環(huán)境保護(hù)行政處罰的程序有哪些

環(huán)境行政處罰是指環(huán)境行政執(zhí)法主體給予違反環(huán)境行政法律規(guī)范尚未構(gòu)成犯罪的公民、法人和其他組織的一種行政制裁。

環(huán)境處罰和處分的不同

環(huán)境行政處分和環(huán)境行政處罰雖然都是環(huán)境行政主體所作的制裁行為，但兩者從根本上說是不同的行政制裁方式，其區(qū)別主要表現(xiàn)為：

1.制裁的對(duì)象不同。環(huán)境行政處罰制裁的對(duì)象是違反環(huán)境行政法律規(guī)范的公民、法人或其他組織;環(huán)境行政處分的對(duì)象僅限于環(huán)境行政主體系統(tǒng)內(nèi)部的公務(wù)員。

2.采取的形式不同。環(huán)境行政處罰的形式有：警告、罰款、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、責(zé)令重新安裝或使用、責(zé)令支付消除污染費(fèi)用、責(zé)令賠償國家損失等;行政處分的種類有警告、記過、記大過、降級(jí)、撤職和開除六種形式。

3.行為的性質(zhì)不同。環(huán)境行政處罰屬于外部行政行為，以行政管轄關(guān)系為基礎(chǔ);環(huán)境行政處分屬于內(nèi)部行政行為，以行政隸屬關(guān)系為前提。

4.所依據(jù)的法律、法規(guī)不同。環(huán)境行政處罰依據(jù)的是有關(guān)污染防治和自然資源保護(hù)方面的法律、法規(guī)，如《環(huán)境保護(hù)法》，《大氣污染防治法》，《礦產(chǎn)資源法》等;環(huán)境行政處分則由有關(guān)行政機(jī)關(guān)工作人員或公務(wù)員的法律規(guī)范調(diào)整，如《國家公務(wù)員暫行條例》、《行政監(jiān)察條例》等。

5.救濟(jì)途徑不同。對(duì)環(huán)境行政處罰不服的，除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，環(huán)境行政相對(duì)人可申請(qǐng)復(fù)議或提起行政訴訟;對(duì)于環(huán)境行政處分不服的，被處分的公務(wù)員只能向作出處分決定的機(jī)關(guān)的上一級(jí)機(jī)關(guān)或監(jiān)察部門申訴。

程序

環(huán)境行政處罰的程序，是指環(huán)境行政主體對(duì)破壞或者污染環(huán)境的違法相對(duì)人實(shí)施行政處罰的步驟、過程和方式的總稱。根據(jù)《行政處罰法》等相關(guān)法律的規(guī)定，環(huán)境行政處罰的程序包括處罰決定程序和處罰執(zhí)行程序，其中決定程序又可分為簡易程序、一般程序和聽證程序。

一、環(huán)境行政處罰的決定程序

(一)決定程序共同適用的原則

《行政處罰法》第30條、第31條、第32條規(guī)定了決定程序的共同原則。這些原則在簡易程序、一般程序和聽證程序中都必須遵循，具體包括：

1.只有查明事實(shí)后，才能給予處罰。

2.行政主體負(fù)有告知義務(wù)。即行政主體在作出處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人作出處罰決定的事實(shí)、理由及依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利。

3.當(dāng)事人享有陳述權(quán)和申辯權(quán)。行政主體必須充分聽取當(dāng)事人的意見，并不得因當(dāng)事人申辯而加重處罰。

(二)簡易程序

簡易程序又稱當(dāng)場(chǎng)處罰程序，是指在具備法定條件的情況下，由環(huán)境行政執(zhí)法人員當(dāng)場(chǎng)作出行政處罰決定，并且當(dāng)場(chǎng)執(zhí)行的步驟、方式、時(shí)限、形式等的過程。簡易程序的設(shè)置是提高行政效率的一個(gè)重要手段。根據(jù)《行政處罰法》第33條的規(guī)定，在環(huán)境行政處罰中適用簡易程序必須同時(shí)具備以下三個(gè)條件：

一是違法事實(shí)確鑿。它具有兩層含義：一是有證據(jù)證明環(huán)境行政違法事實(shí)存在;二是證明違法事實(shí)的證據(jù)應(yīng)當(dāng)充分。

二是有法定依據(jù)。一是在事實(shí)確鑿的情況下，該違法行為還必須是法律明確規(guī)定應(yīng)予處罰的行為，二是適用簡易程序還必須符合法律規(guī)定的其他條件，如罰款限額等。

三是罰款數(shù)額較小或者是警告處罰。小額罰款限額為對(duì)公民處以50元以下罰款，對(duì)法人或其他組織處以1000元以下的罰款。

環(huán)境行政執(zhí)法人員在適用簡易程序時(shí)，必須遵循下列步驟：

1.表明身份。即執(zhí)法人員應(yīng)出示環(huán)境監(jiān)理執(zhí)法證，佩戴環(huán)境監(jiān)理證章，以表明自己是合法的執(zhí)法主體。

2.說明理由。環(huán)境行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人說明處罰理由及法律依據(jù)。

3.給予當(dāng)事人陳述和申辯的機(jī)會(huì)。當(dāng)事人可以口頭申辯，環(huán)境執(zhí)法人員要予以正確、全面地口頭答辯。

4.制作行政處罰決定書。環(huán)境行政執(zhí)法人員當(dāng)場(chǎng)作出行政處罰決定的，應(yīng)當(dāng)填寫編有號(hào)碼的行政處罰決定書。處罰決定書應(yīng)當(dāng)載明當(dāng)事人的違法行為、行政處罰的依據(jù)、處罰的種類或罰款數(shù)額、違法行為發(fā)生的時(shí)間和地點(diǎn)、環(huán)境行政機(jī)關(guān)的名稱以及執(zhí)法人員簽名或蓋章。

5.送達(dá)。環(huán)境行政執(zhí)法人員按照法定格式要求填寫完畢處罰決定書后，應(yīng)當(dāng)場(chǎng)交付當(dāng)事人。

6.備案。由有關(guān)環(huán)境行政執(zhí)法人員上交處罰決定書的存根或副本，或者在所屬機(jī)關(guān)就處罰基本事項(xiàng)進(jìn)行登記。登記的主要內(nèi)容應(yīng)包括：被處罰人的姓名、單位、違法行為、行政處罰種類或罰款數(shù)額、處罰的時(shí)間和地點(diǎn)以及執(zhí)法人員的姓名等。

(三)一般程序

一般程序，又稱普通程序，它是環(huán)境執(zhí)法主體作出處罰決定所應(yīng)經(jīng)過的正常的基本程序。這種程序手續(xù)相對(duì)嚴(yán)格、完整，適用最為廣泛。其主要步驟如下：

1.立案。立案是指環(huán)境行政主體對(duì)于公民、法人或者其他組織的控告檢舉材料和自己發(fā)現(xiàn)的違法行為，認(rèn)為需要給予環(huán)境行政違法人行政處罰，并決定進(jìn)行調(diào)查處理的活動(dòng)。立案應(yīng)當(dāng)填寫專門形式的《立案報(bào)告表》，立案后應(yīng)指派承辦人員負(fù)責(zé)案件的調(diào)查工作。

2.調(diào)查取證。調(diào)查取證是案件承辦人員對(duì)于案件事實(shí)調(diào)查核實(shí)、收集證據(jù)的過程。

根據(jù)《行政處罰法》的規(guī)定，環(huán)境行政主體在調(diào)查或者依法進(jìn)行檢查時(shí)，執(zhí)法人員不得少于兩人，并應(yīng)向當(dāng)事人或有關(guān)人員出示證件。環(huán)境執(zhí)法人員與當(dāng)事人有直接利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)回避。環(huán)境執(zhí)法人員應(yīng)全面、客觀、公正地調(diào)查、收集有關(guān)證據(jù)，并可以采取抽樣取證的方法;在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，經(jīng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以先行登記保存，并在7日內(nèi)及時(shí)作出處理決定。

3.審查調(diào)查結(jié)果。調(diào)查終結(jié)后，案件承辦人員應(yīng)提出有關(guān)事實(shí)結(jié)論和處理結(jié)論的書面意見，由環(huán)境行政主體負(fù)責(zé)人審查批準(zhǔn)。對(duì)情節(jié)復(fù)雜或者重大違法行為給予較重的行政處罰，環(huán)境行政部門的負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)集體討論決定。在決定作出之前應(yīng)依法向當(dāng)事人履行告知義務(wù)，并聽取當(dāng)事人的陳述和申辯。

4.制作行政處罰決定書。對(duì)于決定給予行政處罰的，環(huán)境行政部門必須制作符合法律規(guī)定的《行政處罰決定書》，該決定書應(yīng)載明下列事項(xiàng)：①當(dāng)事人的姓名或者名稱、地址;②違反法律、法規(guī)或者規(guī)章的事實(shí)和證據(jù);③行政處罰的種類和依據(jù);④行政處罰的履行方式和期限;⑤不服行政處罰決定，申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的期限;⑥作出行政處罰決定的環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理部門的名稱和作出決定的日期。最后，處罰決定書必須蓋有作出處罰決定的行政機(jī)關(guān)的印章。

5.處罰決定書的送達(dá)。行政處罰決定書制作后，應(yīng)當(dāng)在宣告后當(dāng)場(chǎng)交付當(dāng)事人;當(dāng)事人不在場(chǎng)的，環(huán)境執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)依照民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定，根據(jù)案件具體情況以直接送達(dá)、留置送達(dá)、轉(zhuǎn)交送達(dá)、委托送達(dá)、郵寄送達(dá)或公告送達(dá)等方式送達(dá)當(dāng)事人。

(四)聽證程序

聽證程序是一般程序中的特別程序，它是行政處罰中最嚴(yán)格的程序之一。《行政處罰法》設(shè)立聽證程序的目的，是為了加強(qiáng)行政處罰活動(dòng)的民主化、公開化，以保證行政處罰的公正性、合理性，以此保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。

根據(jù)《行政處罰法》第42條規(guī)定，聽證程序主要適用于下列幾種行政處罰：(1)責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)的處罰;(2)吊銷許可證或執(zhí)照的處罰;(3)較大數(shù)額罰款的處罰。

根據(jù)《行政處罰法》的規(guī)定，環(huán)境行政處罰中的聽證活動(dòng)應(yīng)依照以下程序進(jìn)行：

1.當(dāng)事人要求聽證的，應(yīng)當(dāng)在行政機(jī)關(guān)告知后3日內(nèi)提出;

2.行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在聽證的，通知當(dāng)事人舉行聽證的時(shí)間、地點(diǎn);

3.除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私外，聽證應(yīng)公開舉行;

4.聽證由行政機(jī)關(guān)指定的非本案調(diào)查人員主持;當(dāng)事人認(rèn)為主持人與本案有直接利害關(guān)系的，有權(quán)申請(qǐng)回避;

5.當(dāng)事人可以親自參加聽證，也可以委托1至2人代理;

6.舉行聽證時(shí)，調(diào)查人員提出當(dāng)事人違法的事實(shí)、證據(jù)和行政處罰建議;當(dāng)事人進(jìn)行申辯和質(zhì)證;

7.聽證應(yīng)當(dāng)制作筆錄;筆錄應(yīng)當(dāng)交當(dāng)事人審核無誤后簽字或者蓋章。

經(jīng)聽證后，環(huán)境行政部門根據(jù)聽證的情況及聽證筆錄，作出是否對(duì)當(dāng)事人予以處罰及給予何種處罰的最后決定。

二、環(huán)境行政處罰的執(zhí)行程序

執(zhí)行程序，是指環(huán)境行政主體對(duì)受罰人執(zhí)行已經(jīng)發(fā)生法律效力的行政處罰決定的程序活動(dòng)。

環(huán)境行政處罰決定依法作出后，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在行政處罰決定的期限內(nèi)予以履行。當(dāng)事人如果對(duì)行政處罰決定不服申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的，在復(fù)議和訴訟期間，行政處罰決定不停止執(zhí)行，法律另有規(guī)定的除外。

當(dāng)事人逾期不履行行政處罰決定的，作出行政處罰決定的環(huán)境行政主體可以采取下列措施：

(1)到期不繳納罰款的，每日按罰款數(shù)額的3%加處罰款;

(2)根據(jù)法律規(guī)定，將查封、扣押的財(cái)物拍賣或者將凍結(jié)的存款劃撥抵繳罰款;

(3)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

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