江三角洲和全省環(huán)保規(guī)劃，嚴(yán)格實(shí)行分區(qū)控制。嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保準(zhǔn)入，落實(shí)環(huán)保工作“三個一律”。新建項(xiàng)目，凡達(dá)不到環(huán)保要求的一律不準(zhǔn)上馬;在建項(xiàng)目，凡環(huán)保設(shè)施未經(jīng)驗(yàn)收合格的一律不準(zhǔn)投產(chǎn);已建項(xiàng)目，凡經(jīng)過限期治理和停產(chǎn)整頓仍不達(dá)標(biāo)的一律關(guān)閉。加大力度治理水污染、大氣污染、固體廢物污染、土壤污染等環(huán)境問題，加強(qiáng)環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快實(shí)施生態(tài)省建設(shè)規(guī)劃。健全環(huán)保監(jiān)督執(zhí)法和監(jiān)測預(yù)警兩大體系，提高環(huán)保監(jiān)控能力和環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急處理能力。完善各級政府環(huán)保實(shí)績考核責(zé)任制和責(zé)任追究制度。省對各地環(huán)境保護(hù)主要指標(biāo)定期進(jìn)行考核，并公布考核結(jié)果。穩(wěn)定人口低生育水平，有效治理出生人口性別比升高等問題，提高出生人口素質(zhì)。

五、堅(jiān)持為民務(wù)實(shí)，解決人民群眾切身利益問題

16.完善就業(yè)政策體系，著力解決就業(yè)難問題。完善和落實(shí)扶持就業(yè)再就業(yè)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，繼續(xù)實(shí)施擴(kuò)大與促進(jìn)就業(yè)工程，重點(diǎn)幫助城鎮(zhèn)“零就業(yè)家庭”、農(nóng)村貧困家庭等困難群體實(shí)現(xiàn)就業(yè)。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共就業(yè)服務(wù)組織體系，完善統(tǒng)一規(guī)范開放的人力資源市場，實(shí)現(xiàn)就業(yè)信息共享。加強(qiáng)職業(yè)技術(shù)教育和技能培訓(xùn)，“十一五”期末，各級各類職業(yè)技術(shù)院校在校生達(dá)到239萬人，年完成各類職業(yè)技能培訓(xùn)1000萬人次以上。大力實(shí)施“智力扶貧工程”和“百萬農(nóng)村青年技能培訓(xùn)工程”，2006年安排1萬名、2007年安排1.2萬名農(nóng)村貧困家庭子女，免費(fèi)就讀技工學(xué)校和中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校，并推薦就業(yè)。實(shí)施退役士兵免費(fèi)職業(yè)技能培訓(xùn)工程，從2006年冬季開始，對服役期滿正常退出現(xiàn)役、符合我省安置政策、能參加正常培訓(xùn)的城鄉(xiāng)退役士兵，免費(fèi)進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)，提高就業(yè)技能，增強(qiáng)就業(yè)能力。鼓勵引導(dǎo)高校畢業(yè)生面向欠發(fā)達(dá)地區(qū)、面向基層就業(yè)。

17.推進(jìn)教育均衡協(xié)調(diào)發(fā)展，著力解決讀書難問題。堅(jiān)持把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，逐步使財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占地區(qū)生產(chǎn)總值的比例達(dá)到4%，致力促進(jìn)教育公平。認(rèn)真落實(shí)農(nóng)村免費(fèi)義務(wù)教育的政策措施，逐步擴(kuò)大免費(fèi)義務(wù)教育范圍。改善中小學(xué)辦學(xué)條件，兩年內(nèi)消除農(nóng)村中小學(xué)校C級和D級危房。進(jìn)一步推進(jìn)中小學(xué)布局調(diào)整和規(guī)范化建設(shè)，切實(shí)解決“大班額”問題。積極探索解決農(nóng)民工子女教育問題。

大力發(fā)展高中階段教育，顯著提高高中階段教育毛入學(xué)率。保持高等學(xué)校招生的合理增長，著重提高教育質(zhì)量。完善《民辦教育促進(jìn)法》配套政策，大力發(fā)展民辦教育。提高師資特別是農(nóng)村師資水平。進(jìn)一步完善助、補(bǔ)、貸、減、免、獎的助學(xué)體系，各級政府要安排貧困學(xué)生救助經(jīng)費(fèi)，確保貧困學(xué)生不因貧失學(xué);非義務(wù)教育階段學(xué)校每年要從學(xué)費(fèi)總收入中提取不低于5%的資金用于獎學(xué)、助學(xué)和學(xué)費(fèi)減免;大力開發(fā)勤工助學(xué)崗位，重點(diǎn)支持貧困學(xué)生通過勤工儉學(xué)完成學(xué)業(yè);鼓勵社會各界捐資助學(xué)、獎學(xué)。全面實(shí)施教育“陽光工程”，推進(jìn)各級各類學(xué)校招生、收費(fèi)、經(jīng)費(fèi)使用等事務(wù)公開，建立健全規(guī)范合理的收費(fèi)制度。加強(qiáng)教育經(jīng)費(fèi)投入與使用的監(jiān)督管理和績效評價，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，凡貪污、克扣、挪用、截留、抵頂教育經(jīng)費(fèi)的，一律先免職后查處。

18.加快醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，著力解決看病難問題。堅(jiān)持公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性質(zhì)，深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，推進(jìn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)政事分開、管辦分開、醫(yī)藥分開、營利性與非營利性分開，加大財(cái)政對醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的投入，重點(diǎn)發(fā)展公共衛(wèi)生、農(nóng)村衛(wèi)生、社區(qū)衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)。建立城鄉(xiāng)醫(yī)院對口支援、大醫(yī)院和社區(qū)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)雙向轉(zhuǎn)診、高中級醫(yī)療衛(wèi)生技術(shù)人員定期到基層服務(wù)制度。簡化審批手續(xù)，鼓勵有行醫(yī)資格的人員開辦私人診所。將社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)納入社會醫(yī)療保險定點(diǎn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)小病在社區(qū)解決。完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，繼續(xù)擴(kuò)大農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋面，提高醫(yī)療保障水平。鞏固完善農(nóng)村三級醫(yī)療預(yù)防保健網(wǎng)絡(luò)，積極探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院體制改革。實(shí)施“每村一個衛(wèi)生站、一名醫(yī)生”建設(shè)計(jì)劃，省補(bǔ)助經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)每個行政村衛(wèi)生站每年1萬元。大力推進(jìn)中醫(yī)藥強(qiáng)省建設(shè)，提高中醫(yī)藥服務(wù)基層的能力。改革醫(yī)療服務(wù)價格制度，完善醫(yī)療機(jī)構(gòu)補(bǔ)償機(jī)制。加強(qiáng)醫(yī)院管理和醫(yī)藥市場監(jiān)管，重點(diǎn)整治非法行醫(yī)、藥價虛高、制售假劣藥品和醫(yī)療機(jī)構(gòu)亂收費(fèi)等問題。鼓勵社會力量參與社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)和公辦醫(yī)院的改制重組，積極發(fā)展民營醫(yī)療機(jī)構(gòu)。建立和完善醫(yī)療救助制度，多渠道籌集醫(yī)療救助基金。加強(qiáng)醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)，構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系。貫徹預(yù)防為主的方針，加強(qiáng)公眾健康教育。

19.加強(qiáng)城鎮(zhèn)房屋拆遷管理和規(guī)劃建設(shè)，著力解決住房難問題。建立城市規(guī)劃公眾參與機(jī)制和城市規(guī)劃公示制度。加強(qiáng)房屋拆遷規(guī)劃管理和項(xiàng)目管理，設(shè)立拆遷監(jiān)控資金賬戶，嚴(yán)格控制拆遷規(guī)模。凡拆遷補(bǔ)償安置資金或用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換的房屋不落實(shí)的，不得頒發(fā)拆遷許可證;各種拆遷補(bǔ)償沒有足額兌現(xiàn)到被拆遷人的，不得實(shí)施拆遷。慎用強(qiáng)制拆遷，確實(shí)需要強(qiáng)制拆遷的，嚴(yán)格按照法定程序執(zhí)行。加強(qiáng)對房地產(chǎn)市場的有效監(jiān)管，依法打擊囤積土地和房源、操縱房地產(chǎn)價格等不法行為。完善住房保障制度，大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房，著力解決低收入家庭的住房困難。加快機(jī)關(guān)剩余公有住房的清理出售。

20.加強(qiáng)征地管理，著力解決被征地農(nóng)民再發(fā)展問題。實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，從嚴(yán)控制征地規(guī)模。嚴(yán)格落實(shí)征地建設(shè)項(xiàng)目“三條紅線”，征地手續(xù)不齊全、不完備的項(xiàng)目，不能開工;沒有與農(nóng)民就征地補(bǔ)償民主協(xié)商、達(dá)成協(xié)議的項(xiàng)目，不能開工;征地補(bǔ)償款沒有兌現(xiàn)到農(nóng)民手里、各種補(bǔ)償不到位的項(xiàng)目，不能開工。認(rèn)真執(zhí)行《廣東省征地補(bǔ)償保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)》，低于補(bǔ)償保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的征地項(xiàng)目不予審批。

抓緊清理歷史拖欠征地補(bǔ)償款。深化征地制度改革，規(guī)范征地權(quán)的行使，建立與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的、區(qū)分公益性用地和非公益性用地的新型征地制度，完善被征地農(nóng)民的補(bǔ)償機(jī)制。增加征地透明度，充分保障被征地農(nóng)民的知情權(quán)。提高土地的使用率和工業(yè)建設(shè)用地的容積率，促進(jìn)土地的集約利用。加快土地權(quán)屬確認(rèn)和發(fā)證工作，兩年內(nèi)基本完成農(nóng)村土地的確權(quán)和發(fā)證工作。探索農(nóng)村集體土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)新機(jī)制。加大國土資源執(zhí)法監(jiān)察力度，監(jiān)督落實(shí)土地征用補(bǔ)償金發(fā)放，嚴(yán)肅查處違法行為。建立被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)、基本養(yǎng)老保險制度，探索確保農(nóng)民現(xiàn)實(shí)利益和長遠(yuǎn)穩(wěn)定收益的有效辦法，解決好被征地農(nóng)民的就業(yè)和社會保障。

21.構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，著力化解勞動糾紛。建立健全就業(yè)登記備案制度。依法規(guī)范勞動合同的簽訂、履行、變更、終止和解除。推動勞動關(guān)系三方協(xié)調(diào)組織向基層延伸，積極培育企業(yè)內(nèi)部勞動關(guān)系制衡機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行國家勞動標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)勞動保障監(jiān)察和勞動爭議仲裁隊(duì)伍建設(shè)，加大勞動保障監(jiān)察執(zhí)法力度，加強(qiáng)勞動爭議案件的調(diào)解、仲裁、審理。規(guī)范企業(yè)工資支付行為，確保工資按時足額發(fā)放。加快建立建筑施工企業(yè)工資支付保證金制度。建立健全行政司法聯(lián)動制裁惡意欠薪逃匿行為的長效機(jī)制。努力提高企業(yè)工會組建率和職工入會率，爭取五年內(nèi)民營企業(yè)、外商投資企業(yè)基本建立工會組織，充分發(fā)揮工會維護(hù)職工合法權(quán)益的作用。

六、加強(qiáng)民主法制，保障人民群眾合法權(quán)益

22.樹立法律權(quán)威。牢固樹立社會主義法治理念，繼續(xù)深入推進(jìn)依法治省，維護(hù)社會公平正義。加強(qiáng)科學(xué)立法、民主立法，提高立法質(zhì)量。加強(qiáng)勞動、社會保障、人口管理、公共衛(wèi)生、公共安全、社會治安、社會管理、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定等方面的地方立法。推進(jìn)依法行政、公正司法，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力。深化行政執(zhí)法體制改革，建立健全行政執(zhí)法責(zé)任制、評議考核制和責(zé)任追究制。加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，加強(qiáng)對行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督。保障審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使審判權(quán)、檢察權(quán)。全面實(shí)施“五五”普法規(guī)劃，引導(dǎo)全社會學(xué)法、知法、守法、用法。各級領(lǐng)導(dǎo)干部和國家公職人員要提高法律素質(zhì)，善于運(yùn)用法律處理問題，做依法執(zhí)政、依法辦事的表率。

23.推進(jìn)決策科學(xué)化、民主化、制度化。推進(jìn)重大決策的民主參與，完善黨務(wù)公開、政務(wù)公開、廠務(wù)公開、村務(wù)公開制度，保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。建立和完善民主、科學(xué)的決策機(jī)制，對涉及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局的重大事項(xiàng)，要廣泛征詢?nèi)舜蟠怼⒄f(xié)委員、民主黨派和工商聯(lián)、無黨派代表人士和人民群眾意見，充分進(jìn)行協(xié)商和協(xié)調(diào);對專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的重大事項(xiàng)，要認(rèn)真進(jìn)行專家論證、技術(shù)咨詢、決策評估;對與群眾利益密切相關(guān)的重大事項(xiàng)，要實(shí)行公示、聽證等制度，擴(kuò)大人民群眾的參與度。規(guī)范和完善重大決策的規(guī)則和程序，建立重大決策、重大工程建設(shè)項(xiàng)目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估制度。實(shí)行決策失誤責(zé)任追究制度。

24.暢通依法有序的民意表達(dá)渠道。加強(qiáng)民主建設(shè)，擴(kuò)大人民群眾在法律范圍內(nèi)有序的政治參與。進(jìn)一步拓展人大代表、政協(xié)委員聯(lián)系群眾的渠道和形式，規(guī)范和完善人大代表、政協(xié)委員反映民意、化解矛盾的機(jī)制和程序。進(jìn)一步擴(kuò)大各界群眾對立法工作的有序參與，發(fā)揮地方立法在表達(dá)群眾訴求、平衡社會利益中的作用。各級工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體要克服機(jī)關(guān)化傾向，加強(qiáng)民意表達(dá)功能，切實(shí)反映所代表群體的利益訴求。依法保障人民群眾表達(dá)意愿，拓寬社情民意表達(dá)渠道，建立健全多種形式的協(xié)商溝通平臺，把群眾利益訴求納入制度化、法制化軌道。引導(dǎo)、規(guī)范民間組織和中介機(jī)構(gòu)依法有序表達(dá)民意。

25.公正高效解決群眾的司法訴求。積極推進(jìn)司法體制和工作機(jī)制改革，切實(shí)解決訴訟周期長、成本高、執(zhí)行難等問題。切實(shí)落實(shí)國家關(guān)于完善訴訟、檢察監(jiān)督、刑罰執(zhí)行、教育矯治、司法鑒定、刑事賠償、司法考試等制度改革措施。依法擴(kuò)大訴訟簡易程序適用范圍，加強(qiáng)案件審限管理，提高辦案效率。大力推行遠(yuǎn)程立案、巡回辦案等便民措施。規(guī)范訴訟、律師、仲裁、司法鑒定和公證等收費(fèi)，對貧困群眾減免訴訟費(fèi)。對涉及贍養(yǎng)費(fèi)、撫養(yǎng)費(fèi)、扶養(yǎng)費(fèi)、撫恤金和拖欠工人工資的案件，實(shí)行快立、快審、快執(zhí)。進(jìn)一步擴(kuò)大法律援助和司法救助范圍，解決困難群眾打官司難問題。建立健全執(zhí)行工作機(jī)制。進(jìn)一步加強(qiáng)司法調(diào)解工作。完善人民陪審員和人民監(jiān)督員制度。健全司法機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制。發(fā)揮律師、公證、調(diào)解、仲裁在維護(hù)和諧穩(wěn)定中的積極作用。

26.加強(qiáng)和改進(jìn)信訪工作。全面實(shí)施《信訪條例》，創(chuàng)新信訪工作體制和機(jī)制，完善信訪督查專員、領(lǐng)導(dǎo)包案處理信訪大要案、領(lǐng)導(dǎo)接訪及帶案下訪、首辦責(zé)任制等制度，確保群眾的信訪訴求有結(jié)果、有反饋。建立健全信訪信息系統(tǒng)，提高信訪工作效率和信訪管理水平。維護(hù)正常的信訪秩序，引導(dǎo)群眾依法有序上訪，大力治理非正常上訪，依法處理違法行為。切實(shí)加強(qiáng)基層信訪工作，努力把群眾信訪訴求解決在初始階段、解決在基層。

七、加強(qiáng)社會管理，保持社會安定有序

27.提升政府的社會管理能力。建設(shè)服務(wù)型政府，以發(fā)展社會事業(yè)和解決民生問題為重點(diǎn)，優(yōu)化公共資源配置，逐步形成惠及全民的基本公共服務(wù)體系。加快電子政務(wù)建設(shè)，加強(qiáng)部門、區(qū)域間的信息共享，推進(jìn)公共服務(wù)的信息化、現(xiàn)代化，及時發(fā)布公共信息。健全社會運(yùn)行狀況監(jiān)測機(jī)制，充分運(yùn)用現(xiàn)代化管理技術(shù)改進(jìn)社會管理方式，優(yōu)化社會管理流程，建立簡便、透明、高效的社會管理體系。進(jìn)一步整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序，健全市場監(jiān)管體系，完善公共產(chǎn)品、公共服務(wù)價格形成機(jī)制。

28.切實(shí)加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)。建立和完善新型社區(qū)管理和服務(wù)機(jī)制，建設(shè)“六好”平安和諧社區(qū)。整合政府各部門在城市社區(qū)的辦事機(jī)構(gòu)和管理資源，積極推進(jìn)“一站式”服務(wù)。完善社區(qū)居民自治制度，積極探索吸納非戶籍常住人口參與社區(qū)自治，實(shí)現(xiàn)政府行政管理與社區(qū)自我管理有效對接。把社區(qū)公共設(shè)施和公共服務(wù)的投入納入各級財(cái)政預(yù)算，加大力度推進(jìn)社區(qū)基本建設(shè)。強(qiáng)化社區(qū)綜合服務(wù)功能，拓展便民、利民服務(wù)領(lǐng)域。改進(jìn)居民小區(qū)物業(yè)管理，探索物業(yè)管理與社區(qū)建設(shè)相結(jié)合的模式。加強(qiáng)社區(qū)文化建設(shè)，豐富居民文化生活，增強(qiáng)社區(qū)凝聚力和親和力。強(qiáng)化社區(qū)群防群治工作，全面提升社區(qū)安全防范水平。

29.積極培育和規(guī)范發(fā)展各類社會組織。堅(jiān)持培育發(fā)展和管理監(jiān)督并重，充分發(fā)揮各類社會組織自我管理、服務(wù)社會、反映訴求、規(guī)范行為的積極作用。大力發(fā)展各類行業(yè)協(xié)會、市場中介機(jī)構(gòu)、社會團(tuán)體、各類基金會等社會組織。支持各類社會組織承擔(dān)社會事務(wù)，參與公共服務(wù)和社會管理。積極引導(dǎo)社會組織加強(qiáng)自身建設(shè)，提高自律性和誠信度。進(jìn)一步理順民間組織管理體制，建立健全綜合監(jiān)管格局，依法加強(qiáng)對民間組織的規(guī)范管理。

30.大力加強(qiáng)社會工作隊(duì)伍建設(shè)。建立健全以培養(yǎng)、評價、使用、激勵為主要內(nèi)容的政策措施和制度保障，建立職業(yè)規(guī)范和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)專業(yè)培訓(xùn)，提高社會工作人員的職業(yè)素質(zhì)和專業(yè)水平。加強(qiáng)高等學(xué)校社會工作專業(yè)建設(shè)，加快社會工作人才培養(yǎng)，造就一支結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的社會工作人才隊(duì)伍。充實(shí)公共服務(wù)和社會管理部門，完善社會工作崗位設(shè)置，廣泛吸納社會工作人才，逐步實(shí)行面向職業(yè)社會工作者和社會福利機(jī)構(gòu)購買服務(wù)制度，全面提高專業(yè)化社會服務(wù)水平。深入開展城鄉(xiāng)志愿服務(wù)活動，建立與政府服務(wù)、市場服務(wù)相銜接的志愿服務(wù)體系。

31.加強(qiáng)對重點(diǎn)人群、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)場所的管理。建立政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動、社會參與的流動人口管理服務(wù)機(jī)制，加強(qiáng)流入流出地政府間的協(xié)調(diào)合作，引導(dǎo)人口合理流動，促進(jìn)流動人口同當(dāng)?shù)鼐用窈湍老嗵帯＝⒔∪鲃尤丝诠芾矸?wù)綜合信息系統(tǒng)。認(rèn)真解決非法在粵滯留的外國人員問題。積極穩(wěn)妥地開展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作，建立健全社會閑散人員就業(yè)服務(wù)和刑釋解教人員、吸毒人員幫教管理的工作機(jī)制，推進(jìn)安置幫教工作社會化。切實(shí)做好對失足和流浪乞討未成年人、不健全家庭和貧困家庭子女的關(guān)愛工作，積極預(yù)防未成年人違法犯罪。加強(qiáng)對治安重點(diǎn)場所、出租屋、特種行業(yè)的管理，落實(shí)“誰經(jīng)營誰負(fù)責(zé)”的業(yè)主負(fù)責(zé)制。穩(wěn)妥推進(jìn)城中村改造，加強(qiáng)城鄉(xiāng)結(jié)合部管理，消除社會管理盲點(diǎn)。

八、加強(qiáng)平安建設(shè)，切實(shí)維護(hù)社會和諧穩(wěn)定

32.全面開展“平安廣東”建設(shè)。以建立健全維護(hù)和諧穩(wěn)定長效工作機(jī)制為核心，以加強(qiáng)社會治安綜合治理為主線，全面推進(jìn)“平安市縣”、“平安社區(qū)”、“平安村鎮(zhèn)”、“平安單位”建設(shè)，著力解決影響社會和諧穩(wěn)定的突出問題。省、市、縣(市、區(qū))建立黨委負(fù)責(zé)同志任組長的維護(hù)社會和諧穩(wěn)定工作領(lǐng)導(dǎo)小組，嚴(yán)格落實(shí)各地區(qū)各部門各單位領(lǐng)導(dǎo)班子維護(hù)社會和諧穩(wěn)定的責(zé)任制。制訂平安建設(shè)考核標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化檢查督導(dǎo)和績效考核，實(shí)行經(jīng)濟(jì)發(fā)展和維穩(wěn)工作“兩張報表”月報制度。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)建立健全社會治安綜合治理工作中心，全面整合綜治、司法、信訪、調(diào)解、警務(wù)、國土、勞動保障、工商、文化、安全生產(chǎn)、人民武裝和流動人口管理服務(wù)等各類維穩(wěn)資源，構(gòu)建統(tǒng)一規(guī)范的基層維穩(wěn)工作平臺。各級政府要把維護(hù)和諧穩(wěn)定工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，加大對科技強(qiáng)警的投入，逐步解決警力不足問題。

33.切實(shí)解決群眾反映強(qiáng)烈的治安問題。建立健全嚴(yán)打工作長效機(jī)制，依法從重從快打擊殺人、綁架、爆炸、涉槍等嚴(yán)重暴力犯罪活動，重拳打擊“兩搶一盜”等多發(fā)性犯罪，深入開展“打黑除惡”專項(xiàng)斗爭，嚴(yán)厲打擊“黃賭毒”、傳銷、制售假冒偽劣產(chǎn)品等各種違法犯罪活動，依法嚴(yán)懲暴力抗法、襲警以及嚴(yán)重?cái)_亂社會公共秩序的違法犯罪行為。加強(qiáng)治安重點(diǎn)地區(qū)和突出問題的集中整治，消除治安隱患，增強(qiáng)人民群眾的安全感。

34.強(qiáng)化社會治安防控體系建設(shè)。加快推進(jìn)社會治安防控“五張網(wǎng)絡(luò)”建設(shè)。建立完善以“110”為龍頭，以巡警為骨干，以群防群治力量為依托的社會防控網(wǎng)絡(luò);以社區(qū)民警為骨干，社區(qū)居民積極參與的社區(qū)治安防控網(wǎng)絡(luò);企事業(yè)單位內(nèi)部的治安防控網(wǎng)絡(luò);特種行業(yè)、重點(diǎn)場所和要害部位的治安防控網(wǎng)絡(luò);學(xué)校和企業(yè)周邊、鐵路沿線等治安復(fù)雜邊緣地區(qū)的治安聯(lián)防網(wǎng)絡(luò)。加快治安防控技術(shù)工程建設(shè)，珠江三角洲地區(qū)和有條件的其他城鎮(zhèn)要盡快建設(shè)社會治安視頻監(jiān)控系統(tǒng)。開展“技防街區(qū)”、“技防廠區(qū)”、“技防小區(qū)”等創(chuàng)建活動。

35.建立健全社會矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)制。完善定期排查、敏感期排查、重點(diǎn)問題專項(xiàng)排查制度，建立健全分級分系統(tǒng)的社會矛盾糾紛情報信息共享平臺。完善信訪、調(diào)解、綜治三位一體的矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)制，健全人民調(diào)解、行政調(diào)解、仲裁調(diào)解、司法調(diào)解相銜接的大調(diào)解格局。建立健全市、縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(居)四級調(diào)處網(wǎng)絡(luò)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)要建立由黨委書記任組長的矛盾糾紛排查調(diào)處領(lǐng)導(dǎo)小組。引導(dǎo)干部群眾把調(diào)解作為化解矛盾糾紛的首要選擇，依法依規(guī)、依理依情調(diào)處矛盾糾紛。

36.建立健全群體性事件預(yù)警處置機(jī)制。加強(qiáng)社情、輿情的收集、分析、研判工作，嚴(yán)格落實(shí)情報信息的橫向通報、縱向報告和先行處置制度，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早控制、早解決，切實(shí)把群體性事件化解在萌芽狀態(tài)。完善群體性事件應(yīng)急處置機(jī)制，確保處置工作的科學(xué)性、可控性、合法性。各地級以上市要建立訓(xùn)練有素、裝備精良、善于處置突發(fā)事件的特警隊(duì)。發(fā)生重大群體性事件，屬地黨政負(fù)責(zé)人及主管部門、涉事單位主要負(fù)責(zé)人要迅速趕到現(xiàn)場，依法妥善處置。

37.建立健全公共安全防控體系。嚴(yán)格落實(shí)政府職能部門工作領(lǐng)域中的公共安全責(zé)任制，做好對公共衛(wèi)生突發(fā)事件、環(huán)境污染、生產(chǎn)安全事故、重大自然災(zāi)害等應(yīng)急處理工作，整合資源，信息共享，建立政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的應(yīng)急聯(lián)動指揮系統(tǒng)。突出抓好交通、礦山、消防、食品、藥品等方面的安全監(jiān)管，嚴(yán)格槍支彈藥、易燃易爆物品、劇毒危險品和放射性物品管理，加強(qiáng)對公共場所和重要設(shè)施的安全管理。加強(qiáng)城鄉(xiāng)防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高自然災(zāi)害的預(yù)測預(yù)報能力。做好節(jié)慶期間和重大活動的安全保衛(wèi)工作。分級分類建立健全公共危機(jī)管理應(yīng)急預(yù)案，抓好應(yīng)急救援專業(yè)隊(duì)伍、專家隊(duì)伍、志愿者隊(duì)伍建設(shè)，落實(shí)糧食、藥品等重要物資的采購和儲備，完善援助救濟(jì)機(jī)制。加強(qiáng)省和重點(diǎn)城市的反恐怖工作。

38.嚴(yán)密防范和打擊各種敵對勢力的滲透破壞活動。強(qiáng)化政權(quán)意識和國家安全意識，嚴(yán)密防范和有效打擊敵對勢力和敵對分子在我省策反竊密、組黨結(jié)社、建立據(jù)點(diǎn)，以及插手社會矛盾、蓄意制造事端等破壞活動。深化與“法輪功”等邪教組織的斗爭，堅(jiān)決抵御境外敵對勢力利用宗教進(jìn)行滲透活動，防范和打擊各種非法宗教活動。進(jìn)一步強(qiáng)化對境外非政府組織在境內(nèi)活動的管理監(jiān)督。深入開展國家安全教育、國防教育和保密教育，建立廣泛的國家安全人民防線。

九、加強(qiáng)和諧文化建設(shè)，鞏固社會和諧的思想道德基礎(chǔ)

39.建設(shè)社會主義核心價值體系，引導(dǎo)全省人民團(tuán)結(jié)奮進(jìn)。堅(jiān)持馬克思主義指導(dǎo)思想，堅(jiān)定中國特色社會主義共同理想，弘揚(yáng)以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神，樹立社會主義榮辱觀，全面構(gòu)建社會主義核心價值體系，鞏固全省人民團(tuán)結(jié)奮進(jìn)的思想道德基礎(chǔ)。在全社會廣泛開展以“八榮八恥”為主要內(nèi)容的社會主義榮辱觀教育，繼續(xù)深入開展“愛國、守法、誠信、知禮”現(xiàn)代公民教育活動，加強(qiáng)黨員干部“理想、責(zé)任、能力、形象”教育，加強(qiáng)未成年人思想道德建設(shè)，在廣大青年學(xué)生中深入開展“立志、修身、博學(xué)、報國”教育，引導(dǎo)廣大干部群眾知榮辱、樹新風(fēng)、求和諧、促穩(wěn)定。適應(yīng)新時代要求，繼承發(fā)揚(yáng)我國優(yōu)秀文化傳統(tǒng)，弘揚(yáng)“敢為人先、務(wù)實(shí)進(jìn)取、開放兼容、敬業(yè)奉獻(xiàn)”的新時期廣東人精神，培育和諧的人文精神，創(chuàng)新和提升嶺南文化。

40.牢牢把握正確輿論導(dǎo)向，營造積極向上、團(tuán)結(jié)和諧的主流輿論。堅(jiān)持正確導(dǎo)向，唱響主旋律，弘揚(yáng)社會正氣，通達(dá)社情民意，引導(dǎo)社會熱點(diǎn)，疏導(dǎo)公眾情緒，搞好輿論監(jiān)督。加強(qiáng)輿情信息工作，建立健全省、市、縣(市、區(qū))三級輿情信息網(wǎng)絡(luò)，及時掌握社會思想動態(tài)和意識形態(tài)領(lǐng)域的新情況、新問題、新動向，積極主動引導(dǎo)社會輿論。改進(jìn)和完善突發(fā)事件新聞報道工作，加快健全新聞發(fā)言人制度，及時主動發(fā)布權(quán)威信息。加強(qiáng)內(nèi)部信息通報，完善新聞報道的快速反應(yīng)機(jī)制和處置程序。加強(qiáng)輿論陣地建設(shè)和宣傳隊(duì)伍建設(shè)，嚴(yán)格新聞宣傳紀(jì)律。做好對外宣傳，樹立我省改革開放的良好形象。充分發(fā)揮哲學(xué)社會科學(xué)在認(rèn)識世界、傳承文明、創(chuàng)新理論、咨政育人、服務(wù)社會的作用。

41.加強(qiáng)對新興媒體的監(jiān)管，凈化信息環(huán)境。制定新興媒體管理規(guī)定，加快建立法律規(guī)范、行政監(jiān)管、行業(yè)自律、技術(shù)保障相結(jié)合的管理體制。加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)管理，健全網(wǎng)站備案登記制度，建立網(wǎng)絡(luò)信息安全數(shù)據(jù)庫，規(guī)范信息采集、制作、發(fā)布流程，防范虛假新聞和有害信息網(wǎng)上傳播。加強(qiáng)重點(diǎn)新聞網(wǎng)站和隊(duì)伍建設(shè)，提高網(wǎng)上輿論引導(dǎo)水平。加大整治力度，清理無證網(wǎng)站，加強(qiáng)對網(wǎng)絡(luò)電視、手機(jī)廣播等新興傳媒的監(jiān)管。加強(qiáng)信息安全教育，提高公眾對信息的鑒別力，自覺抵制有害信息，維護(hù)信息安全。

42.發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，滿足人民群眾日益增長的文化需求。堅(jiān)持把社會效益擺在首位，以發(fā)展公益性文化事業(yè)作為保障人民文化權(quán)益的主要途徑，著力構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系。加強(qiáng)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，合理安排文化設(shè)施布局，突出抓好廣播電視村村通工程、社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站(室)工程、全國文化信息資源共享工程，繼續(xù)做好城鄉(xiāng)社區(qū)圖書服務(wù)工作。以重大文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目帶動文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提供價格合理、形式多樣、寓教于樂、群眾喜聞樂見的文化產(chǎn)品和服務(wù)，增強(qiáng)文化產(chǎn)品的影響力、滲透力和競爭力。加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)。引導(dǎo)社會力量興辦和資助公益性文化體育事業(yè)。加強(qiáng)城鄉(xiāng)社會體育設(shè)施建設(shè)，大力開展全民健身活動，提高人民群眾健康水平。

43.廣泛開展群眾性和諧創(chuàng)建活動，營造相互關(guān)愛、諒解寬容、服務(wù)社會的氛圍。把和諧創(chuàng)建活動同創(chuàng)建文明城市、文明行業(yè)、文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明家庭結(jié)合起來，增強(qiáng)公民、企業(yè)、各種組織的社會責(zé)任，以創(chuàng)建促和諧、促穩(wěn)定。注重人文關(guān)懷和心理疏導(dǎo)，健全社區(qū)、企業(yè)、學(xué)校等的心理咨詢網(wǎng)絡(luò)，塑造自尊自信、理性平和、健康向上的社會心態(tài)。以政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會誠信為重點(diǎn)，推進(jìn)社會信用體系建設(shè)，增強(qiáng)全社會的誠實(shí)守信意識。

十、加強(qiáng)社會和睦團(tuán)結(jié)，充分激發(fā)社會創(chuàng)造活力

44.落實(shí)“四個尊重”，激發(fā)社會活力。切實(shí)尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造，發(fā)揮人民群眾首創(chuàng)精神和偉大創(chuàng)造力，使全社會的創(chuàng)造能量充分釋放、創(chuàng)新成果不斷涌現(xiàn)、創(chuàng)業(yè)活動蓬勃開展。增強(qiáng)排頭兵意識，把創(chuàng)新精神貫穿到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的各方面和全過程，大力倡導(dǎo)自主創(chuàng)業(yè)、艱苦創(chuàng)業(yè)、和諧創(chuàng)業(yè)，努力創(chuàng)造一流業(yè)績。加強(qiáng)激發(fā)社會活力的制度保障和政策引導(dǎo)，營造鼓勵人們干事創(chuàng)業(yè)、支持人們干成事業(yè)、幫助人們干好事業(yè)的社會環(huán)境，使一切有利于社會進(jìn)步的創(chuàng)造活動得到支持，創(chuàng)造才能得到發(fā)揮，共同致力于建設(shè)和諧廣東。

45.加強(qiáng)愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線工作，充分調(diào)動各方面積極性。鞏固發(fā)展統(tǒng)一戰(zhàn)線在和諧社會建設(shè)中的獨(dú)特優(yōu)勢，發(fā)揮人民政協(xié)協(xié)調(diào)關(guān)系、匯集力量、建言獻(xiàn)策、服務(wù)大局的重要作用。拓寬民主黨派和無黨派人士參政議政渠道，健全重大事項(xiàng)民主協(xié)商制度、決策參與制度和民主監(jiān)督制度，完善民主黨派考察調(diào)研制度、參與重要外事內(nèi)事活動制度，加強(qiáng)同民主黨派和無黨派人士合作共事，不斷發(fā)展社會主義多黨合作事業(yè)。加強(qiáng)黨外代表人士后備隊(duì)伍建設(shè)，完善黨外代表人士培養(yǎng)選拔任用工作機(jī)制。做好黨外知識分子、新經(jīng)濟(jì)組織、新社會階層的統(tǒng)戰(zhàn)工作，促進(jìn)各黨派、各階層、各界人士的團(tuán)結(jié)和諧。

46.加強(qiáng)粵港澳臺合作和外事、僑務(wù)工作。完善粵港澳合作機(jī)制，建立粵港澳更緊密的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系，加強(qiáng)科技、教育、文化、衛(wèi)生、環(huán)保、警務(wù)、司法等方面的交流與協(xié)作，促進(jìn)粵港澳共同穩(wěn)定繁榮。促進(jìn)粵臺兩地人員往來和經(jīng)濟(jì)、社會、文化等領(lǐng)域交流，切實(shí)維護(hù)在粵臺商、臺胞的合法權(quán)益。發(fā)揮僑鄉(xiāng)優(yōu)勢，加強(qiáng)與海外僑團(tuán)的交流合作，鼓勵華人華僑來粵投資創(chuàng)業(yè)，保障僑商投資權(quán)益。切實(shí)解決歸難僑的生產(chǎn)和生活困難，依法保護(hù)華人華僑的人身財(cái)產(chǎn)安全。發(fā)揮我省對外聯(lián)系廣泛的優(yōu)勢，整合外事資源，形成大外事格局，維護(hù)國家安全和發(fā)展利益，為我省發(fā)展和穩(wěn)定營造良好外部環(huán)境。

47.加強(qiáng)民族宗教工作。嚴(yán)格執(zhí)行黨的民族、宗教政策，依法維護(hù)少數(shù)民族和信教群眾的合法權(quán)益，防止民族、宗教問題引發(fā)社會矛盾。加大對少數(shù)民族地區(qū)的扶持力度，切實(shí)幫助少數(shù)民族群眾解決生產(chǎn)生活困難問題，促進(jìn)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。建立外來少數(shù)民族人員管理服務(wù)工作機(jī)制。深入貫徹《宗教事務(wù)條例》，堅(jiān)持獨(dú)立自主自辦原則，加強(qiáng)愛國宗教團(tuán)體和宗教教職人員隊(duì)伍建設(shè)，深入細(xì)致做好信教群眾的工作，積極引導(dǎo)宗教與社會主義社會相適應(yīng)，發(fā)揮宗教在促進(jìn)社會和諧中的積極作用。

十一、加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化建設(shè)和諧社會的政治保障

48.提高各級黨委領(lǐng)導(dǎo)和諧社會建設(shè)的能力。各級黨委要把和諧社會建設(shè)擺上全局工作的重要位置，統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方、整合力量、凝聚民心，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)社會建設(shè)的政治核心作用，切實(shí)擔(dān)負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，確保中央的方針政策和重大部署得到落實(shí)。堅(jiān)持和完善民主集中制，擴(kuò)大黨內(nèi)民主，推進(jìn)黨務(wù)公開，嚴(yán)格黨內(nèi)生活，嚴(yán)肅黨的紀(jì)律，增進(jìn)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，以黨內(nèi)和諧促進(jìn)社會和諧。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，注重選拔熟悉社會建設(shè)和管理的優(yōu)秀干部，廣泛開展社會建設(shè)的教育培訓(xùn)，增強(qiáng)各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部管理社會事務(wù)、協(xié)調(diào)利益關(guān)系、開展群眾工作、激發(fā)社會活力、處理社會矛盾、維護(hù)社會穩(wěn)定的能力。認(rèn)真實(shí)施體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的綜合考核評價辦法，把領(lǐng)導(dǎo)社會建設(shè)的績效列為考核內(nèi)容。建立健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和工作機(jī)制，定期分析社會形勢，及時作出決策部署，牢牢把握工作主動權(quán)，有效駕馭和諧社會建設(shè)大局。加強(qiáng)和改進(jìn)黨對工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織的領(lǐng)導(dǎo)，支持他們發(fā)揮聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾、維護(hù)群眾合法權(quán)益的重要作用，形成推進(jìn)和諧社會建設(shè)的合力。

49.加強(qiáng)和諧社會建設(shè)的基層基礎(chǔ)工作。深入推進(jìn)固本強(qiáng)基工程，切實(shí)加強(qiáng)以黨組織為核心的各類基層組織建設(shè)，全面提升基層治理能力。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))、機(jī)關(guān)、企業(yè)、學(xué)校和其他基層單位的黨建工作，認(rèn)真做好新經(jīng)濟(jì)組織和新社會組織的黨建工作，夯實(shí)基層工作基礎(chǔ)，密切黨群關(guān)系、干群關(guān)系。繼續(xù)推進(jìn)“十百千萬”干部下基層駐農(nóng)村工作，從省、市、縣(市、區(qū))機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位選派優(yōu)秀年輕干部，到農(nóng)村擔(dān)任村黨支部副書記或村委會主任助理。今后凡從高校畢業(yè)生中新錄用的公務(wù)員，都要安排到基層單位鍛煉一年以上，培養(yǎng)和造就一大批熟悉基層、善做群眾工作的干部。建立健全基層干部的激勵保障機(jī)制，注意從基層選拔優(yōu)秀干部充實(shí)各級黨政機(jī)關(guān)，逐步提高農(nóng)村基層干部基本報酬。

50.加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭。從嚴(yán)治黨，大力抓好黨風(fēng)建設(shè)，以良好的黨風(fēng)政風(fēng)帶動和促進(jìn)社會和諧。完善教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，加強(qiáng)黨員干部黨性鍛煉和思想道德修養(yǎng)，推進(jìn)廉政文化建設(shè)，筑牢拒腐防變的思想道德防線。建立健全有利于群眾支持參與的反腐敗工作機(jī)制。規(guī)范權(quán)力運(yùn)行方式，重點(diǎn)加強(qiáng)對財(cái)政性資金、工程項(xiàng)目招投標(biāo)、經(jīng)營性土地使用權(quán)出讓、產(chǎn)權(quán)交易、政府采購、重大決策和領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任等關(guān)系公共利益事項(xiàng)的行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督。完善巡視制度。嚴(yán)厲查處大案要案，嚴(yán)肅查處損害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗行為，嚴(yán)肅查處重大責(zé)任事故背后的瀆職犯罪，大力治理商業(yè)賄賂，最大限度地減少和防止因干部腐敗和作風(fēng)不正引發(fā)的社會矛盾。

構(gòu)建社會主義和諧社會是建設(shè)中國特色社會主義的重大戰(zhàn)略任務(wù)，是對我們黨執(zhí)政能力的重大考驗(yàn)。全省各級黨組織和廣大黨員干部要緊密團(tuán)結(jié)在以胡*濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹黨的十六屆六中全會精神，大力推進(jìn)和諧廣東建設(shè)，為全面建設(shè)小康社會、率先基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化而奮斗!普及打官司流程解決人民群眾打官司難的問題。