國家測繪局 　　國家測繪局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理工作的通知 　　國測財(cái)發(fā)〔2010〕16號 　　局所屬各單位： 　　近年來，我國測繪事業(yè)取得了長足發(fā)展。測繪財(cái)務(wù)工作對于促進(jìn)和保障測繪事業(yè)發(fā)展，發(fā)揮了重要作用。但是，通過國家審計(jì)署對我局2009年部門預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支情況的審計(jì)，發(fā)現(xiàn)一些單位存在嚴(yán)重違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律和財(cái)務(wù)管理混亂等問題，造成了不良影響，教訓(xùn)極為深刻。為了嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，規(guī)范資金支出行為，加強(qiáng)財(cái)務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，更好地為測繪事業(yè)發(fā)展服務(wù)，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理工作通知如下： 　　一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化責(zé)任意識各級領(lǐng)導(dǎo)班子要高度重視財(cái)務(wù)管理工作。單位主要領(lǐng)導(dǎo)要定期聽取財(cái)務(wù)工作情況匯報(bào)，協(xié)調(diào)解決財(cái)務(wù)管理工作中的難點(diǎn)和問題。四個(gè)直屬局要根據(jù)局黨組要求，設(shè)立總會(huì)計(jì)師崗位，加強(qiáng)對財(cái)務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)。要加強(qiáng)財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，支持會(huì)計(jì)人員依法履行職責(zé)，單位重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)要充分聽取財(cái)務(wù)部門的意見。 　　要建立健全財(cái)務(wù)管理責(zé)任制。單位主要負(fù)責(zé)人要切實(shí)履行《會(huì)計(jì)法》所賦予的會(huì)計(jì)工作第一責(zé)任人的職責(zé)，對本單位的會(huì)計(jì)工作和會(huì)計(jì)資料的真實(shí)性、完整性負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。分管財(cái)務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo)要對本單位的財(cái)務(wù)工作負(fù)分管責(zé)任。領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員也要對分管工作領(lǐng)域中資金使用和管理承擔(dān)責(zé)任。財(cái)務(wù)部門也應(yīng)根據(jù)履行職責(zé)情況承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。要建立健全財(cái)務(wù)管理決策與監(jiān)督機(jī)制，單位重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)要集體研究決定，并形成文字紀(jì)要。 　　各級領(lǐng)導(dǎo)干部都要認(rèn)真學(xué)習(xí)國家財(cái)經(jīng)法規(guī)及相關(guān)知識，進(jìn)一步提高財(cái)務(wù)管理能力和水平。要增強(qiáng)遵規(guī)守法意識，嚴(yán)格自律、以身作則，在單位內(nèi)部努力營造依法理財(cái)、按制度辦事、按程序辦事的良好氛圍。 　　今后對審計(jì)發(fā)現(xiàn)的存在重大經(jīng)濟(jì)問題的單位，國家局將按照有關(guān)規(guī)定追究單位主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。 　　二、加強(qiáng)制度建設(shè)，完善內(nèi)控機(jī)制 　　要加強(qiáng)制度建設(shè)。要按照依法理財(cái)?shù)囊螅⒖茖W(xué)合理、層次清晰、職責(zé)明確、覆蓋全面的測繪財(cái)務(wù)管理制度體系。要依據(jù)國家現(xiàn)行財(cái)經(jīng)法規(guī)，對本單位現(xiàn)有的財(cái)務(wù)管理制度進(jìn)行一次全面梳理。對與國家財(cái)經(jīng)制度相悖的，要堅(jiān)決糾正;對現(xiàn)有制度不能滿足管理需要的，要予以修訂和完善;對應(yīng)建立但尚未建立的，要抓緊制定。要結(jié)合審計(jì)發(fā)現(xiàn)的財(cái)務(wù)管理方面的問題和漏洞，特別是在資金使用、資產(chǎn)管理、對外投資等重點(diǎn)方面，制定有針對性的內(nèi)部控制制度。通過加強(qiáng)制度建設(shè)，構(gòu)建全方位、多層次的內(nèi)部控制機(jī)制。 　　要結(jié)合單位實(shí)際情況，研究制定既有利于發(fā)展又符合財(cái)經(jīng)法規(guī)的市場項(xiàng)目管理辦法，規(guī)范市場項(xiàng)目管理方式，探索開拓市場的有效合法途徑，提高單位綜合實(shí)力。 　　三、規(guī)范會(huì)計(jì)行為、強(qiáng)化會(huì)計(jì)監(jiān)督 　　財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員要依法進(jìn)行會(huì)計(jì)核算。要嚴(yán)格按照有關(guān)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度規(guī)定，以實(shí)際發(fā)生的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項(xiàng)為依據(jù)，做好各項(xiàng)日常會(huì)計(jì)核算工作，杜絕弄虛作假和違規(guī)開戶記賬，確保財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息的合法、真實(shí)、準(zhǔn)確、及時(shí)、完整。 　　財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員要依法進(jìn)行會(huì)計(jì)監(jiān)督。樹立良好的職業(yè)道德，敢于堅(jiān)持原則，敢于提出意見和建議，并自覺維護(hù)國家財(cái)經(jīng)法規(guī)、財(cái)務(wù)制度和財(cái)經(jīng)紀(jì)律的嚴(yán)肅性，要堅(jiān)決杜絕接受和使用虛假發(fā)票的行為。要嚴(yán)格按照《稅法》等有關(guān)規(guī)定，堅(jiān)持依法納稅，如實(shí)按期申報(bào)應(yīng)稅收入，切實(shí)履行代扣代繳義務(wù)。 　　四、加強(qiáng)預(yù)算管理，提高資金效益 　　要進(jìn)一步增強(qiáng)預(yù)算管理觀念，提高預(yù)算編制的科學(xué)性。要嚴(yán)格按照《預(yù)算法》的要求，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行的嚴(yán)肅性，杜絕預(yù)算管理的隨意性，沒有列入預(yù)算的項(xiàng)目不得列支，超預(yù)算范圍、超預(yù)算額度的，一律不得開支。要將單位中的所有經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)全部納入預(yù)算管理，并在單位的法定賬簿中核算。要強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行的合法合規(guī)意識和績效意識，提高財(cái)政資金使用效益。 　　要根據(jù)《測繪事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》和各項(xiàng)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法等有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格按照生產(chǎn)項(xiàng)目開支范圍和開支標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行預(yù)算，不得自行降低或提高標(biāo)準(zhǔn)，也不得截留或挪作他用。要切實(shí)加強(qiáng)對項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)開支的審核和控制，嚴(yán)禁相互擠占項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)和擴(kuò)大支出范圍。 　　五、加強(qiáng)監(jiān)督檢查，堵塞管理漏洞 　　監(jiān)督檢查工作是預(yù)防和發(fā)現(xiàn)問題的有效措施。各單位要高度重視財(cái)務(wù)監(jiān)督檢查長效機(jī)制建設(shè)。要堅(jiān)持事前預(yù)防、事中監(jiān)督和事后檢查相結(jié)合的原則，通過對重點(diǎn)崗位、重點(diǎn)環(huán)節(jié)和重點(diǎn)人員的監(jiān)督檢查，對可能出現(xiàn)財(cái)務(wù)違規(guī)違紀(jì)的苗頭性問題，早發(fā)現(xiàn)、早糾正、早處理，堵塞管理漏洞。 　　國家局審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察、財(cái)務(wù)部門要定期對各單位自查自糾工作開展情況進(jìn)行檢查，必要時(shí)組織專項(xiàng)檢查或?qū)徲?jì)。對存在問題的單位，國家局將按照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等有關(guān)法規(guī)下達(dá)整改及處理意見。 　　各單位要高度重視審計(jì)整改工作，把審計(jì)整改工作作為加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理和改進(jìn)財(cái)務(wù)工作的重要契機(jī)，狠抓落實(shí)，堅(jiān)決杜絕各類財(cái)經(jīng)違法行為的發(fā)生。要把審計(jì)結(jié)果作為單位主要領(lǐng)導(dǎo)考評依據(jù)，并與規(guī)范管理、干部使用、責(zé)任追究等有機(jī)結(jié)合起來，充分發(fā)揮監(jiān)督檢查和審計(jì)工作的重要作用。 　　六、加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理，保證國有資產(chǎn)權(quán)益 　　要按照財(cái)政部《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》(財(cái)政部令35號)和《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》(財(cái)政部令36號)等有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理。行政和事業(yè)單位的資產(chǎn)處置收入，行政單位的國有資產(chǎn)出租出借收入，必須按規(guī)定上繳中央財(cái)政，實(shí)行“收支兩條線”管理。事業(yè)單位對外投資取得的投資收益，以及利用國有資產(chǎn)出租、出借等取得的收入，應(yīng)納入單位預(yù)算，統(tǒng)一核算，統(tǒng)一管理。要嚴(yán)格國有資產(chǎn)對外投資和出租出借審批程序，未經(jīng)批準(zhǔn)，不得擅自利用國有資產(chǎn)對外投資和出租出借。 　　要加強(qiáng)對所辦企業(yè)的國有資產(chǎn)管理，切實(shí)履行國有資產(chǎn)管理職責(zé)，嚴(yán)禁所辦企業(yè)侵占事業(yè)單位國有資產(chǎn)的行為。要加快建立產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、事企分開、監(jiān)管有效的制度體系，確保國有資產(chǎn)保值增值。 　　七、加強(qiáng)對備用金的管理 　　要切實(shí)加強(qiáng)測繪生產(chǎn)單位備用金的監(jiān)督管理，按照生產(chǎn)任務(wù)情況合理確定備用金借用額度，切實(shí)規(guī)范備用金的借出、使用和清理手續(xù)，嚴(yán)控備用金使用過程中的資金風(fēng)險(xiǎn)，認(rèn)真執(zhí)行《測繪外業(yè)生產(chǎn)備用金管理暫行規(guī)定》，堅(jiān)決杜絕侵占、挪用或私自改變備用金用途的行為。 　　八、加強(qiáng)政府采購管理，規(guī)范政府采購行為 　　要依法開展政府采購工作。嚴(yán)格按照《政府采購法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》和《國家測繪局政府采購管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步規(guī)范本單位政府采購行為。要嚴(yán)格執(zhí)行政府采購預(yù)算和采購計(jì)劃，未列入政府采購預(yù)算、未辦理預(yù)算調(diào)整或補(bǔ)報(bào)手續(xù)的政府采購項(xiàng)目，一律不得實(shí)施采購。嚴(yán)禁隨意改變采購方式、變更采購內(nèi)容和無計(jì)劃采購的行為發(fā)生。 　　要加強(qiáng)對大型會(huì)議的管理，選擇中介機(jī)構(gòu)承辦大型會(huì)議的必須通過公開招標(biāo)方式確定，會(huì)議收支要統(tǒng)一納入預(yù)算管理。 　　要加強(qiáng)委托業(yè)務(wù)事項(xiàng)的管理，嚴(yán)格控制協(xié)作經(jīng)費(fèi)所占項(xiàng)目預(yù)算的支出比例，協(xié)作單位要通過政府采購方式確定。 　　九、繼續(xù)做好“小金庫”專項(xiàng)治理工作 　　要繼續(xù)深入開展“小金庫”專項(xiàng)治理工作。要充分認(rèn)識“小金庫”專項(xiàng)治理的必要性、艱巨性和長期性。堅(jiān)決切斷“小金庫”的資金來源，建立和完善防治“小金庫”的長效機(jī)制。嚴(yán)禁以任何名義設(shè)立任何形式的“小金庫”，要特別關(guān)注會(huì)議費(fèi)、市場項(xiàng)目、委托業(yè)務(wù)費(fèi)、課題費(fèi)等容易產(chǎn)生“小金庫”的重點(diǎn)環(huán)節(jié)。要把“小金庫”治理作為日常工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，與規(guī)范津貼補(bǔ)貼、推動(dòng)事業(yè)單位改革、國有資產(chǎn)監(jiān)管、提高財(cái)務(wù)管理水平等工作結(jié)合起來，切實(shí)抓好本單位“小金庫”治理工作。要從完善制度、加強(qiáng)監(jiān)督入手，圍繞規(guī)范預(yù)算資金使用、完善國有資產(chǎn)管理、加強(qiáng)內(nèi)部控制和外部監(jiān)督等方面，構(gòu)建防治“小金庫”長效機(jī)制。 　　十、全面推行公務(wù)卡制度改革 　　要全面推行公務(wù)卡結(jié)算制度，逐步實(shí)現(xiàn)使用公務(wù)卡辦理公務(wù)消費(fèi)支出。要充分認(rèn)識公務(wù)卡改革的重要意義，結(jié)合本單位財(cái)務(wù)管理實(shí)際情況，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，精心部署安排，確保公務(wù)卡改革工作順利實(shí)施。按照公務(wù)卡制度改革的要求，凡應(yīng)納入公務(wù)卡結(jié)算的事項(xiàng)，不得使用現(xiàn)金結(jié)算。要通過公務(wù)卡制度的實(shí)施，促進(jìn)公務(wù)消費(fèi)透明化，保證資金安全、預(yù)防和控制腐敗行為。 　　十一、加強(qiáng)財(cái)務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，提高人員素質(zhì) 　　要按照《會(huì)計(jì)法》的要求，結(jié)合單位實(shí)際情況，合理設(shè)置財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)，明確職責(zé)，配備合格的財(cái)會(huì)人員。財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)人的任免，要征求上級單位人事、紀(jì)檢監(jiān)察和財(cái)務(wù)部門的意見。會(huì)計(jì)人員崗位設(shè)置和職責(zé)分工要符合《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》的規(guī)定，按照健全財(cái)務(wù)內(nèi)部控制體系、防范和控制財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的原則，明確崗位及人員職責(zé)權(quán)限和工作流程，形成權(quán)責(zé)分明、相互監(jiān)督、相互制約的工作機(jī)制。要有計(jì)劃、有步驟地選拔和培養(yǎng)一批政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、有責(zé)任心的業(yè)務(wù)骨干，充實(shí)到財(cái)務(wù)管理人員隊(duì)伍中。要按照“分級管理”的原則，以增強(qiáng)財(cái)經(jīng)法制意識為重點(diǎn)，組織開展對單位法人代表和項(xiàng)目管理人員的培訓(xùn);以提高科學(xué)理財(cái)能力為重點(diǎn)，進(jìn)一步做好財(cái)務(wù)管理人員的培訓(xùn)。 　　加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，規(guī)范財(cái)務(wù)行為，提高資金使用效益，是當(dāng)前測繪事業(yè)實(shí)現(xiàn)更好更快發(fā)展的要求，也是各測繪單位自身發(fā)展的需要。因此，各單位要按照本通知的要求，開展加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理、嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律的全面整頓。整頓工作要做到不走過場，務(wù)求實(shí)效。 　　國家測繪局 　　二〇一〇年七月三十日