一、確權(quán)承包 穩(wěn)牧區(qū)樂牧民

說起草原確權(quán)承包到戶，包頭市達(dá)茂旗巴音敖包蘇木的牧民阿拉騰其其格打心眼兒里高興：“拿到新的確權(quán)證，就像吃下了‘定心丸’，再也不用擔(dān)心我們草場流轉(zhuǎn)后的歸屬問題，牧民們曾經(jīng)因?yàn)椴輬鰴?quán)屬鬧意見的事兒再也不會有了。”

厘清地界，確定權(quán)屬，讓牧民定權(quán)定心，是草原確權(quán)承包登記工作的首要目標(biāo)。通過草原確權(quán)承包，有效保障了牧民對草原的依法占有、經(jīng)營、收益的權(quán)利，為草原的流轉(zhuǎn)及規(guī)?；?jīng)營奠定了基礎(chǔ)，也為下一步劃定草原生態(tài)紅線和牧區(qū)不動產(chǎn)登記等工作打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。“如今開展基本草原劃定和草原確權(quán)工作十分便捷，只要利用GPS進(jìn)行定位，在草原的幾個拐點(diǎn)確定坐標(biāo)，就能形成一張非常精確的界線圖?！?/p>

確權(quán)促進(jìn)了牧區(qū)的和諧穩(wěn)定。草原確權(quán)承包工作在草原“雙權(quán)一制”的基礎(chǔ)上，依據(jù)現(xiàn)行法律、法規(guī)和政策，本著有利于生產(chǎn)和群眾生活、有利于生態(tài)保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展，進(jìn)一步規(guī)范了確權(quán)承包工作。在落實(shí)過程中堅(jiān)持尊重牧民意愿，對完善草原承包工作中出現(xiàn)的問題，征求牧民意見，發(fā)揮村民自治組織的調(diào)節(jié)作用，積極穩(wěn)妥地解決了面積不準(zhǔn)、界線越位、權(quán)屬不清等問題，化解了歷年積壓的矛盾，讓牧區(qū)更加和諧穩(wěn)定。

建立草原承包數(shù)字化管理系統(tǒng)。各試點(diǎn)旗通過草原地面數(shù)據(jù)錄入?yún)R總平臺，將牧戶的人口和草牧場等信息全部錄入到數(shù)據(jù)庫中，建立了旗縣草原承包信息數(shù)據(jù)庫和數(shù)字信息管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了信息化和數(shù)字化管理。草原承包底數(shù)得到進(jìn)一步明確，基本解決了多年遺留的“四至界線”不清，證件不齊、損壞、遺失等問題，做到了草原的“證、賬、地”相符。全區(qū)共有4個旗采用了RTK技術(shù)實(shí)地測量界址坐標(biāo)，同時，先進(jìn)測繪技術(shù)的應(yīng)用，有效提高了確權(quán)承包工作的精度和質(zhì)量，為今后草原保護(hù)以及不動產(chǎn)登記等后續(xù)工作提供了基礎(chǔ)保障。

規(guī)范了草原承包經(jīng)營管理體系。通過草原確權(quán)承包工作，進(jìn)一步明確草原權(quán)屬，為符合要求的牧民換發(fā)了新的《草原承包經(jīng)營權(quán)證》。建立健全草場清查、集體草場發(fā)包、檔案管理、經(jīng)營權(quán)登記等各項(xiàng)工作制度，對草原承包經(jīng)營權(quán)的發(fā)包、變更、轉(zhuǎn)讓和注銷登記實(shí)行常態(tài)化管理。為進(jìn)一步探索依法確認(rèn)牧民對承包草原的占有、使用、收益權(quán)利的有效途徑和辦法，強(qiáng)化物權(quán)登記管理，健全牧區(qū)市場經(jīng)濟(jì)二、體制提供了強(qiáng)有力的物權(quán)保障。

檢驗(yàn)和提升了隊(duì)伍素質(zhì)。草原確權(quán)承包工作政策性強(qiáng)、涉及面廣、涉及到廣大農(nóng)牧民的切身利益，為了讓工作人員能夠做到執(zhí)行政策到位，工作內(nèi)容合法合規(guī)，工作方式合理有效，各級各地對工作內(nèi)容、原則、步驟、方法、檔案管理以及軟件運(yùn)用等內(nèi)容均開展了不同層面、不同內(nèi)容的培訓(xùn)，保證了草原確權(quán)承包工作保質(zhì)保量穩(wěn)妥推進(jìn)。通過完善草原確權(quán)承包試點(diǎn)工作，檢驗(yàn)和歷練了一支業(yè)務(wù)技能強(qiáng)、能吃苦、肯鉆研的草原技術(shù)人員隊(duì)伍。

三、破解難題 要確權(quán)先賦權(quán)

長期以來，牧民貸款難的問題始終制約著畜牧業(yè)擴(kuò)大再生產(chǎn)，其主要原因就是牧民缺乏有效的抵押物。新的《草原承包經(jīng)營權(quán)證》的發(fā)放，不僅僅提高牧民流轉(zhuǎn)草場的積極性, 還為草場經(jīng)營權(quán)抵押貸款提供了有力的法律依據(jù)，解決資金不足的問題,使得牧區(qū)發(fā)展更有活力。

新的草原確權(quán)承包穩(wěn)定現(xiàn)有的草原承包關(guān)系，建立數(shù)字化、信息化、規(guī)范化的草原確權(quán)承包管理模式，健全責(zé)任清晰、管理科學(xué)的草原承包經(jīng)營運(yùn)行機(jī)制，更加有效地保障廣大農(nóng)牧民對承包草原的占有、使用、收益等合法權(quán)益。在穩(wěn)妥有序地推進(jìn)確權(quán)承包工作中，各級各地深入開展調(diào)查研究、入戶核實(shí)、四至確認(rèn)、公示審核、簽訂合同、建立登記簿，把工作做嚴(yán)，做細(xì)，做實(shí)。

農(nóng)村信用社分別利用“草原確權(quán)承包經(jīng)營權(quán)證”為牧民辦理了抵押貸款750萬元，主要用于牧戶畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營設(shè)施擴(kuò)建、牲畜品種改良及發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，成為內(nèi)蒙古推進(jìn)此項(xiàng)工作的排頭兵。

之前，牧民缺乏有效抵押物，向正規(guī)金融機(jī)構(gòu)貸款無門，只能以向親朋好友以及民間借貸方式來獲取生產(chǎn)所需資金。草牧場經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點(diǎn)工作開展以來，有效緩解了牧民發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營設(shè)施擴(kuò)建、舍飼育肥、牲畜品種改良、購買牧業(yè)機(jī)械及第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金短缺的難題。牧民有了抵押貸款，既可以保障發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)生產(chǎn)，進(jìn)行牲畜品種改良及第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，還能有效提高牧民收入。

措施得力 化矛盾顯效益

草原確權(quán)工作千頭萬緒，紛繁復(fù)雜，困難多、任務(wù)緊，特別是草場承包中歷年積累矛盾多，關(guān)系復(fù)雜，包括有各類移民、個人流轉(zhuǎn)、順延承包等各種形式的草場變更及界線不清引發(fā)的矛盾糾紛;管理不規(guī)范、資料不全、技術(shù)落后導(dǎo)致的圖證不符、面積重疊等問題，更加劇了工作的難度。

“妥善解決矛盾糾紛是此次完善草原確權(quán)承包工作試點(diǎn)最大的難點(diǎn)。有效解決過去落后的草原承包手段產(chǎn)生的遺留問題，就必須通過建立數(shù)字化、信息化、規(guī)范化的草原確權(quán)承包管理模式，健全責(zé)權(quán)清晰、管理科學(xué)的草原承包經(jīng)營運(yùn)行機(jī)制，把保持現(xiàn)有草原承包關(guān)系穩(wěn)定不變的要求落到實(shí)處?！彼榻B說，“為確保確權(quán)工作順利進(jìn)行，各地探索和建立了有效的糾紛調(diào)解處理機(jī)制，確保矛盾糾紛及時化解?！?/p>

確權(quán)工作中，巴彥淖爾市烏拉特后旗努力創(chuàng)新、探索出了多項(xiàng)工作方法。一是未承包到戶的嘎查機(jī)動草場以“聯(lián)戶承包”方式發(fā)包 ，但“確權(quán)不確地”，進(jìn)一步加強(qiáng)管理，達(dá)到了鞏固生態(tài)建設(shè)成果和二輪草原承包期內(nèi)全部牧戶公平享受改革紅利的目的;二是對于與嘎查村沒有承包關(guān)系的流轉(zhuǎn)經(jīng)營戶，創(chuàng)新性地發(fā)放了“其它經(jīng)營權(quán)證”，使草原三權(quán)分離有了突破性進(jìn)展;三是對于面積不符現(xiàn)象，創(chuàng)作性的采取“長退短補(bǔ)”辦法，真正實(shí)現(xiàn)了“證、賬、地”相符;四是對于水井、房屋等基礎(chǔ)設(shè)施越界的牧戶，創(chuàng)造性地采取“等量互換”措施，化解了一大批社會矛盾。