農(nóng)業(yè)是立國之本，在我國農(nóng)業(yè)的主管部門就是農(nóng)業(yè)局了，近年來，隨著國家對于農(nóng)業(yè)問題的更加關(guān)注，三農(nóng)政策也得到很好的落實(shí)，但是，在農(nóng)業(yè)部門，一直存在的職務(wù)犯罪，卻并沒有得到很好的抑制，如果我們的國家想要在社會主義建設(shè)中更近一步，農(nóng)業(yè)局職務(wù)犯罪的不好苗頭必須遏制，下面我們就通過一些法律知識來了解一下農(nóng)業(yè)局職務(wù)犯罪的相關(guān)內(nèi)容。

(一)負(fù)責(zé)人犯罪現(xiàn)象突出

《農(nóng)業(yè)法》看由于國家扶持項(xiàng)目多,這些部門系專項(xiàng)補(bǔ)助資金較密集部門,在失去有效、有力監(jiān)督的情況下,導(dǎo)致案件發(fā)生。

(二)窩、串案比重較大

目前,農(nóng)業(yè)系統(tǒng)職務(wù)犯罪“團(tuán)體性”趨勢越來越明顯,窩串案比重大,往往是查辦一案、帶出一窩。在我院今年立案查辦的4件農(nóng)業(yè)系統(tǒng)職務(wù)犯罪案件中,有2件受賄案均與一個體經(jīng)營者涉嫌行賄案有牽連。同時,我院在偵查中江縣農(nóng)業(yè)局農(nóng)村能源辦公室原主任涉嫌受賄一案過程中,通過深挖,還發(fā)現(xiàn)了另兩名原農(nóng)業(yè)系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部涉嫌職務(wù)犯罪。

(三)涉案金額大,罪名較集中

今年查辦的4件農(nóng)業(yè)系統(tǒng)職務(wù)犯罪案件,涉案金額最大的400余萬元,系我院近年來立案查辦涉嫌犯罪金額最大的案件。涉案金額最少的也逾6萬元,均為大案,反映出農(nóng)業(yè)系統(tǒng)職務(wù)犯罪涉案金額大的特點(diǎn)。查辦的4件案件,從犯罪性質(zhì)看,3件屬于受賄案件,1件屬于行賄案件,案件性質(zhì)相對單一,涉案罪名集中。

(四)作案手段隱蔽,涉案人員具有較高的文化水平

從我院查辦案件的情況來看,檢察機(jī)關(guān)在查辦職務(wù)犯罪案件中遇到不少的問題,主要表現(xiàn)在,案件線索發(fā)現(xiàn)難。涉嫌職務(wù)犯罪的農(nóng)業(yè)系統(tǒng)國家機(jī)關(guān)工作人員素質(zhì)較高,熟悉相關(guān)法律法規(guī),具有較強(qiáng)的反偵查能力,其作案手段日益高明,行為也更加隱蔽,犯罪行為不易暴露,難以被發(fā)現(xiàn),給查處和定性帶來一定難度。在農(nóng)業(yè)系統(tǒng)職務(wù)犯罪案件中的涉案公職人員往往都具有較高的文化水平,文化程度一般都是大專以上,具有豐富的專業(yè)知識和工作經(jīng)驗(yàn),多為擔(dān)任系統(tǒng)內(nèi)部門的領(lǐng)導(dǎo)或者業(yè)務(wù)骨干。

農(nóng)業(yè)系統(tǒng)職務(wù)犯罪發(fā)案的原因

(一)法制觀念淡薄,缺乏自律,心存僥幸

通過案件的辦理,反映出農(nóng)業(yè)系統(tǒng)一些部門負(fù)責(zé)人法律意識淡薄,對法律知識學(xué)習(xí)培訓(xùn)不夠,特別是對職務(wù)犯罪相關(guān)法律法規(guī)了解不深入、不透徹,價(jià)值觀扭曲,不能正確看待手中的權(quán)利,不能正確履行法律賦予的職責(zé),而把這種權(quán)利作為謀取私利的工具,其利用職務(wù)之便實(shí)施受賄行為。涉案人員自認(rèn)為作案手段隱秘,司法機(jī)關(guān)難發(fā)現(xiàn)、難查處、難追究,在僥幸心理的作用下,抱著“人不知鬼不覺”的心理,明知違法違紀(jì),也要鋌而走險(xiǎn),最終做出了違法、悔恨終身之事。

(二)權(quán)利過于集中,缺乏有效的監(jiān)督制約機(jī)制

農(nóng)業(yè)系統(tǒng)一些部門在業(yè)務(wù)管理工作中具有相對獨(dú)立性。其在負(fù)責(zé)本部門的工作中,可以越過局機(jī)關(guān)直接與相關(guān)部門、企業(yè)聯(lián)系和接洽工作業(yè)務(wù),擁有一定范圍的決策權(quán),農(nóng)業(yè)局機(jī)關(guān)難于及時對部門進(jìn)行有效監(jiān)管。同時,外部監(jiān)督力量很難進(jìn)行實(shí)質(zhì)上的監(jiān)督,有時即使介入了,也難以觸及一些實(shí)質(zhì)性的問題,部門權(quán)力的運(yùn)行上具有相對的封閉性使一般的監(jiān)督制約很難達(dá)到效果。

(三)賄賂雙方串通一氣,阻礙打擊犯罪行為

由于農(nóng)業(yè)系統(tǒng)中某些單位監(jiān)督機(jī)制不健全,政務(wù)公開流于形式,這就給追求最大化利益的公司、企業(yè)有了可乘之機(jī)。加之賄賂雙方的利益集團(tuán)化和利益均沾的潛規(guī)則難以被打破,使得農(nóng)業(yè)系統(tǒng)中的一些工作人員與相關(guān)企業(yè)容易形成“攻守同盟”。他們往往采取支付回扣等多種隱蔽賄賂方式共同應(yīng)對審計(jì),造成審計(jì)也難于發(fā)現(xiàn)賄賂線索,給打擊職務(wù)犯罪造成了巨大阻礙。

農(nóng)業(yè)系統(tǒng)職務(wù)犯罪的預(yù)防對策

(一)加強(qiáng)廉潔從業(yè)教育,提高隊(duì)伍思想素質(zhì)

應(yīng)把預(yù)防職務(wù)犯罪工作放在重要位置,全力做好黨風(fēng)廉政建設(shè)。結(jié)合工作實(shí)際,根據(jù)自身的職責(zé)職能,積極開展預(yù)防職務(wù)犯罪專題教育。有針對性地結(jié)合職務(wù)犯罪案例,采取多種方法進(jìn)行警示教育,用身邊的事教育身邊的人,營造廉潔從業(yè)的濃郁氛圍。同時,要防微杜漸,注意發(fā)現(xiàn)和解決干部職工在工作中、生活中的苗頭性、傾向性問題,筑牢干部職工的思想道德防火墻,提高農(nóng)業(yè)系統(tǒng)隊(duì)伍的思想素質(zhì)。

(二)權(quán)力分解,加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督制約

要加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督制約力度,建立健全工作監(jiān)督機(jī)制。一是對一些權(quán)力比較集中、資金比較密集敏感的部門,要按照“事權(quán)分離、權(quán)力分解、相互制約、規(guī)范程序、公開透明”的原則,科學(xué)地進(jìn)行內(nèi)部權(quán)力分解和職能劃分,不斷加強(qiáng)對權(quán)力的制約和監(jiān)督,確保各項(xiàng)制度的有效執(zhí)行。二是對重點(diǎn)部門、重點(diǎn)崗位應(yīng)定期輪崗,重大事項(xiàng)上要堅(jiān)決按照民主集中制原則,完善重大問題的集體討論決策制度,杜絕因權(quán)利過分集中使干部長期在某一領(lǐng)導(dǎo)崗位從而滋生違法亂紀(jì)的思想。三是在加強(qiáng)本系統(tǒng)內(nèi)部的監(jiān)督制約機(jī)制建立的同時,既要加強(qiáng)上級主管部門和當(dāng)?shù)攸h委政府的監(jiān)督,又要加強(qiáng)人民群眾和社會輿論的監(jiān)督,從而使整個權(quán)利的運(yùn)行都置于全面、有效的監(jiān)督之下,確保從制度層面堵住管理漏洞。

(三)加強(qiáng)與有關(guān)部門協(xié)作配合,形成預(yù)防懲治職務(wù)犯罪的強(qiáng)大合力

預(yù)防職務(wù)犯罪是一項(xiàng)綜合性工作,僅僅依靠檢察機(jī)關(guān)一家之力很難達(dá)到預(yù)防目的。因此,要密切與紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)、公安等執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門以及農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水務(wù)、民政、扶貧等涉農(nóng)部門的協(xié)作與配合,及時掌握和發(fā)現(xiàn)有關(guān)人員違法違紀(jì)信息,拓寬線索來源,形成強(qiáng)大合力。對發(fā)現(xiàn)的案件線索,要抓住不放,一查到底,深挖串案、窩案,把案件辦深、辦透,在著力抓大案、要案的同時,不放松對小案的查處,做到主次分明、同步推進(jìn),通過對違法犯罪案件的查辦和處理,實(shí)現(xiàn)法律效果、政治效果、經(jīng)濟(jì)效果和社會效果的有機(jī)統(tǒng)一。

在農(nóng)業(yè)局職務(wù)犯罪上，一定程度和普通的貪污受賄職務(wù)犯罪有著相似度，而另一方面，在農(nóng)業(yè)方面的職務(wù)犯罪，有著自己的特殊性，因?yàn)檗r(nóng)業(yè)撥款的不斷增加，農(nóng)業(yè)幫扶的不斷強(qiáng)化，這種農(nóng)業(yè)職務(wù)犯罪更加顯得罪惡，特別是扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的大國情下，農(nóng)業(yè)犯罪明顯要比普通職務(wù)犯罪量刑不同。

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