我國目前正處于市場經濟建設的初級階段，發展經濟是當下的首要任務，但是并不能如有些人所說的那樣可以暫時放松競爭秩序制度建設，而先求得發展速度。恰恰相反，從生產力不夠發達的計劃經濟體制直接向市場經濟體制轉軌，制度變遷的突然性使我國的競爭秩序同時受到行政和市場雙重力量的影響，競爭秩序法律制度的建設顯得更為復雜和艱難。當前的中國，不規范的競爭行為正以很瘋狂的姿態吞噬著原本就羸弱的市場機體，如不給以足夠的重視，不僅將嚴重影響我國實現社會主義市場經濟和現代化建設的目標，同時也會使我國在國際競爭中處于被動地位。

100多年來，建立良好的競爭秩序一直也是發達國家苦苦探求的難題。對我國這樣的轉型經濟國家來說，更是一個亟待解決的難題，但是我們也應該看到，一方面這是世界共同的現代市場經濟的法制建設任務，同時也給我國為世界現代市場經濟秩序的創新作出貢獻提供了機會。本文試就市場競爭秩序法律制度建設中的基本理論問題略作探討。

一、市場秩序和市場競爭秩序的規制

市場秩序是一個多維的概念。從經濟學意義上考察，王蓓根在《市場秩序論》中把它界定為“市場參與者按照特定的市場交易規則安排行為而產生的個人利益與公共利益的協調”。這種協調狀態既是一種人人不可或缺的公共產品，同時，每個市場參與者又是市場秩序的供應者，即市場秩序產生于市場主體的行為之中。這些行為包括市場交易行為和市場競爭行為。從法律角度來看，市場秩序是指在特定時空范圍內形成的旨在確保交易順利進行的一系列規范交易主體權利義務的法律制度和習俗慣例的總和，以及這些總和的現實表現狀態。無論從哪個角度考慮，市場秩序都可以被認為是由法律規定或商業慣例約定并保證實施的，以公開、公正、公平為目標的一種有條不紊的狀態。事實上，市場秩序是一種不斷變化的動態過程，它不可能是永恒存在且持久不變的固定秩序。一般所指的市場秩序主要是指市場的競爭秩序，因為競爭是市場經濟的本質，也是市場秩序的核心，競爭秩序就是指市場主體之間的競爭行為對市場產生影響而形成的狀態。事實證明，市場經濟本身存在著悖論，市場需要競爭，而競爭的結果會產生反競爭或限制競爭的因素和力量，從而影響競爭機制作用的發揮。因此，對市場進行規制，以形成優質的市場秩序就成為十分必然的事情了。

“規制”（REGULATE），是西方發達國家自30年代以來反復出現于政府法令和學者著作中的詞語，日本學者植草益《微觀經濟規制法》一書傳入我國后被學者們廣泛使用?！耙幹啤敝x并不等同于管理、調控和調整，它包含有“規整”、“制約”和“使有條理”的含義。規制是表明外部力量對某一事物企圖達到一定的狀態的矯正設計。因此，規制的發生必然以規制對象的偏頗為前提，即只有對已發生偏離軌道的某種狀態施加一定外力，方能使其得到矯正和恢復狀態。作為社會的一種公共產品，秩序可以分為自然秩序和人為秩序。自然秩序是指社會經濟發展中自然形成的商品交易、利益分配等人與人之間的關系的規則總和；人為秩序則是指在人（政府）的主觀設計下所形成的商品交易、利益分配等各項規則的總和。在西方市場經濟發育、發展、發達過程中，人們曾經無比崇尚自然秩序，認為自然秩序能夠自動使個人利益和社會利益達到和諧。然而事實的發展卻并非如此。進入壟斷資本主義的西方社會發生了重大的變化，市場競爭變得愈來愈不平等。意思自治成了某些壟斷者用以維護壟斷地位的有利武器，合同自由也被當作任意限制他人權利和自由的繩索。自由的市場經濟制度產生了限制自由的對抗市場的力量。市場秩序的維護重任不得不由市場本身轉移至政府，國家開始對社會經濟進行干預，而且這種干預逐步加強，一系列主張政府干預社會經濟的經濟政策和法律也應運而生。人為的秩序由此進入西方市場經濟。市場秩序規制法就是調整因國家規制市場主體的行為而產生的規制關系的法律規范的總和。