當債務人全部財產不足以清償債務的時候難免會想到要破產，當企業破產時可以根據《中華人民共和國企業破產法》申請破產，可是個人破產怎么辦，好像沒聽說過有什么個人破產法，那么“個人可以申請破產嗎?”這個問題就隨之產生了，下面我們跟隨律霸來解答這個問題。

一、立法現狀

1994年3月，全國人大常委會著手組織新破產法的起草工作，起草組擬定了《中華人民共和國破產法(草案)》初稿，后經多次討論、修改，1995年9月，全國人大財經委員會將該草案提交全國人大常委會，但是，由于種種原因，當時該草案未付諸審議。雖然該草案未付諸審議，但是該草案將破產法的適用范圍擴大到一切法人和非法人企業，以及對非法人企業的債務承擔連帶責任的自然人。我國立法機關在2004年6月提交首次審議的破產法草案中破產法的適用主體范圍包括“合伙企業及其合伙人、個人獨資企業及其出資人”。但在同年10月的二次審議稿中，該法的適用范圍有重大調整，僅被限定為“企業法人”。2006年8月27日第十屆全國人民代表大會常務委員會通過的《中華人民共和國企業破產法》是我國現行破產法，該法將適用范圍限定為企業法人，包括國有企業法人和承擔有限責任的其他企業法人。該法第一百三十五條規定：“其他法律規定企業法人以外的組織的清算，屬于破產清算的，參照適用本法規定的程序。”這意味著，合伙企業、個人獨資企業的破產對本法規定的適用，由有關法律規定，但仍未設立自然人破產制度。我國迄今為止僅將企業法人納入適用破產法的主體。因此，在司法實務中，遇到自然人債務人全部財產不足以清償債務時，均通過民事訴訟程序(主要是通過執行程序)解決該類糾紛。

二、自然人破產相關法律應對

我國立法未對自然人債務人全部財產不足以清償債務做出明確規定。在司法實務中，司法機關主要是依照最高人民法院制定(或者最高人民法院與其它部門聯合制定)的司法解釋或指導性文件處理該類糾紛案件。自1992年起，最高人民法院陸續制定、頒發了一系列司法解釋或指導性文件，已經初步形成解決涉及債務人全部財產不足以清償債務民事糾紛案件的司法解釋體系，這些司法解釋適用于自然人債務人。關于債務人全部財產不足以清償債務的司法解釋主要包括：

1992年7月14日，最高人民法院審判委員會第528次會議討論通過了《最高人民法院關于適用民事訴訟法>若干問題的意見》，該意見第297條至299條規定了已經取得執行依據或者已經起訴的債權人發現被執行人(債務人)的財產不能清償所有債權的，可以向法院申請參與分配，并規定了申請參與分配的方式、方法和步驟。我國是否亟需設立自然人破產制度，應該著重分析在沒有自然人破產制度的情形下，如果債務人的全部財產不足以清償債務，債權人是否可以通過一般的民事訴訟程序實現其債權、債務人是否有權保持起碼的人格和生存權、廣泛存在的債權債務糾紛能否通過訴訟程序得到妥善解決解決等三個問題。

由此可見，我國的個人破產制度尚未完善，沒有專門出臺針對個人破產的相關法律法規，但是由于實際需求，也是有相應的解決辦法的，在沒有自然人破產制度的情況下，債務人全部財產不足以清償債務，可以根據相關的民事糾紛案件的司法解釋體系來處理，債權人可以通過一般的民事訴訟程序實現其債權。

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