最高人民法院《若干解釋》第26條規定被告在提出答辯狀時一并提交作出具體行政行為的證據和依據。

當事人在二審程序中提供新證據的，應當在二審開庭前或者開庭審理時提出;二審不需要開庭審理的，應當在人民法院指定的期限內提出。當事人舉證期限屆滿后提供的證據不是新證據的，人民法院不予采納。當事人經人民法院準許延期舉證，但因客觀原因未能在準許的期限內提供，且不審理該證據可能導致裁判明顯不公的，其提供的證據可視為新證據。

1、第二審程序的概念

行政訴訟第二審程序，又稱上訴審程序，是指上一級人民法院依照法律規定，根據當事人對第一審人民法院作出的裁判或判決不服，而在法定期限內向一審法院的上一級人民法院提起的上訴，對一審的人民法院作出的尚未生效的判決或裁定重新進行審理，并作出裁判的程序。

2、提起上訴、上訴的受理和上訴的撤回

(1)提起上訴。訴訟當事人對一審法院的判決或裁定不服的，可以在法定期限內提起上訴。一審的原告、被告和第三人都有權提起上訴。

提起上訴的當事人應當采用書面的上訴狀形式。上訴可以直接向一審法院的上一級法院提起，也可以通過一審法院提起，實踐中多采用后者方式。

(2)上訴的受理。二審法院收到上訴狀后，經審查認為訴訟主體合格，未超過法定的上訴期限，應當予以受理，并在5日內將上訴狀副本送達被上訴人，被上訴人應在收到上訴狀副本后10日內提出答辯狀。

(3)上訴的撤回。二審法院自受理上訴案件至作出二審裁判之前，上述人可以向二審法院申請撤回上訴。撤回上訴應提交撤訴狀。撤回上訴是否準許，應由二審法院決定。經審查，法院認為上訴人撤回上訴沒有規避法律和損害國家、社會、集體和他人利益，符合撤訴條件的，應當準許撤訴。

不準許撤回上訴的情形有：①發現行政機關對上訴人有脅迫的情況或者行政機關為了息事寧人，對上訴人做了違法讓步的;②第二審程序中，行政機關改變原具體行政行為，而上訴人因行政機關改變原具體行政行為而申請撤回上訴的;③雙方當事人都提出上訴，而只有一方當事人提出撤回上訴的;④原審人民法院的裁判確有錯誤，應予以糾正或發回重審的。

3、二審的審理

二審法院審理上訴案件，首先應當組成合議庭。合議庭應當全面審查一審法院的判決或裁定認定的事實是否清楚，適用法律是否正確，訴訟程序是否合法，審查不受上訴人在訴狀中止范圍和上訴內容的限制。行政訴訟的二審審理方式可以分為兩種：

(1)書面審理。二審的書面審理適用于一審裁判認定事實清楚的上訴案件。二審法院經過一審法院報送的案卷材料、上訴狀、答辯狀、證據材料等進行審查，認為事實清楚的，可以不再傳喚當事人、證人和其他訴訟參與人到庭調查核實，只通過書面審理后，即可作出裁判。

(2)開庭審理。二審法院開庭審理與一審相同。主要適用于當事人對一審法院認定的事實有爭議，或認為一審法院認定事實不清楚、證據不足等情形。

4、二審的裁判

二審法院經過對案件的審理，應根據具體行政行為的不同情況作出不同裁判。二審裁判分為以下幾種：

(1)裁定撤消一審判決，或裁定發回重審。這種裁判主要適用于：原判認定事實不清楚，證據不足或違反法定程序，可能影響案件的正確判決的;一審判決遺漏了當事人或者遺漏部分訴訟請求的;對上訴人不服一審不予受理的裁定，二審認為應當受理的，應撤消一審裁定，指令一審法院立案受理;對一審法院駁回起訴而二審法院認為有錯誤的，應裁定撤消一審裁定，指令一審法院進行審理。對于二審法院發回重審的行政案件，原審法院應當另行組成合議庭進行審理。

(2)依法改判。經二審法院審理，認為一審判決認定事實清楚，但適用法律法規有錯誤的，應依法改判。

(3)維持原判。二審法院經過審理，認為一審認定案件事實清楚，適用法律、法規正確，應駁回上訴人的上訴，維持原判。

如果你正處于這種境況，或者涉及到的金額比較大，建議你可以咨詢律師，我們律霸網平臺提供免費的法律咨詢，你可以咨詢任何在線的律師，解決你的問題。