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商務(wù)部辦公廳、財政部辦公關(guān)于肉類蔬菜流通追溯體系建設(shè)試點指導(dǎo)意見的通知

來源: 律霸小編整理 · 2021-02-09 · 8947人看過
  商務(wù)部辦公廳 財政部辦公關(guān)于肉類蔬菜流通追溯體系建設(shè)試點指導(dǎo)意見的通知   商秩字[2010]279號   各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)商務(wù)主管部門、財政(務(wù))廳(局):   為貫徹落實《食品安全法》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《生豬屠宰管理條例》等法律法規(guī),解決肉類蔬菜流通來源追溯難、去向查證難等問題,提高肉類蔬菜流通的組織化、信息化水平,增強(qiáng)質(zhì)量安全保障能力,中央財政支持有條件的城市進(jìn)行肉類蔬菜流通追溯體系建設(shè)試點。為指導(dǎo)地方做好實施工作,現(xiàn)提出以下意見:   一、充分認(rèn)識肉類蔬菜流通追溯體系建設(shè)的重要意義   肉類、蔬菜是城鄉(xiāng)居民重要的基本生活必需品。近年來,黨中央、國務(wù)院高度重視,我國肉類蔬菜安全水平明顯提高。但目前肉類蔬菜生產(chǎn)和流通的組織化程度均較低,技術(shù)水平相對落后,索證索票、購銷臺賬制度欠缺,管理難度大,質(zhì)量安全隱患仍然較多。近年來,肉類蔬菜等食品安全事件時有發(fā)生,引起廣大消費者的普遍擔(dān)憂和社會各界廣泛關(guān)注。   運用信息技術(shù)實現(xiàn)索證索票、購銷臺賬的電子化,建立肉類蔬菜流通追溯體系,做到流通節(jié)點信息互聯(lián)互通,形成完整的流通信息鏈條和責(zé)任追溯鏈條,有利于提高流通主體的安全責(zé)任意識,強(qiáng)化防范措施,形成溯源追責(zé)機(jī)制,創(chuàng)造放心肉菜渠道品牌;有利于消費者查詢和維權(quán),改善消費預(yù)期,促進(jìn)消費;有利于增強(qiáng)政府部門對問題食品的發(fā)現(xiàn)和處理能力,提高食品安全監(jiān)管和公共服務(wù)水平;有利于促進(jìn)現(xiàn)代流通體系的不斷完善,提高市場運行調(diào)控水平;有利于促使生產(chǎn)者按照食品安全標(biāo)準(zhǔn)從事生產(chǎn)加工,從源頭提升產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。   二、肉類蔬菜流通追溯體系建設(shè)的指導(dǎo)思想、目標(biāo)和原則   (一)指導(dǎo)思想。   深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,以信息技術(shù)為手段,以法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù),以發(fā)展現(xiàn)代流通方式為基礎(chǔ),實現(xiàn)索證索票、購銷臺賬的電子化,突出肉類蔬菜流通追蹤溯源的基本功能,提高經(jīng)營者、市場開辦者的責(zé)任意識和食品安全保障能力,為食品安全監(jiān)管服務(wù)。   (二)工作目標(biāo)。   以肉類、蔬菜“一葷一素”為重點,在全國有條件的城市建設(shè)來源可追溯、去向可查證、責(zé)任可追究的肉類蔬菜流通追溯體系。2010年,選擇10個有一定工作基礎(chǔ)的城市,每個城市在全部大型批發(fā)市場、大中型連鎖超市和機(jī)械化定點屠宰廠,以及不少于50%的標(biāo)準(zhǔn)化菜市場和部分團(tuán)體采購單位進(jìn)行試點。   (三)工作原則。   “反彈琵琶”,建立“倒逼”機(jī)制。加強(qiáng)宣傳引導(dǎo),使消費者優(yōu)先選擇可追溯食品,調(diào)動企業(yè)建設(shè)追溯體系的積極性。強(qiáng)化經(jīng)營者和市場開辦者的食品安全第一責(zé)任人意識,促使其自覺落實追溯管理制度。通過建立肉類蔬菜流通追溯體系,引導(dǎo)農(nóng)業(yè)規(guī)范生產(chǎn)。   總體設(shè)計,分步實施。順應(yīng)物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展趨勢,立足當(dāng)前,著眼長遠(yuǎn),設(shè)計制定總體方案,確定總體目標(biāo)和任務(wù);針對不同階段的具體情況,明確不同階段的目標(biāo)和任務(wù),分步實施。   因地制宜,形式多樣。結(jié)合不同地區(qū)、不同企業(yè)的實際情況,選擇不同的技術(shù)模式和適用技術(shù),注重追溯體系運行的效能和可持續(xù)性。   政府推動,市場化運作。綜合運用經(jīng)濟(jì)、法律、行政等手段,充分發(fā)揮企業(yè)的主體作用,引導(dǎo)企業(yè)參加追溯體系建設(shè)。   三、扎實落實肉類蔬菜流通追溯體系建設(shè)任務(wù)   (一)建立肉類蔬菜流通追溯管理平臺。   按照統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),建設(shè)肉類蔬菜流通追溯管理平臺,匯集各流通節(jié)點信息,形成互聯(lián)互通、協(xié)調(diào)運作的追溯管理工作體系,主要承擔(dān)信息存儲、過程監(jiān)控、問題發(fā)現(xiàn)、在線查詢、統(tǒng)計分析等功能。   (二)探索適用的追溯技術(shù)手段。   充分利用國家促進(jìn)自主創(chuàng)新的相關(guān)政策,加強(qiáng)肉類蔬菜追溯的物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用技術(shù)研究,提升對溯源信息的采集、智能化處理和綜合管理能力。主要推行集成電路卡(IC)技術(shù),采集、記錄、傳輸每個流通節(jié)點的信息,將各經(jīng)營節(jié)點的信息相關(guān)聯(lián),形成完整的肉類蔬菜流通信息鏈條。同時,鼓勵試點城市根據(jù)當(dāng)?shù)厝忸愂卟说牟煌b程度、流通模式及經(jīng)營者信息化管理水平,采用無線射頻識別(RFID)、條碼、CPU卡等不同的信息傳遞載體和技術(shù)模式,提高追溯精度。   (三)制定統(tǒng)一的追溯標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。   商務(wù)部組織制定專門的管理制度、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)范,做到追溯體系建設(shè)有制度、有措施、有標(biāo)準(zhǔn)、有步驟。各地按照統(tǒng)一采集指標(biāo)、統(tǒng)一編碼規(guī)則、統(tǒng)一傳輸格式、統(tǒng)一接口規(guī)范、統(tǒng)一追溯規(guī)程“五統(tǒng)一”的要求,開展肉類蔬菜流通追溯體系建設(shè),確保不同追溯技術(shù)模式信息互聯(lián)互通;加強(qiáng)配套法規(guī)和制度建設(shè),強(qiáng)化市場準(zhǔn)入管理和經(jīng)營主體責(zé)任控制,為肉類蔬菜流通追溯體系建設(shè)提供保障。   (四)大力發(fā)展現(xiàn)代流通方式。   在開展肉類蔬菜流通追溯體系建設(shè)試點的同時,試點城市要自行開展現(xiàn)代流通方式統(tǒng)籌試點,大力發(fā)展連鎖經(jīng)營和物流配送,積極推廣冷鏈技術(shù),擴(kuò)大品牌化、包裝化經(jīng)營,提高肉類蔬菜流通的現(xiàn)代化、標(biāo)準(zhǔn)化水平。采取切實有效措施促使大型批發(fā)市場實行電子化結(jié)算,努力提升各流通節(jié)點信息化管理及檢驗檢測能力,為追溯體系建設(shè)提供支撐。鼓勵經(jīng)營主體建立現(xiàn)代供應(yīng)鏈,發(fā)展“農(nóng)超對接”、“廠場掛鉤”、“場地掛鉤”等先進(jìn)購銷方式,形成質(zhì)量安全保障機(jī)制。   四、資金支持方向   中央財政專項資金重點支持方向如下:   (一)追溯管理平臺建設(shè)。   主要包括數(shù)據(jù)庫環(huán)境建設(shè)和相關(guān)軟件的開發(fā)、安裝與測試,必要的服務(wù)器等硬件設(shè)備的購置,機(jī)房建設(shè)和網(wǎng)絡(luò)租用,相關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的制定,以及平臺的日常運行維護(hù)等。   (二)流通節(jié)點追溯子系統(tǒng)建設(shè)。   主要包括對批發(fā)、屠宰、零售、團(tuán)體采購等流通節(jié)點進(jìn)行相應(yīng)的信息化改造,為各節(jié)點統(tǒng)一開發(fā)相關(guān)軟件,配備必要的電子結(jié)算、電子秤、信息采集及傳輸?shù)扔布O(shè)備。   五、項目承辦企業(yè)資質(zhì)條件   試點城市要嚴(yán)格按照法定程序,選擇有相應(yīng)資質(zhì)的企業(yè)承擔(dān)追溯管理平臺和流通節(jié)點子系統(tǒng)建設(shè)有關(guān)工作。具體條件如下:   (1)具有獨立法人資格,企業(yè)注冊資本金在2000萬元以上,無不良信譽(yù)記錄。   (2)具有省部級高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定證書和軟件企業(yè)認(rèn)定證書。   (3)具有中華人民共和國信息產(chǎn)業(yè)部認(rèn)證的計算機(jī)信息系統(tǒng)集成二級以上資質(zhì)。   (4)已通過ISO9001質(zhì)量管理體系認(rèn)證。   (5)具有計算機(jī)軟件開發(fā)及網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)信息化建設(shè)五年以上的實施和維護(hù)經(jīng)驗。   (6)熟悉商貿(mào)流通業(yè)情況,并在食品安全追溯系統(tǒng)建設(shè)方面有較深入研究。有追溯系統(tǒng)和流通信息化項目建設(shè)經(jīng)驗的優(yōu)先。   六、確保肉類蔬菜流通追溯體系建設(shè)成效   (一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。   各地商務(wù)主管部門要高度重視追溯體系建設(shè)工作,加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。有關(guān)省級商務(wù)主管部門要精心指導(dǎo)試點城市商務(wù)主管部門制定追溯體系建設(shè)方案,推動追溯體系建設(shè)工作順利開展。試點城市要成立專門的試點工作機(jī)構(gòu),安排專人,負(fù)責(zé)追溯體系管理與運行工作;積極爭取當(dāng)?shù)卣С郑訌?qiáng)部門間協(xié)作,保證工作順利開展。   (二)加大政策扶持力度。   試點城市要將追溯體系建設(shè)試點納入政府為民辦實事工程,落實配套資金,確保追溯體系順利建成并正常運轉(zhuǎn)。各地商務(wù)主管部門要加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)、稅務(wù)、工商等部門的協(xié)作,統(tǒng)籌研究支持農(nóng)商對接、落實農(nóng)產(chǎn)品增值稅抵扣等政策措施,減輕流通企業(yè)追溯體系運行成本。   (三)加強(qiáng)追溯管理隊伍建設(shè)。   要培育一批相對固定、專業(yè)化程度較高的軟件開發(fā)、運行維護(hù)技術(shù)隊伍;建立分級培訓(xùn)機(jī)制,針對相關(guān)部門工作人員、流通企業(yè)管理人員、追溯體系運行維護(hù)人員,開展法律法規(guī)、政策、制度、標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)等方面的培訓(xùn),提高應(yīng)用和管理能力。   (四)加大新聞宣傳力度。   要通過中央和地方媒體,采取多種方式深度報道,充分宣傳肉類蔬菜流通追溯體系建設(shè)的意義、目的、措施和效果;通過典型案例剖析,讓廣大經(jīng)營者充分認(rèn)識到作為食品安全第一責(zé)任人的責(zé)任和義務(wù);積極宣傳引導(dǎo),鼓勵消費者主動索要購物憑證,積極維權(quán),實現(xiàn)明白放心消費;通過發(fā)布實施追溯企業(yè)名單、褒揚(yáng)實施追溯的企業(yè)典型等,提升消費者對可追溯肉類蔬菜的認(rèn)知度,擴(kuò)大品牌效應(yīng)。   商務(wù)部辦公廳 財政部辦公廳   二〇一〇年九月二十六日

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