一、行政處罰程序有瑕疵怎么辦

根據《中華人民共和國行政訴復議法》

第六條有下列情形之一的，公民、法人或者其他組織可以依照本法申請行政復議：

(一)對行政機關作出的警告、罰款、沒收違法所得、沒收非法財物、責令停產停業、暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執照、行政拘留等行政處罰決定不服的;

(二)對行政機關作出的限制人身自由或者查封、扣押、凍結財產等行政強制措施決定不服的;

(三)對行政機關作出的有關許可證、執照、資質證、資格證等證書變更、中止、撤銷的決定不服的;

(四)對行政機關作出的關于確認土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自然資源的所有權或者使用權的決定不服的;

(五)認為行政機關侵犯合法的經營自主權的;

(六)認為行政機關變更或者廢止農業承包合同，侵犯其合法權益的;

(七)認為行政機關違法集資、征收財物、攤派費用或者違法要求履行其他義務的;

(八)認為符合法定條件，申請行政機關頒發許可證、執照、資質證、資格證等證書，或者申請行政機關審批、登記有關事項，行政機關沒有依法辦理的;

(九)申請行政機關履行保護人身權利、財產權利、受教育權利的法定職責，行政機關沒有依法履行的;

(十)申請行政機關依法發放撫恤金、社會保險金或者最低生活保障費，行政機關沒有依法發放的;

(十一)認為行政機關的其他具體行政行為侵犯其合法權益的。

根據《中華人民共和國行政訴訟法》

第十二條人民法院受理公民、法人或者其他組織提起的下列訴訟：

(一)對行政拘留、暫扣或者吊銷許可證和執照、責令停產停業、沒收違法所得、沒收非法財物、罰款、警告等行政處罰不服的;

(二)對限制人身自由或者對財產的查封、扣押、凍結等行政強制措施和行政強制執行不服的;

(三)申請行政許可，行政機關拒絕或者在法定期限內不予答復，或者對行政機關作出的有關行政許可的其他決定不服的;

(四)對行政機關作出的關于確認土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自然資源的所有權或者使用權的決定不服的;

(五)對征收、征用決定及其補償決定不服的;

(六)申請行政機關履行保護人身權、財產權等合法權益的法定職責，行政機關拒絕履行或者不予答復的;

(七)認為行政機關侵犯其經營自主權或者農村土地承包經營權、農村土地經營權的;

(八)認為行政機關濫用行政權力排除或者限制競爭的;

(九)認為行政機關違法集資、攤派費用或者違法要求履行其他義務的;

(十)認為行政機關沒有依法支付撫恤金、最低生活保障待遇或者社會保險待遇的;

(十一)認為行政機關不依法履行、未按照約定履行或者違法變更、解除政府特許經營協議、土地房屋征收補償協議等協議的;

(十二)認為行政機關侵犯其他人身權、財產權等合法權益的。

除前款規定外，人民法院受理法律、法規規定可以提起訴訟的其他行政案件。

對于行政處罰存在爭議的，處罰執行人可按照行政復議法或者行政訴訟法的規定，進行行政復議或者行政訴訟，但有前置條款的行政處罰必經行政復議程序。

二、如何避免行政處罰中的瑕疵

1、強化行政執法人員依法行政觀念。

針對基層執法人員作出行政行為時知其然不知其所以然的情況，經常性地組織行政執法人員學習相關法律法規及政策性規定，加強法制培訓，不斷提高行政執法人員執法水平和執法素質。

2、統一自由裁量權的運用。

針對行政處罰裁量隨意性過大的問題，行政機關要從實際出發，研究制定科學、簡便易行而又規范合法的處罰操作程序、裁量規則和相應法律文書，設計處罰文書格式，從制度上規范行政處罰行為，做到處罰標準在一個特定行政區域內統一，從而減少同種職能行政機關執行的差異。

3、提高執法工作的透明度。

針對行政相對人對處罰抵觸、不理解的狀況，可通過報紙、電視、宣傳欄、網站等媒體將處罰標準、處罰依據、處罰對象、處罰過程對外公開，提高全民遵守法律規范的意識，減少因行政機關宣傳告知不到位而造成對行政相對人的行政處罰。在執法中有針對性地進行普法宣傳，減弱行政相對人的抵觸情緒。同時要強化社會公眾對行政機關行政執法的民主監督，強化行政機關內部的行政監督。

4、嚴格執法程序。

針對行政處罰時重實體輕程序的行政執法理念，要嚴格糾正錯誤觀念，教育執法者程序與實體并重，程序公正才經得起考驗。在行政處罰時要充分保障當事人依法享有的陳述和申辯權。在作出較大數額罰款等行政處罰決定前，應當告知當事人有要求舉行聽證的權利。

5、準確適用法律規范。

針對行政處罰決定書中法律條款的漏引和錯引，應在法治培訓的基礎上，增加對法律文書的審查力度，要求行政執法人員作出處罰決定時要準確領會法律規范的涵義。行政處罰決定書中對當事人的違法行為要作出準確定性，既要適用性質條款又要適用罰則條款，而且要適用了具體的款、項、目。

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