雙規是否屬于強制措施

我國《刑事訴訟法》規定了拘傳、拘留、取保候審、監視居住、逮捕五種強制措施，沒有規定“雙規”。但被“雙規”人是失去人身自由的，“雙規”是一種強制措施。

雙規的法律依據

我國《刑事訴訟法》規定的拘傳時間不得超過24小時，拘留時間為3日，沒有流竄作案、結伙作案、多次作案的不能延長拘留時間。雙規的對象是國家工作人員。他們有權有勢，如果不把他們隔離起來，他們很可能串供、毀滅證據，給調查工作造成困難。對貪官污吏需要有特殊的強制措施。

20世紀80年代末90年代初，中國國內腐敗現象呈易發、多發態勢。在反腐斗爭形勢嚴重的特殊時期，一種紀檢監察機關查辦案件所亟須的特殊組織措施和調查手段——“雙規”、“兩指”應運而生。

“雙規”最早見于1990年12月9日國務院頒發的《中華人民共和國行政監察條例》，條例中明確規定：監察機關在案件調查中有權“責令有關人員在規定的時間、地點就監察事項涉及的問題做出解釋和說明”。

《監察法》是全國人大常委會制定的，人大制定的法律可以有限制公民人身自由的條款。《監察法》沒有繼續使用“規定的時間、地點”這樣的修辭，而換成了“指定的時間、地點”。《監察法》規定的“兩指”，代替了原行政監察條例中的“雙規”。

從此，對黨員干部可以依據《中國共產黨紀律檢查機關案件檢查工作條例》實行“雙規”。對非黨員干部可以依據《中華人民共和國行政監察法》實行“兩指”。二者名稱不同，沒有實質區別。由于查處的貪官污吏基本都是黨員干部，“兩指”很少使用。

雙規是否違法憲法?

《憲法》第三十七條規定:中華人民共和國公民的人身自由不受侵犯。任何公民，非經人民檢察院批準或者決定或者人民法院決定，并由公安機關執行，不受逮捕。禁止非法拘禁和以其他方法非法剝奪或者限制公民的人身自由，禁止非法搜查公民的身體。

“雙規”不需要經過檢察院和法院，是否屬于“非法拘禁”呢?

《中國共產黨紀律檢查機關案件檢查工作條例》不是法律，是黨的紀律。共產黨員在入黨時就已經宣誓“服從黨的紀律”，對共產黨員實行雙規并不違法。就像佛教徒出家，受戒時要宣誓不殺生、不淫欲、不喝酒，寺廟禁止和尚飲酒、吃肉、結婚，不算侵犯公民人身自由。

《中華人民共和國行政監察法》是人大制定法律，規定對具有國家官員身份的人可以采取“兩指”，只要具備了相應身份，依照《中華人民共和國行政監察法》對其采取“兩指”措施，不屬于非法拘禁。

雙規是適用范圍

雙規適用的范圍涵蓋兩個方面：

一是使用“雙規”的機關。根據中紀委作出的相關政策解釋，有權使用“雙規”的機關只能是縣級以上(含縣級)紀檢部門。

二是“雙規”適用的對象。針對這一問題中紀委在不同時期作出過不同內容的數次解釋。最初的規定是可以適用所有涉及違紀案件的當事人(包括非黨員)，但隨著近年來紀檢部門在反腐敗中扮演的角色日趨重要，“雙規”的曝光率日益增多等原因。中紀委對“雙規”適用范圍的要求也日益嚴格。現在的規定是：只能適用黨員，同時還特別要求被采取“雙規”的黨員必須立案。也就是說目前“雙規”只適用于違紀且需要立案查處的黨員。

紀檢監察機關不能夠隨意對調查對象采取“兩規”的限制。

一，只能對已掌握一些違紀事實及證據，具備給予紀律處分的涉嫌違紀黨員或行政監察對象使用;

二、限制適用階段，只能在案件調查階段使用;

三、是限制使用主體，只有一定級別的紀檢監察機關才能批準或使用;

四、是限制使用時限;

五、是限制使用地點。

隨著體制改革和措施改進的穩步推進，紀檢監察機關行使“兩規”、“兩指”措施不僅會越來越規范，越來越嚴格，適用范圍對象也會越來越小，適用頻率會越來越低。

雙規的批準程序

使用“雙規”措施，經過紀委常委會討論集體決定，領導個人無權決定。

有舉報材料，對線索材料需要初步核實時，就可采用。在檢察機關最初無充分證據，又必須依法辦事，不好直接出面的情況下，為防止串供、毀滅證據等情況的發生，往往由紀委出面先行采取“雙規”措施。

雙規的執行

雙規的對象不是犯罪嫌疑人，不能關押在看守所。

“雙規”指定的地點，需僻靜，外界人員來往少，吃住條件比較方便。一般選擇在招待所、賓館、培訓中心、軍事基地等。

“雙規”指定地點安全考慮最為優先。要以一層樓房為主，禁止在一樓以上接觸案件當事人;在陪護室、辦公室、談話室、過道以及衛生間等有安全隱患的地方加裝防護欄;電源線路一律實行暗裝，不能裸露在外;衛生間的門無反鎖條件，檢查衛生間各懸掛點是否已被消除等。每“雙規”一人，最少要有6—9人分早、中、晚三班24小時全程陪護，夜間陪護不能睡覺。如此，一個重大復雜案件如果同時“雙規”多人，僅陪護人員往往就會多達上百人。

“雙規”的費用因地區經濟水平、“雙規地點”的條件以及涉案人員的級別而有所不同，市縣級一般控制在每天100至200元的標準。費用的負擔按照“個人問題個人負責，單位問題單位負責，沒有問題紀委負責”的原則處理。被規人員在被“規”期間的主要任務就是回憶違紀問題，寫交代材料。在閑暇時也能看電視，伙食水平與陪護人員一樣。

被規人員被限制人身自由后，辦案的紀檢機關應當告知被“規”人員所在單位的紀檢部門。并由單位紀檢人員通知被“規”人員家屬，但“雙規”地點與“雙規”理由保密。

被規人員的人身安全由辦案機關負責。目前全國已有多起因被“規”人員自殺，由紀檢機關進行經濟賠償的案例發生。

雙規的作用

雙規是黨組織內部涉及黨員人身自由的最為嚴厲的強制手段。其威力包括：

一、被審查對象都明白，凡是被采取雙規、兩指措施的，紀檢監察機關都掌握了相當部分證據。促使他們交代問題。

二、被調查對象權力的暫停行使。權力在腐敗分子手中，不僅是謀利的工具，而且是掩蓋違法犯罪的保護傘。在雙規、兩指時段，一些知情者、受害者，不再受被調查對象權力的威懾，而大膽向組織揭發控告;一些涉案人員也失去了“保護傘”的庇護。

三、是來自信息的不對稱。雙規、兩指期間，被調查對象惟一受到限制的是與外界聯系。信息的不對稱會使其處于一種必然的劣勢地位，辦案人員就會利用這種優勢，查找其弱點和破綻，予以突破。

四、“兩規”、“兩指”措施，也是一種保護措施，避免被調查對象自殺，被殺，避免被調查對象再犯錯誤，或受到不必要的干擾和影響。

對王*軍實行雙規，使薄*來無法找到王*軍，就是是對王*軍的保護。

雙規的后果

經過調查，該官員有可能構成犯罪的，開除黨籍、開除公職，移送檢察院處理。

經過調查，該官員違法黨紀但不構成犯罪的，給予黨內處分。包括：(1)警告，(2)嚴重警告，(3)撤銷黨內職務，(4)留黨察看，(5)開除黨籍。

經過調查，舉報材料不實的，解除“雙規”，恢復工作。