【調解仲裁法】勞動爭議調解仲裁法解釋三:關于本法適用范圍的說明

第二條中華人民共和國境內的用人單位與勞動者發生的下列勞動爭議，適用本法：

(一)因確認勞動關系發生的爭議;

(二)因訂立、履行、變更、解除和終止勞動合同發生的爭議;

(三)因除名、辭退和辭職、離職發生的爭議;

(四)因工作時間、休息休假、社會保險、福利、培訓以及勞動保護發生的爭議;

(五)因勞動報酬、工傷醫療費、經濟補償或者賠償金等發生的爭議;

(六)法律、法規規定的其他勞動爭議。

條旨：本條是關于本法適用范圍的說明

釋義：

關于法律適用范圍的規定，一般有兩種立法方法：一是定義式;二是列舉式。列舉式通過列舉方法對法律規定的內容較為具體地羅列出來，使其內容明確具體，便于理解和實施。《中華人民共和國勞動爭議調解仲裁法》就是采用的列舉式方法，在前面五款列舉具體范圍，并在第六款以"兜底條款"的方式進行補充。

(一)因確認勞動關系發生的爭議

2005年6月15日勞動部頒布了勞社部發〔2005〕12號《關于確立勞動關系有關事項的通知》，其第五條規定"勞動者與用人單位就是否存在勞動關系引發爭議的，可以向有管轄權的勞動爭議仲裁委員會申請仲裁"。本款規定的旨趣與該通知相類。

確認勞動關系在目前的司法或仲裁實踐中有著重要的意義，在此可以隨手舉一個簡單的例子加以說明：根據《工傷保險條例》第十八條，提出工傷認定申請應當提交的材料包括"(二)與用人單位存在勞動關系(包括事實勞動關系)的證明材料"。簡而言之，勞動者與用人單位是否存在勞動關系是工傷認定的前提，當勞動者與用人單位之間有訂立書面勞動合同時，雙方的勞動關系很明確，工傷認定部門也會較為容易進行判斷。可是，當雙方之間是一種事實勞動關系時，引發了一個問題，該事實勞動關系的確認是由勞動保障行政部門來確認，還是由其他部門來確認，由于存在一定的空白，往往在實踐中容易引起爭議及相互推委。并且，伴隨著《勞動合同法》的實施，建立及確認勞動關系的問題會更加突出，比如用人單位自用工之日起超過一個月不與勞動者訂立書面勞動合同的所產生的勞動關系確認等，都必須認真對待。勞動部的《關于確立勞動關系有關事項的通知》雖對此作了規定，將確認的權限賦予勞動爭議仲裁委員會，但其畢竟只是部門規章，法律位階較低，因此在本法中予以明確，具有直接的現實意義。

(二)因訂立、履行、變更、解除和終止勞動合同發生的爭議;

《勞動合同法》第二條規定，"中華人民共和國境內的企業、個體經濟組織、民辦非企業單位等組織(以下稱用人單位)與勞動者建立勞動關系，訂立、履行、變更、解除或者終止勞動合同，適用本法"。本款規定直接與《勞動合同法》進行對接，即《勞動爭議調解仲裁法》中所指稱的用人單位，其定義與《勞動合同法》是一致的。

此外需要補充說明的是，勞動部在《〈中華人民共和國企業勞動爭議處理條例〉若干問題解釋》中，就該條例規定的"因履行勞動合同發生的爭議"所具體包括的內容解釋為："包括因執行、變更、解除、終止勞動合同發生的爭議"，而在《中華人民共和國勞動爭議調解仲裁法》中，則更進一步將"訂立勞動合同發生的爭議"增加進來。

(三)因除名、辭退和辭職、離職發生的爭議;

本款規定基本是照搬《中華人民共和國企業勞動爭議處理條例》的相應條款。

《中華人民共和國企業勞動爭議處理條例》的原文是"因企業開除、除名、辭退職工和職工辭職、自動離職發生的爭議"。與之相比，除將針對的主體范圍從狹義的"企業"及"職工"寬展到"用人單位"及"勞動者"，外，引人注意的變化集中在以下兩點：

減少了一個"開除"

"開除"的概念是出自《企業職工獎懲條例》，其第十二條規定，"對職工的行政處分分為：…..，開除。"由此可見，開除是一種行政處分行為，帶有明顯的行政管理色彩。

但產生的問題是，當企業采取開除的方法時，勞動仲裁部門是否應當依照《勞動爭議調解仲裁法》處理的問題，值得探討。

個人認為，從性質上說，仲裁法是平權主體之間糾紛或爭議的裁處依據，因此在《勞動爭議調解仲裁法》中不調整帶有行政管理色彩的"開除"行為勢為必然，因此就目前而言，在沒有出相關補充規定前，因企業開除而產生的爭議將不屬于《勞動爭議調解仲裁法》的處理范圍，而只能通過其他法律規范來調整。二、"自動離職"變更為"離職"

自動離職與離職是兩個不同的概念。在《勞動部辦公廳關于自動離職與曠工除名如何界定的復函》中，將"自動離職"界定為"職工擅自離職的行為"，也可以理解為未經過雙方協商同意而單方強行終止勞動關系的行為，該行為在實踐中被認為是一種企業可以按照《企業職工獎懲條例》的規定對職工作除名處理的行為，并可以根據情況責令其給予企業一定的經濟賠償，比如說未按照規定或違反勞動合同約定解除勞動合同的，企業可以要求職工支付違約賠償金等。但問題在于"自動離職"相關概念行政性色彩過于濃厚，使用范圍也較為狹窄。相較而言，"離職"一詞則淡化了行政性色彩，且用詞也更為精確，與"用人單位"搭配使用起來更為合理。