1.修改了該罪的罪狀表述,將罪名由“偷稅罪”改為“逃稅罪”,不再使用“偷稅”一詞,而代之以“逃避繳納稅款”。
2.對(duì)逃稅的手段不再作具體列舉,而采用概括性的表述。“納稅人采取欺騙、隱瞞手段進(jìn)行虛假納稅申報(bào)或者不申報(bào)”,以適應(yīng)實(shí)踐中逃避繳納稅款可能出現(xiàn)的各種復(fù)雜情況。修正案把逃稅行為主要概括為兩類(lèi):第一類(lèi)是“納稅人采取欺騙、隱瞞手段進(jìn)行虛假納稅申報(bào)”,對(duì)這一類(lèi)行為比較好理解,與刑法條文修改前的偷稅具體手段無(wú)大的區(qū)別,常見(jiàn)的如:設(shè)立虛假的賬簿、記賬憑證;對(duì)賬簿、記賬憑證進(jìn)行涂改等;未經(jīng)稅務(wù)主管機(jī)關(guān)批準(zhǔn)而擅自將正在使用中或尚未過(guò)期的賬簿、記賬憑證銷(xiāo)毀處理等;在賬簿上多列支出或者不列、少列收入。第二類(lèi)行為是“不申報(bào)”,是指不向稅務(wù)機(jī)關(guān)進(jìn)行納稅申報(bào)的行為。這也是納稅人逃避納稅義務(wù)的一種常用手法,情況要比前一類(lèi)復(fù)雜一些。主要表現(xiàn)為已經(jīng)領(lǐng)取工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照的法人實(shí)體不到稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理納稅登記,或者已經(jīng)辦理納稅登記的法人實(shí)體有經(jīng)營(yíng)活動(dòng),卻不向稅務(wù)機(jī)關(guān)申報(bào)或者經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)通知申報(bào)而拒不申報(bào)的行為等。
3.修正案對(duì)逃避繳納稅款數(shù)額占應(yīng)納稅額百分之十以上構(gòu)成犯罪的具體數(shù)額標(biāo)準(zhǔn),以及逃稅數(shù)額占應(yīng)納稅額百分之三十以上,構(gòu)成數(shù)額巨大的具體數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)再作規(guī)定。這主要是考慮到在經(jīng)濟(jì)生活中,逃稅的情況十分復(fù)雜,同樣的逃稅數(shù)額在不同時(shí)期對(duì)社會(huì)的危害程度也不同,法律對(duì)數(shù)額不作具體規(guī)定,交由司法機(jī)關(guān)根據(jù)實(shí)際情況作司法解釋并適時(shí)調(diào)整更為合適。
4.對(duì)逃稅罪的初犯規(guī)定了不予追究刑事責(zé)任的特別條款。根據(jù)修正案的規(guī)定,對(duì)逃避繳納稅款達(dá)到規(guī)定的數(shù)額、比例標(biāo)準(zhǔn),已經(jīng)構(gòu)成犯罪的初犯,滿足以下三個(gè)先決條件可不予追究刑事責(zé)任:一是在稅務(wù)機(jī)關(guān)依法下達(dá)追繳通知后,補(bǔ)繳應(yīng)納稅款;二是繳納滯納金。三是已受到稅務(wù)機(jī)關(guān)行政處罰。這里有必要對(duì)第三個(gè)條件內(nèi)容的含義作一些特別的解釋。修正案規(guī)定,對(duì)逃稅罪的初犯在補(bǔ)繳稅款和滯納金后,還應(yīng)當(dāng)由稅務(wù)機(jī)關(guān)給予“行政處罰”,才不追究刑事責(zé)任。在草案審議修改的過(guò)程中,法律委員會(huì)對(duì)于逃稅的當(dāng)事人是否可以對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)的“行政處罰”(罰款決定)提起行政訴訟問(wèn)題進(jìn)行了專(zhuān)門(mén)研究,一致認(rèn)為:由于修正案第四款是對(duì)本已構(gòu)成犯罪、本應(yīng)追究刑事責(zé)任的逃稅人作出寬大處理的特別規(guī)定,不存在逃稅當(dāng)事人先補(bǔ)繳稅款和滯納金后,再來(lái)與稅務(wù)機(jī)關(guān)就所謂行政罰款是否必要、罰款是否合理打行政訴訟官司的問(wèn)題。因此,最后的法律條文改成“已受行政處罰的”,這不單是指逃稅人已經(jīng)收到了稅務(wù)機(jī)關(guān)的行政處罰(主要是行政罰款)決定書(shū),而且更為重要的是,逃稅人本人是否已經(jīng)積極繳納了罰款,這是判斷逃稅人對(duì)自己已經(jīng)構(gòu)成犯罪的行為有無(wú)悔改之意的重要判斷標(biāo)準(zhǔn)。如果已經(jīng)構(gòu)成逃稅罪的納稅人拒不積極配合稅務(wù)機(jī)關(guān),滿足本條第四款規(guī)定的不追究刑事責(zé)任的三個(gè)條件,稅務(wù)機(jī)關(guān)就應(yīng)當(dāng)將此案件轉(zhuǎn)交公安機(jī)關(guān)立案?jìng)刹?/a>進(jìn)入刑事司法程序,追究當(dāng)事人的刑事責(zé)任。
5.對(duì)達(dá)到逃稅罪的數(shù)額、比例標(biāo)準(zhǔn)不免除刑事責(zé)任的情形也作了規(guī)定。第四款中“五年內(nèi)曾因逃避繳納稅款受到過(guò)刑事處罰或者被稅務(wù)機(jī)關(guān)給予二次行政處罰的除外”,體現(xiàn)了對(duì)有逃稅行為屢教不改的人從嚴(yán)處理的立法思想。但是應(yīng)當(dāng)指出的是,這里所說(shuō)的“被稅務(wù)機(jī)關(guān)給予二次以上行政處罰的除外”,并不是指逃稅受過(guò)兩次行政處罰的,到第三次逃稅該受到行政處罰時(shí),就應(yīng)當(dāng)定罪,無(wú)須再達(dá)到構(gòu)成逃稅罪數(shù)額、比例標(biāo)準(zhǔn)的要求。這種理解是不正確的。本條第四款不追究刑事責(zé)任的特別條款是針對(duì)達(dá)到第一款規(guī)定的逃稅數(shù)額、比例標(biāo)準(zhǔn)的逃稅人而言的。因此,因逃避繳納稅款被稅務(wù)機(jī)關(guān)給予二次以上行政處罰的人又逃稅的,還必須符合第一款規(guī)定的數(shù)額、比例標(biāo)準(zhǔn),才能追究刑事責(zé)任。
在草案起草、修改和審議過(guò)程中,有的意見(jiàn)提出:草案規(guī)定逃避繳納稅款定罪量刑的標(biāo)準(zhǔn),即要達(dá)到一定數(shù)額,又要達(dá)到一定的比例,沒(méi)有必要規(guī)定兩個(gè)條件都要達(dá)到,建議規(guī)定只要達(dá)到一定數(shù)額或者一定比例的,就可以構(gòu)成犯罪。法律委員會(huì)經(jīng)研究,并聽(tīng)取了最高人民法院、最高人民檢察院、國(guó)家稅務(wù)總局等有關(guān)部門(mén)的意見(jiàn),考慮到納稅人不履行納稅義務(wù)的情況比較復(fù)雜,不同的納稅企業(yè),其規(guī)模、應(yīng)納稅數(shù)額等情況差別很大,還是以逃稅數(shù)額和逃稅數(shù)額占應(yīng)納稅額的比例作為定罪標(biāo)準(zhǔn)比較恰當(dāng)。多年來(lái)司法實(shí)踐中也一直是這樣做的,因此建議不修改為宜,常委會(huì)采納了這個(gè)意見(jiàn)。
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