國家公務員職務升降制度是指對國家公務員晉升職務或降低職務的規定。它繼承和發揚了我黨長期形成的選拔任用干部的優良傳統和經驗，鞏固和發展了十一屆三中全會以來改革干部的選拔任用制度的有效做法和社會主義現代化建設對選拔任用國家公務員的需要和要求。這一制度的建立和推行，將逐步消除職務升降工作中的弊端，有利于優秀人才脫穎而出。

一、國家公務員職務升降的基本原則

1、德才兼備的原則

德才兼備、任人唯賢，是我們黨選拔任用干部一貫堅持的原則，也是我國公務員制度區別于西方文官制度的一個重要特征。德才兼備、主要指“德”與“才”的統一性和不可分割性。即在國家公務員職務升降時，必須堅持既要重視政治立場、思想品質，又要重視工作能力和業務水平。任人唯賢，就是唯德才是舉，任人唯賢，反對任人唯親。

2、注重實績的原則

就是把國家公務員的工作實績和貢獻作為考察其德才，進而決定其升降的重要依據。鄧小平同志早在1978年中央工作會議上就指出：“要根據工作成績大小好壞、有賞有罰，有升有降”。

貫徹這一原則，首先要正確理解新的歷史時期實績的含義。在新的歷史時期，工作實績必須是在貫徹執行黨的基本路線中的實績，必須是在經濟建設和改革開放中所做出的貢獻和所取得的成果。其次是客觀公正地考核評價國家公務員的實績，處理好實績的各種關系。如主觀努力與外部環境的關系;個人成績與集體貢獻的關系;物質成果與精神成果的關系;眼前效果與長遠效果的關系;局部效益與全局效益的關系;數量與質量的關系等。三是正確對待實績與德才及升降的關系。既要以實績作為考察其德才的重要依據，又要防止把二者簡單劃等號，更要避免簡單地把晉升當成論功行賞，把實績作為升降的唯一標準。

3、公平、平等、競爭、擇優的原則

所謂公開，主要指職務升降的標準條件和過程等要公開，增加透明度，讓群眾知曉，讓群眾參與。所謂平等，一是在升降的標準條件面前人人是平等的，不因與領導的關系等因素而受排斥;二是晉升的機遇要相對平等。所謂競爭，一是在選人時，在程序的設計上堅持在眾多的對象中通過比較鑒別和答辯等，層層篩選，優勝劣汰確定晉升人選;二是激勵國家公務員在工作中爭先恐后，做到優升劣降。

二、國家公務員的晉職

(一)職務晉升的基本標準和資格條件

1、職務晉升的基本標準。

國家公務員晉升職務的基本標準，是根據黨在新的歷史時期對國家公職人員的總體要求、德才兼備的原則、干部隊伍的“四化”方針以及中央有關規定概括歸納而成的，主要包括以下幾項要求：

(1)能堅定地貫徹執行黨的以經濟建設為中心、堅持四項基本原則、堅持改革開放的基本路線和國家的各項方針政策，并能掌握和運用建設有中國特色的社會主義理論，把黨的路線方針政策同本地區本部門的具體情況相結合，去分析和解決問題，創造性地開展工作。

(2)有強烈的事業心和責任感，并提出工作實績。事業心和責任感是做好任何工作的重要前提。這一條強調了動機與效果的統一。社會生產力的發展需要選拔兢兢業業、任勞任怨，為人民辦實事并有實效的人才。

(3)能夠全心全意為人民服務，品行端正，正確運用職權、廉潔奉公、遵紀守法、并能與不良和不法行為作斗爭。這是對晉升人員品質方面的要求。國家公務員是代表國家履行管理職能的，是人民的公仆、勤務員，特別是面臨執政和改革開放的考驗，所以，必須選用能夠正確行使人民賦予的權力，廉潔自律、勤政為民，遵紀守法的人。

(4)具有良好的工作作風，密切聯系群眾，善于團結同志，包括團結與自己有不同意見的同志一道工作。良好的工作作風，是聯系民眾，團結同志的前提。選人必須要注重整體結構的合理性、相容性。

(5)具有任職所需要的工作能力、文化水平和專業知識。晉升領導職務的還必須具有相應的理論、政策水平和計劃、決策、組織、協調能力。