一、確權承包 穩牧區樂牧民

說起草原確權承包到戶，包頭市達茂旗巴音敖包蘇木的牧民阿拉騰其其格打心眼兒里高興：“拿到新的確權證，就像吃下了‘定心丸’，再也不用擔心我們草場流轉后的歸屬問題，牧民們曾經因為草場權屬鬧意見的事兒再也不會有了。”

厘清地界，確定權屬，讓牧民定權定心，是草原確權承包登記工作的首要目標。通過草原確權承包，有效保障了牧民對草原的依法占有、經營、收益的權利，為草原的流轉及規模化經營奠定了基礎，也為下一步劃定草原生態紅線和牧區不動產登記等工作打下了堅實基礎。“如今開展基本草原劃定和草原確權工作十分便捷，只要利用GPS進行定位，在草原的幾個拐點確定坐標，就能形成一張非常精確的界線圖。”

確權促進了牧區的和諧穩定。草原確權承包工作在草原“雙權一制”的基礎上，依據現行法律、法規和政策，本著有利于生產和群眾生活、有利于生態保護和可持續發展，進一步規范了確權承包工作。在落實過程中堅持尊重牧民意愿，對完善草原承包工作中出現的問題，征求牧民意見，發揮村民自治組織的調節作用，積極穩妥地解決了面積不準、界線越位、權屬不清等問題，化解了歷年積壓的矛盾，讓牧區更加和諧穩定。

建立草原承包數字化管理系統。各試點旗通過草原地面數據錄入匯總平臺，將牧戶的人口和草牧場等信息全部錄入到數據庫中，建立了旗縣草原承包信息數據庫和數字信息管理系統，實現了信息化和數字化管理。草原承包底數得到進一步明確，基本解決了多年遺留的“四至界線”不清，證件不齊、損壞、遺失等問題，做到了草原的“證、賬、地”相符。全區共有4個旗采用了RTK技術實地測量界址坐標，同時，先進測繪技術的應用，有效提高了確權承包工作的精度和質量，為今后草原保護以及不動產登記等后續工作提供了基礎保障。

規范了草原承包經營管理體系。通過草原確權承包工作，進一步明確草原權屬，為符合要求的牧民換發了新的《草原承包經營權證》。建立健全草場清查、集體草場發包、檔案管理、經營權登記等各項工作制度，對草原承包經營權的發包、變更、轉讓和注銷登記實行常態化管理。為進一步探索依法確認牧民對承包草原的占有、使用、收益權利的有效途徑和辦法，強化物權登記管理，健全牧區市場經濟二、體制提供了強有力的物權保障。

檢驗和提升了隊伍素質。草原確權承包工作政策性強、涉及面廣、涉及到廣大農牧民的切身利益，為了讓工作人員能夠做到執行政策到位，工作內容合法合規，工作方式合理有效，各級各地對工作內容、原則、步驟、方法、檔案管理以及軟件運用等內容均開展了不同層面、不同內容的培訓，保證了草原確權承包工作保質保量穩妥推進。通過完善草原確權承包試點工作，檢驗和歷練了一支業務技能強、能吃苦、肯鉆研的草原技術人員隊伍。

三、破解難題 要確權先賦權

長期以來，牧民貸款難的問題始終制約著畜牧業擴大再生產，其主要原因就是牧民缺乏有效的抵押物。新的《草原承包經營權證》的發放，不僅僅提高牧民流轉草場的積極性, 還為草場經營權抵押貸款提供了有力的法律依據，解決資金不足的問題,使得牧區發展更有活力。

新的草原確權承包穩定現有的草原承包關系，建立數字化、信息化、規范化的草原確權承包管理模式，健全責任清晰、管理科學的草原承包經營運行機制，更加有效地保障廣大農牧民對承包草原的占有、使用、收益等合法權益。在穩妥有序地推進確權承包工作中，各級各地深入開展調查研究、入戶核實、四至確認、公示審核、簽訂合同、建立登記簿，把工作做嚴，做細，做實。

農村信用社分別利用“草原確權承包經營權證”為牧民辦理了抵押貸款750萬元，主要用于牧戶畜牧業生產經營設施擴建、牲畜品種改良及發展第三產業，成為內蒙古推進此項工作的排頭兵。

之前，牧民缺乏有效抵押物，向正規金融機構貸款無門，只能以向親朋好友以及民間借貸方式來獲取生產所需資金。草牧場經營權抵押貸款試點工作開展以來，有效緩解了牧民發展現代畜牧業生產經營設施擴建、舍飼育肥、牲畜品種改良、購買牧業機械及第三產業發展資金短缺的難題。牧民有了抵押貸款，既可以保障發展現代畜牧業生產，進行牲畜品種改良及第三產業發展，還能有效提高牧民收入。

措施得力 化矛盾顯效益

草原確權工作千頭萬緒，紛繁復雜，困難多、任務緊，特別是草場承包中歷年積累矛盾多，關系復雜，包括有各類移民、個人流轉、順延承包等各種形式的草場變更及界線不清引發的矛盾糾紛;管理不規范、資料不全、技術落后導致的圖證不符、面積重疊等問題，更加劇了工作的難度。

“妥善解決矛盾糾紛是此次完善草原確權承包工作試點最大的難點。有效解決過去落后的草原承包手段產生的遺留問題，就必須通過建立數字化、信息化、規范化的草原確權承包管理模式，健全責權清晰、管理科學的草原承包經營運行機制，把保持現有草原承包關系穩定不變的要求落到實處。”他介紹說，“為確保確權工作順利進行，各地探索和建立了有效的糾紛調解處理機制，確保矛盾糾紛及時化解。”

確權工作中，巴彥淖爾市烏拉特后旗努力創新、探索出了多項工作方法。一是未承包到戶的嘎查機動草場以“聯戶承包”方式發包 ，但“確權不確地”，進一步加強管理，達到了鞏固生態建設成果和二輪草原承包期內全部牧戶公平享受改革紅利的目的;二是對于與嘎查村沒有承包關系的流轉經營戶，創新性地發放了“其它經營權證”，使草原三權分離有了突破性進展;三是對于面積不符現象，創作性的采取“長退短補”辦法，真正實現了“證、賬、地”相符;四是對于水井、房屋等基礎設施越界的牧戶，創造性地采取“等量互換”措施，化解了一大批社會矛盾。