行政處罰在日常生活中非常的常見(jiàn)，行政處罰的主體還沒(méi)有到犯罪的程度，所以對(duì)其進(jìn)行罰款等處罰。那么關(guān)于行政處罰法規(guī)定的處罰程序的內(nèi)容是怎么樣的?是行政處罰是實(shí)施主體做出的行政處罰決定以及過(guò)程所用遵循的步驟以及方法。

一、行政處罰程序簡(jiǎn)介

行政處罰程序，是指行政處罰實(shí)施主體在作出處罰決定和執(zhí)行處罰決定過(guò)程中所要遵循的步驟和方式，包括處罰決定程序和處罰執(zhí)行程序。行政處罰程序是國(guó)家行政處罰機(jī)關(guān)在作出行政處罰決定之前，給行政相對(duì)人提供發(fā)表意見(jiàn)和提出證據(jù)的機(jī)會(huì)，對(duì)特定處罰事項(xiàng)進(jìn)行質(zhì)證、辯駁的程序。行政處罰程序的制定在我國(guó)是改革開(kāi)放的產(chǎn)物，是尊重和保護(hù)人權(quán)的重要體現(xiàn)。

《行政處罰法》在第五章中分別規(guī)定了“簡(jiǎn)易程序”“一般程序”和“聽(tīng)證程序”。《行政處罰法》第三十三條至第三十五條規(guī)定了簡(jiǎn)易程序，第三十六條至第四十一條規(guī)定了一般程序，第四十二條至第四十三條規(guī)定了聽(tīng)證程序。

(一)行政處罰的簡(jiǎn)易程序

1、表明身份。它是表明處罰主體是否合法的必要手續(xù)，執(zhí)法人員應(yīng)向當(dāng)事人出示執(zhí)法身份證件或委托書(shū)。

2、說(shuō)明處罰理由。執(zhí)法人員應(yīng)主動(dòng)向當(dāng)事人說(shuō)明其違法行為的事實(shí)，說(shuō)明其違反的法律規(guī)范和給予行政處罰的理由和依據(jù)。

3、給予當(dāng)事人陳述和申辯的機(jī)會(huì)。當(dāng)事人可以口頭申辯，執(zhí)法人員要予以全面的口頭答辯，使當(dāng)事人心服口服。

4、制作筆錄。執(zhí)法人員對(duì)當(dāng)事人的違法行為的客觀狀態(tài)當(dāng)場(chǎng)制作筆錄。

5、制作當(dāng)場(chǎng)處罰決定書(shū)。

(二)行政處罰的一般程序

1、立案。行政主體通過(guò)行政檢查監(jiān)督發(fā)現(xiàn)行政相對(duì)方個(gè)人、組織實(shí)施了違法行為，或者通過(guò)受理公民的申訴、控告、舉報(bào)，或由其他信息渠道知悉相對(duì)方實(shí)施了違法行為，應(yīng)先予以立案。

2、調(diào)查取證。織有依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的行為的，必須全面、客觀、公正地調(diào)查，收集有關(guān)證據(jù);必要時(shí)，依照法律、法規(guī)的規(guī)定，可以進(jìn)行檢查。

3、告知處罰的事實(shí)、理由、依據(jù)和有關(guān)權(quán)利。事人有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯。行政機(jī)關(guān)必須充分聽(tīng)取當(dāng)事人的意見(jiàn)，對(duì)當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行復(fù)核;當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由或者證據(jù)成立的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)采納。行政機(jī)關(guān)不得因當(dāng)事人申辯而加重處罰。

4、聽(tīng)取陳述、申辯或者舉行聽(tīng)證。關(guān)在作出行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取當(dāng)事人的陳述和申辯;如果當(dāng)時(shí)人要求舉行聽(tīng)證，并且確實(shí)符合聽(tīng)證條件的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)舉行聽(tīng)證會(huì)。

5、做出處罰決定。根據(jù)《行政處罰法》三十八、三十九、四十條規(guī)定，經(jīng)過(guò)上述三個(gè)程序后，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)對(duì)調(diào)查結(jié)果進(jìn)行審查，根據(jù)不同情況，分別作出行政處罰決定。

(三)行政處罰的聽(tīng)證程序

1、聽(tīng)證程序的概念行政處罰中的聽(tīng)證程序，不是一種與簡(jiǎn)易程序和普通程序并列的獨(dú)立、完整的行政處罰程序，而只是普通程序中的一道特殊環(huán)節(jié)，它是指對(duì)重大行政處罰決定作出之前，在違法案件調(diào)查承辦人員一方的參加下，由行政機(jī)關(guān)專門(mén)人員主持聽(tīng)取當(dāng)事人申辯、質(zhì)疑和意見(jiàn)，進(jìn)一步核實(shí)和查清真相，以保證處理結(jié)果合法、公正的一種程序。

2、聽(tīng)證程序的組織

(1)聽(tīng)證的申請(qǐng)與決定。當(dāng)事人要求挺正的，應(yīng)當(dāng)在行政機(jī)關(guān)告知后三日內(nèi)提出。這是啟動(dòng)聽(tīng)證的必要程序。

(2)聽(tīng)政通知。組織聽(tīng)證的行政機(jī)關(guān)在作出聽(tīng)證的決定后，應(yīng)當(dāng)在聽(tīng)證開(kāi)始的七日前，以書(shū)面的形式通知當(dāng)事人舉行挺正的時(shí)間、地點(diǎn)和其他有關(guān)事項(xiàng)，以便當(dāng)事人作充分準(zhǔn)備在聽(tīng)證會(huì)上申辯和質(zhì)證。

(3)聽(tīng)證的形式。除涉及個(gè)人隱私、商業(yè)秘密?chē)?guó)際秘密外，聽(tīng)證會(huì)一律公開(kāi)舉行。

(4)舉行聽(tīng)證會(huì)。舉行聽(tīng)證時(shí)，首先由主持人宣布聽(tīng)證會(huì) 、聽(tīng)證事項(xiàng)及其他有關(guān)事項(xiàng)，然后由調(diào)查取證人員提出當(dāng)事人違法的事實(shí)、證據(jù)和行政處罰建議;針對(duì)被指控的事實(shí)及相關(guān)問(wèn)題，當(dāng)事人進(jìn)行申辯和質(zhì)證;經(jīng)過(guò)調(diào)查取證人員與當(dāng)事人的相互辯論，由聽(tīng)證主持人宣布辯論結(jié)束后，當(dāng)事人有最后陳述的權(quán)利。最后由聽(tīng)證主持人宣布聽(tīng)證會(huì)結(jié)束。

(5)制作聽(tīng)證筆錄。對(duì)在聽(tīng)證會(huì)中出示的材料、當(dāng)事人的陳述以及辯論等過(guò)程，應(yīng)當(dāng)制作筆錄，交付當(dāng)事人、證人等有關(guān)參加或向他們宣讀。

“缺少程序的執(zhí)法是不公正的執(zhí)法。《行政處罰法》中處罰程序的制定，即“簡(jiǎn)易程、序”“一般程序”和“聽(tīng)證程序”，一改以往重實(shí)體輕程序的做法，在程序上進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了程序性法律制度的重要性，是我國(guó)行政法律制度的進(jìn)步，其實(shí)質(zhì)是尊重行政相對(duì)人的意見(jiàn)。特別是有關(guān)表明身份、說(shuō)明理由、告知權(quán)利、聽(tīng)證、回避、合議等行政法律的許多重要程序制度，使行政機(jī)關(guān)在作出行政決定前，有義務(wù)告知行政相對(duì)人作出行政處罰決定的事實(shí)和理由，行政相對(duì)人有權(quán)就處罰的事實(shí)和適用法律表達(dá)意見(jiàn)、提供反駁證據(jù)。行政機(jī)關(guān)有義務(wù)聽(tīng)取和采納合理的意見(jiàn)，使行政機(jī)關(guān)通過(guò)公開(kāi)、民主的方式達(dá)到依法行政的目的。

二、行政處罰程序的雙重保障作用

行政處罰程序作為行政程序在行政處罰領(lǐng)域的特殊運(yùn)用，十分典型地體現(xiàn)了其對(duì)民主和效率的雙重保護(hù)功能以及它在處罰權(quán)與公民權(quán)之間的平衡與調(diào)和作用。一方面，行政處罰的實(shí)施過(guò)程是行政權(quán)居于主導(dǎo)地位的過(guò)程，公民在強(qiáng)大的行政機(jī)關(guān)面前顯得十分弱小。因此，為了在處罰權(quán)與公民權(quán)之間設(shè)置一個(gè)援沖地帶，在行政處罰的實(shí)施過(guò)程中摻入一定的民主因素和建立某種事前制約機(jī)制，行政處罰程序保障公民權(quán)利的功能就顯得十分重要。另一方面，行政處罰的實(shí)證過(guò)程又是一個(gè)迅速執(zhí)法的過(guò)程，違法行為應(yīng)當(dāng)盡快予以追究，社會(huì)關(guān)系和社會(huì)秩序應(yīng)當(dāng)始終處于確定和穩(wěn)定狀態(tài)。因此，行政處罰程序又必須具有促進(jìn)行政效率的功能。正如美國(guó)一名行政法學(xué)家所言：“行政程序最基本的任務(wù)是如何設(shè)計(jì)一項(xiàng)制度既使行政機(jī)關(guān) ”官僚武斷和伸手過(guò)長(zhǎng)的危險(xiǎn)減少到最低限度，又保證其能夠靈活有效地進(jìn)行管理。

(一)政處罰程序保障民主的功能主要通過(guò)平等原則、公開(kāi)原則、公正原則來(lái)體現(xiàn)：

1、平等原則。行政處罰程序的平等原則要求行政機(jī)關(guān)與相對(duì)一方在程序階段不僅法律地位平等，而且法律地位趨向?qū)Φ龋允瓜鄬?duì)一方從純粹的處罰對(duì)象變?yōu)榭梢岳闷涑绦驒?quán)利抗衡處罰機(jī)關(guān)的主體，從單純的被動(dòng)者變?yōu)橐欢l件下的主動(dòng)者，從而在一定程序上平衡雙方在實(shí)體階段法律地位嚴(yán)重不對(duì)等造成的巨大反差。平等原則根本的特征是弱化了處罰實(shí)施過(guò)程中行政機(jī)關(guān)與相對(duì)一方之間的處罰-服從關(guān)系，確立了相對(duì)一方以某種方式參與處罰的實(shí)施過(guò)程，并有可能申訴自己的不同意見(jiàn)的機(jī)制，減少了行政機(jī)關(guān)違法實(shí)施處罰的可能性。平等原則是保證處罰結(jié)果公正合法的基本前提。聽(tīng)證程序、申請(qǐng)回避程序、要求告知程序等即集中體現(xiàn)了平等原則的特征。

2、公開(kāi)原則。行政處罰程序的公開(kāi)原則要求行政機(jī)關(guān)增加行政活動(dòng)的開(kāi)放度和透明度，讓相對(duì)一方了解行政處罰的全過(guò)程以及處罰的事實(shí)、證據(jù)、法律依據(jù)、救濟(jì)途徑等，以確認(rèn)自己是否違法以及處罰是否合法。公開(kāi)原則是保證處罰結(jié)果公正合理的必備條件。只有當(dāng)被處罰者知道處罰過(guò)程，能判斷處罰是否正確，并自覺(jué)地履行處罰決定時(shí)，行政機(jī)關(guān)才有力量。

3、公正原則。行政處罰程序的公正原則要求在實(shí)施處罰的每一個(gè)環(huán)節(jié)、步驟和方法上都以公正為核心，以保證行政處罰的合理性和合法性。公正原則既是行政處罰程序的出發(fā)點(diǎn)，又是其歸宿。英國(guó)的韋德教授認(rèn)為，行政行為的合理主義和行政程序的公正主義是行政法的“兩根支柱，這無(wú)疑是極有見(jiàn)地的見(jiàn)解。英美行政法中的”正當(dāng)程序“理論之所以較為發(fā)達(dá)，并具有十分重要的地位，顯然是與人們普遍重視行政程序有關(guān)。行政程序的公正原則既包容了平等原則和公開(kāi)原則的內(nèi)核，又具有它們二者所不包含的內(nèi)容。

(二)行政處罰程序保障效率的功能則主要通過(guò)下列各項(xiàng)措施來(lái)體現(xiàn)： 1.實(shí)行嚴(yán)格的時(shí)效制度。在行政處罰的立案、調(diào)整、聽(tīng)證、作出決定、送達(dá)、執(zhí)行以及當(dāng)事人申訴意見(jiàn)、要求回避、申請(qǐng)復(fù)議、提起訴訟、履行規(guī)定等各環(huán)節(jié)遵循嚴(yán)格的期限規(guī)定。行政機(jī)關(guān)超過(guò)期限即不得再行處罰;相對(duì)一方超過(guò)期限即觀為自動(dòng)放棄相應(yīng)環(huán)節(jié)的程序權(quán)利。目前我國(guó)行政處罰的時(shí)效制度還很不健全，執(zhí)行得也很不嚴(yán)格，從而在很大程度上影響了行政處罰的迅速、有效實(shí)施。 2.加強(qiáng)強(qiáng)制處置程序和強(qiáng)制執(zhí)行程序。進(jìn)一步明確規(guī)定作出處罰決定前的檢查、搜查、扣押、拘留等強(qiáng)制處置程序和作出處罰決定后的代執(zhí)行、執(zhí)行罰、直接強(qiáng)制執(zhí)行等程序，并確保其得到嚴(yán)格執(zhí)行。 3.采取其他有關(guān)配套措施。主要有復(fù)議、訴訟期間不停止處罰決定的執(zhí)行;允許授權(quán)或委托實(shí)施行政處罰;處罰管轄權(quán)可以依法轉(zhuǎn)移等等。當(dāng)然，行政處罰程序作為一個(gè)統(tǒng)一的有機(jī)整體，其每一項(xiàng)環(huán)節(jié)、步驟和方法固然可以在保障民主或保障效率方面有所側(cè)重，但卻不可能脫離處罰程序的整體功能而絕對(duì)地保障一方面，舍棄另一方面。如處罰程序中的時(shí)效規(guī)定固然對(duì)提高行政效率有重要作用;但從另一角度來(lái)看，行政機(jī)關(guān)超過(guò)法定期限實(shí)施的處罰無(wú)效，則又保護(hù)了相對(duì)一方的權(quán)益。再如聽(tīng)證程序固然是保障民主的重要手段，但它又保證了個(gè)人利益與公共利益的一致，改善了行政機(jī)關(guān)與相對(duì)一方的關(guān)系，調(diào)動(dòng)了執(zhí)法者與守法者雙方依法辦事的主動(dòng)性與自覺(jué)性，推動(dòng)了政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的健康發(fā)展，從而在深層次上促進(jìn)了行政效率的提高。正如美國(guó)的韋德法官所言：“對(duì)行政機(jī)關(guān)而言，遵守程序會(huì)耗費(fèi)一定的時(shí)間和金錢(qián)，但如果這能夠減少行政機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)中的摩擦也是值得的。因?yàn)槌绦虼龠M(jìn)了公正，減少了公眾的怨言，其作用是促進(jìn)而非阻礙了效率。”可以認(rèn)為，設(shè)立完備的行政程序并保證其得到嚴(yán)格執(zhí)行是解決民主與效率這一現(xiàn)代二律背反難題的一項(xiàng)重要措施。

行政處罰法規(guī)定的處罰程序是怎么樣的?行政處罰包括我們常見(jiàn)的對(duì)行為人實(shí)施罰款的處罰就是屬于行政處罰的內(nèi)容，行為人實(shí)施了違反行政法律規(guī)定的內(nèi)容，所以依法對(duì)行為人處行政處罰，對(duì)單位一般就需要吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照，責(zé)令停產(chǎn)等處罰。

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