【案件背景】

　　鄧某系山東省泰安市岱岳區(qū)粥店街道辦事處堰西村村民，1993年左右村委會(huì)集中統(tǒng)一建設(shè)一批小洋樓【非宅基地建筑】，分別販?zhǔn)劢o本村村民和外地買家，鄧某即是外地買家之一。鄧某購買的小洋樓類似目前市場上的獨(dú)棟別墅，二層樓，獨(dú)立院落，一直愜意居住著。隨著城市化的推進(jìn)，堰西村也加入了棚戶區(qū)改造的大軍中。鄧某家在本次拆遷范圍內(nèi)，針對補(bǔ)償鄧某與拆遷方一直未能談妥，2015年6月19日，鄧某房屋遭遇強(qiáng)拆，鄧某在各種與拆遷方的交鋒中心灰意冷，選擇委托律師。在之前與律霸律師進(jìn)行電話溝通之后，恰好趕上律霸律師濟(jì)南現(xiàn)場巡回活動(dòng) ，鄧某在活動(dòng)現(xiàn)場與團(tuán)隊(duì)律師進(jìn)行了當(dāng)面咨詢，并且當(dāng)場委托。

　　【批前聽證】

　　接受鄧某的委托之后，律霸律師首先對該區(qū)域的項(xiàng)目情況進(jìn)行了解，通過政府網(wǎng)站查詢和信息公開等手段，了解到該地可能是進(jìn)行高鐵建設(shè)，后來確定是高鐵南片區(qū)E3棚戶區(qū)住房改造工程。

　　1.何為棚戶區(qū)?

　　棚戶區(qū)是指城市建成區(qū)范圍內(nèi)、平房密度大、使用年限久、房屋質(zhì)量差、人均建筑面積小、基礎(chǔ)設(shè)施配套不齊全、交通不便利、治安和消防隱患大、環(huán)境衛(wèi)生臟、亂、差的區(qū)域。棚戶區(qū)改造是目前各地區(qū)政府在拆遷或者征收工作中特別常見的一種形式，因?yàn)槭桥飸魠^(qū)改造，所以涉及民生工程，政府也總是在宣傳或者談判中一直提到這個(gè)工程的惠民性，公益性，因此要求各方配合，不要耽誤國計(jì)民生。可即便高度升華到如此程度，也不能掩飾其背后的商業(yè)性和違法性。從本案中來看，鄧某家及整個(gè)村子的完好程度絕對在適宜居住甚至是舒服居住的范圍，律師在泰安市規(guī)劃局網(wǎng)站公示的工程牌上看到該棚戶區(qū)改造供地屬于商住用地，其真實(shí)目的昭然若揭。

　　2.利害關(guān)系怎么理解?

　　信息公開之后，律師已經(jīng)對案件的情況有了基本了解，尤其是知道該工程目前仍未獲得建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證，那自然還無法進(jìn)行施工，這對工程來說都是比較著急的，果然，很快泰安市規(guī)劃局就進(jìn)行了上述兩證的工程告示，并寫明利害關(guān)系人可以攜帶相關(guān)證件要求聽證。律師抓住了這個(gè)機(jī)會(huì)，并且好好地利用了這個(gè)機(jī)會(huì)。在聽證中，建設(shè)方一開始就針對鄧某是否具有利害關(guān)系進(jìn)行發(fā)難。對于此律師早有所料及準(zhǔn)備。

　　利害關(guān)系人一般認(rèn)為是權(quán)益受到行政行為侵害的直接當(dāng)事人。“法律上利害關(guān)系”是公民、法人或其他組織的合法權(quán)益與行政行為之間存在的一種因果關(guān)系。建設(shè)方認(rèn)為鄧某房屋已經(jīng)被強(qiáng)拆掉，在該區(qū)域鄧某已經(jīng)不具有房屋，建設(shè)用地規(guī)劃許可證的公示并沒有影響到鄧某的生產(chǎn)生活，也沒有導(dǎo)致鄧某房屋被強(qiáng)拆這一后果。對此律師只是重申兩點(diǎn)，第一，鄧某至今未取得合法補(bǔ)償，鄧某持有合法產(chǎn)權(quán)證，即便房屋被毀滅，合法權(quán)利不能喪失。第二，在泰安市規(guī)劃局接受鄧某召開聽證會(huì)并且組織聽證會(huì)的行為中，已經(jīng)能夠看出泰安市規(guī)劃局對于鄧某是利害關(guān)系人的身份證明。

　　3.聽證過程漏洞百出

　　在聽證中，律師通過對方的表演，聽出幾個(gè)明顯的法律漏洞：第一，商住用地是劃撥得來，劃撥的依據(jù)也只是政府的會(huì)議紀(jì)要這樣一個(gè)非正式法律文件。第二，建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證在頒發(fā)時(shí)間上具有明顯的前后順序，而泰安市規(guī)劃局竟然對兩證的公示時(shí)間一模一樣，違反《城鄉(xiāng)規(guī)劃法的》法律規(guī)定。第三，在向規(guī)劃部門申請核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證的過程中，需要提交相關(guān)的前置文件，而作為劃撥而來的土地，《選址意見書》是必備前置文件，而當(dāng)聽證中律師要求對方提供該文件時(shí)，對方含糊其辭，甚至在聽證機(jī)關(guān)的誘導(dǎo)下說出忘帶了這一答案，實(shí)在是有夠糊弄。聽證中，對方甚至把聽證主持人拉到單獨(dú)辦公室進(jìn)行協(xié)商，更能證明這一工程中違法性的遍地存在。

　　【律師說法】

　　律師結(jié)束聽證回到北京后，在山東省的官網(wǎng)上看到對于該棚戶區(qū)改造項(xiàng)目暫時(shí)停止招標(biāo)，理由是出現(xiàn)重大情形，這只是一小步的勝利。之所以對建設(shè)用地規(guī)劃許可證如此較真，原因在于該證是工程建設(shè)中獲得土地權(quán)屬證明的一個(gè)重要步驟，唯有取得改證，后期的工程和施工才能順利進(jìn)行。但目前的環(huán)境下，能夠嚴(yán)格按照法律程序一步一步施行的建設(shè)方幾乎不存在，而這也給律師開展工作提供了契機(jī)。（文/閆曉麗律師）