安徽、浙江省人民政府辦公廳： 　　今年以來，安徽省一些地方船舶修造企業非法為浙江省岱山縣建造海洋捕撈漁船，這些企業不具有漁船修造資質，建造的漁船也未經有關部門批準和檢驗，其行為違反了《漁業法》、《漁業船舶檢驗條例》和《國務院關于對清理、取締“三無”船舶通告的批復》(國函[1994]111號)精神，擾亂了國家漁船管理制度，存在極大的安全隱患，現將有關情況通報你省，并提出相關處理意見： 　　一、有關情況 　　今年5月，農業部接到關于安徽省部分船舶修造企業非法為浙江省岱山縣船主建造海洋捕撈漁船的舉報。農業部對此高度重視，責成農業部東海區漁政局，會同安徽省農業委員會、江蘇省海洋與漁業局、浙江省海洋與漁業局成立了專案組，赴有關省進行調查。經調查核實，農業部所接舉報屬實，安徽省馬鞍山市當涂縣和巢湖市無為縣等地一些船舶修造企業非法建造海洋捕撈漁船，并存在部分船主非法組織建造的現象，初步查明涉嫌非法建造的漁船有48艘。 　　根據《漁業法》、《漁業船舶檢驗條例》和國家船舶管理方面的法律法規規定，建造海洋捕撈漁船要經過省級以上漁業行政主管部門批準，取得海洋捕撈漁船船網工具指標批準書;制造漁業船舶，其設計圖紙、技術文件應當經漁業船舶檢驗機構審查批準，并在開工建造前申報檢驗，檢驗合格方能下水作業，修造漁船的企業應取得漁船建造資質認可。但這些船舶修造企業不具有漁船修造資質，建造漁船也未取得有關部門批準和審查檢驗。為此，專案組多次發函要求當地漁業主管部門協調有關單位，制止企業的違法行為。安徽省農業委員會會同安徽省國防科學技術工業辦公室、安徽省安全生產監督管理局以及當涂縣有關部門多次發文，要求涉案船舶修造企業停止建造非法海洋漁船。但是，涉案企業和船東對此置若罔聞，不僅沒有停工，反而加快了建造進程。現在大部分漁船業已成型，可陸續下水作業。 　　二、處理意見 　　上述一些船舶修造企業和船主的行為嚴重違反了《漁業法》、《漁業船舶檢驗條例》等國家法律法規和《國務院關于對清理、取締“三無”船舶通告的批復》規定，擾亂了國家船舶管理制度;且未取得資質的企業建造海洋捕撈漁船，建造漁船未經漁業船舶檢驗機構的審查和檢驗，在船舶設計和建造質量上普遍存在重大缺陷，存在嚴重的安全隱患，一旦下水作業，將給水上航運和漁業生產帶來極大的安全威脅。根據《國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知》(國發[2010]23號)和《國務院安委會關于集中開展打擊非法違法生產經營建設行為專項行動的通知》(安委[2010]5號)要求，按照《漁業法》、《漁業船舶檢驗條例》等國家法律法規和《國務院關于對清理、取締“三無”船舶通告的批復》等法律法規規定，現提出以下意見： 　　(一)請相關地區人民政府和有關部門高度重視，加強協調配合，認真履行職責，采取切實措施，堅決制止非法建造海洋捕撈漁船行為，確保國家法律法規和漁船管理政策的執行，保證漁船作業和航行安全。 　　(二)嚴格按法律法規和有關規定，對非法建造漁船的行為進行嚴肅查處。立即停止非法建造漁船行為，對非法在建的漁船要責令其立即停止施工，由船廠或船東自行拆解，拒不拆解的，由相關地區人民政府協調有關部門予以強制拆解;對非法建造并已下水作業的漁船，由漁業部門牽頭，有關部門配合，予以沒收，拆解銷毀。同時要加強宣傳教育工作，制定好應急預案，避免引發社會不穩定問題。 　　(三)加大對違規船廠的處罰力度，對未經批準登記、未取得漁業船舶檢驗資質認可證書、非法從事漁船建造業務的企業，由相關地區人民政府負責組織有關部門依法查處，并停止其漁船建造業務;對取得漁船建造資質認可證書、非法建造漁船的，由漁業部門收回其資質認可證書。同時加強引導，鼓勵符合條件的船舶企業申請漁船生產資質，依法從事漁船建造。 　　(四)切實加強漁船管理，對建造、購置、進口、更新改造漁船的，特別是對跨省建造海洋捕撈漁船的要進行嚴格審查和監管;要加強漁民的宣傳教育，要求其嚴格遵守國家法律法規，嚴格控制捕撈強度，防止類似事件再度發生。 　　(五)地方各級人民政府及其有關部門要切實履行職責，依法行政。對不履行職責、發現違法行為不予查處、或玩忽職守、徇私舞弊的行為，要根據黨紀政紀規定予以行政處分，構成犯罪的，依法追究當事人或領導人的責任。 　　農業部辦公廳 　　工業和信息化部辦公廳 　　國家工商行政管理總局辦公廳 　　國家安全監管總局辦公廳 　　二○一○年九月二十七日