各省、自治區(qū)、直轄市通信管理局，中國電信集團(tuán)公司、中國移動通信集團(tuán)公司、中國聯(lián)合網(wǎng)絡(luò)通信集團(tuán)有限公司： 　　為貫徹落實(shí)《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作的意見》(中辦發(fā)[2009]27號)，根據(jù)《工業(yè)和信息化部工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作方案》(工信廳規(guī)[2009]244號)，結(jié)合通信建設(shè)情況，現(xiàn)就開展通信工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題排查工作通知如下： 　　一、排查的范圍和重點(diǎn) 　　(一)排查范圍 　　針對2008年以來各電信運(yùn)營企業(yè)立項(xiàng)、在建和竣工的投資在3000萬元以上的通信建設(shè)項(xiàng)目，重點(diǎn)開展排查工作。 　　(二)排查重點(diǎn) 　　1、招標(biāo)投標(biāo)活動是否規(guī)范，是否存在規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)、評標(biāo)不公、監(jiān)管不力等問題。主要從以下幾方面開展： 　　(1)嚴(yán)格執(zhí)行依法必須招標(biāo)的情況。達(dá)到國家規(guī)定規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)工程勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料的采購是否嚴(yán)格執(zhí)行了招標(biāo)制度;自行招標(biāo)的建設(shè)項(xiàng)目要求報送主管部門審批的，是否嚴(yán)格核準(zhǔn)其招標(biāo)事項(xiàng);依法必須公開招標(biāo)的建設(shè)項(xiàng)目是否公開招標(biāo);招標(biāo)程序是否規(guī)范，是否詳細(xì)、完整編制招標(biāo)文件;是否存在二次或多次報價的情況;是否存在要挾、暗示投標(biāo)人在中標(biāo)后分包部分工程給指定承包商、供應(yīng)商的情況;投標(biāo)人是否存在掛靠有資質(zhì)或高資質(zhì)單位并以其名義投標(biāo)，或者存在從其他單位租借資質(zhì)證書等行為;中標(biāo)后，投標(biāo)人是否轉(zhuǎn)包，項(xiàng)目分包是否限定在非主體、非關(guān)鍵工作，分包單位是否具有相應(yīng)資質(zhì);是否有另行訂立背離中標(biāo)合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議;是否存在低于成本價中標(biāo)的情況;是否及時履行招標(biāo)備案手續(xù)。 　　(2)保證評標(biāo)活動公正性情況。評標(biāo)委員會的組建是否依據(jù)法定條件，是否嚴(yán)格執(zhí)行回避制度;評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法是否在招標(biāo)文件中公開載明，在評標(biāo)過程中是否存在隨意改變評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法的情況;是否存在采取抽簽、搖號等博彩性方式確定中標(biāo)人的情況;依法必須招標(biāo)項(xiàng)目推薦的中標(biāo)候選人是否限定在一至三人，并標(biāo)明順序;對評標(biāo)專家在評標(biāo)活動中的違法違規(guī)行為是否依法給予查處。 　　(3)規(guī)范招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)行為情況。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)是否與行政主管部門脫鉤，是否存在隸屬關(guān)系或者其他利益關(guān)系;對違法違規(guī)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)是否依法給予處理。 　　(4)招投標(biāo)規(guī)章制度和規(guī)范性文件清理情況。企業(yè)規(guī)章和規(guī)范性文件是否存在非法設(shè)定投標(biāo)許可、資質(zhì)驗(yàn)證、注冊登記等與《招投標(biāo)法》和《行政許可法》等法律法規(guī)相抵觸的規(guī)定和要求;是否存在通過設(shè)定歧視性資質(zhì)要求、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)或者不依法發(fā)布招標(biāo)信息等方式，限制或者排斥其他潛在投標(biāo)人的規(guī)定。 　　2、工程建設(shè)實(shí)施和工程質(zhì)量管理是否嚴(yán)格，是否存在轉(zhuǎn)包和違法分包、擅自改變項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模和內(nèi)容、施工監(jiān)理不到位、工程質(zhì)量低劣、安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制不落實(shí)等問題。主要從以下幾方面開展自查： 　　(1)質(zhì)量責(zé)任落實(shí)方面。建設(shè)、勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等各方責(zé)任主體及人員，是否嚴(yán)格執(zhí)行《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律法規(guī)和國家工程建設(shè)強(qiáng)制性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn);是否及時對檢查出的質(zhì)量問題和隱患進(jìn)行整改。 　　(2)建設(shè)單位是否履行對工程質(zhì)量的全面管理責(zé)任;是否按規(guī)定辦理工程開工報告、申報質(zhì)量監(jiān)督、竣工驗(yàn)收備案等相關(guān)法定手續(xù);是否存在擅自改變項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模和內(nèi)容;在抗震設(shè)防7烈度以上地區(qū)的公用電信網(wǎng)使用的主要電信設(shè)備，是否取得電信設(shè)備抗震性能檢測合格證;是否存在拖欠工程款、直接發(fā)包或指定分包人;是否存在迫使承包方以低于成本的價格競標(biāo)，是否存在低于國家取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)簽訂服務(wù)合同情況;是否嚴(yán)格按照國家嚴(yán)格檔案管理的規(guī)定，建立、健全建設(shè)項(xiàng)目檔案。 　　(3)設(shè)計(jì)單位是否具有相應(yīng)資質(zhì)等級證書，是否超越資質(zhì)范圍或以其他單位名義承攬工程，是否轉(zhuǎn)包或者分包所承攬的工程，是否按照通信建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)，是否存在設(shè)計(jì)不能夠指導(dǎo)施工其情況。 　　(4)施工企業(yè)是否具有相應(yīng)資質(zhì)等級證書，合同施工企業(yè)與實(shí)際施工人是否一致;是否轉(zhuǎn)包或者分包所承攬的工程;總包企業(yè)與現(xiàn)場項(xiàng)目負(fù)責(zé)人及主要管理機(jī)構(gòu)和管理人員是否對施工活動進(jìn)行組織管理;項(xiàng)目經(jīng)理是否具有相應(yīng)資格。現(xiàn)場的技術(shù)資料、變更、洽商等往來文件是否由簽訂合同施工單位簽署;安全質(zhì)量防護(hù)措施是否落實(shí)。 　　(5)監(jiān)理單位是否具有相應(yīng)的資質(zhì)，簽訂的監(jiān)理合同是否規(guī)范、合法，是否執(zhí)行國家規(guī)定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn);是否存在轉(zhuǎn)讓監(jiān)理合同情況;施工監(jiān)理是否到位;是否建立了質(zhì)量安全管理體系和管理標(biāo)準(zhǔn);總監(jiān)理工程師、監(jiān)理工程師是否具有通信建設(shè)監(jiān)理工程師資格，現(xiàn)場監(jiān)理人員配置是否符合工程要求;監(jiān)理工作流程是否符合監(jiān)理規(guī)范的要求，項(xiàng)目監(jiān)理資料是否齊全完整。 　　(6)安全生產(chǎn)方面。建設(shè)項(xiàng)目是否嚴(yán)格按照國家安全法律、行政法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范組織落實(shí);建設(shè)項(xiàng)目是否符合安全生產(chǎn)“三同時”要求，安全措施是否落實(shí)，安全生產(chǎn)投入是否到位;企業(yè)的安全生產(chǎn)組織機(jī)構(gòu)、安全生產(chǎn)規(guī)章制度、安全生產(chǎn)責(zé)任制是否建立健全并落實(shí);安全生產(chǎn)培訓(xùn)、教育是否落實(shí)，特種作業(yè)人員是否做到持證上崗;施工過程是否進(jìn)行安全技術(shù)交底、安全檢查、隱患排查治理并執(zhí)行到位;是否按要求制定應(yīng)急救援預(yù)案。 　　二、排查時間和方式 　　排查工作從2009年12月開始，至2010年3月底結(jié)束，分為自查自糾和重點(diǎn)抽查兩個階段。 　　(一)自查自糾 　　各電信運(yùn)營企業(yè)要按照排查范圍和排查重點(diǎn)，對本企業(yè)投資的項(xiàng)目進(jìn)行自查，認(rèn)真查找存在的突出問題，認(rèn)真填報通信工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理排查情況統(tǒng)計(jì)表(以下簡稱“排查情況統(tǒng)計(jì)表”，見附件2)及通信建設(shè)工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理違紀(jì)違法案件查處情況統(tǒng)計(jì)表(以下簡稱“案件查處情況統(tǒng)計(jì)表”，見附件3)，并形成自查報告。 　　(二)重點(diǎn)抽查 　　各省、自治區(qū)、直轄市通信管理局(以下簡稱“各管局”)負(fù)責(zé)對本地區(qū)通信建設(shè)項(xiàng)目的重點(diǎn)抽查工作，部將適時組織力量對運(yùn)營集團(tuán)總部和各省部分重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行抽查。 　　各運(yùn)營集團(tuán)總部將總部的自查報告及排查情況統(tǒng)計(jì)表、案件查處情況統(tǒng)計(jì)表及自查自糾總結(jié)于2010年2月底前報工業(yè)和信息化部(通信發(fā)展司);各管局匯總本地區(qū)電信運(yùn)營企業(yè)上報的排查情況統(tǒng)計(jì)表、案件查處情況統(tǒng)計(jì)表及自查自糾總結(jié)，于2010年2月底前將排查情況統(tǒng)計(jì)匯總表、案件查處情況統(tǒng)計(jì)匯總表及排查情況總結(jié)報部(通信發(fā)展司)。 　　通信發(fā)展司匯總各省和運(yùn)營集團(tuán)總部情況后報部專項(xiàng)治理領(lǐng)導(dǎo)小組。 　　三、工作要求 　　(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任 　　各電信運(yùn)營企業(yè)要高度重視排查工作，嚴(yán)格按照規(guī)定的范圍和內(nèi)容，徹底清查，找準(zhǔn)突出問題，認(rèn)真整改，確保全面排查不留死角。 　　(二)加強(qiáng)督查，嚴(yán)肅紀(jì)律 　　各管局要加強(qiáng)對自查自糾情況的重點(diǎn)抽查，把監(jiān)督檢查作為推動專項(xiàng)治理工作的重要手段。要嚴(yán)肅工作紀(jì)律，對主動認(rèn)識和糾正問題的，可以按照有關(guān)規(guī)定從輕從寬處理;對排查過程中走過場的，要通報批評并責(zé)令“補(bǔ)課”。 　　(三)加強(qiáng)研究，做好指導(dǎo) 　　各單位要把排查工作和制度建設(shè)結(jié)合起來，堅(jiān)持集中治理與日常監(jiān)管相結(jié)合，做到邊查、邊規(guī)范，以查促改，以查促建，著力解決工程建設(shè)領(lǐng)域存在的突出問題，促進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目高效、安全、廉潔運(yùn)行。 　　(通信發(fā)展司聯(lián)系電話：68206165，68206166) 　　附件： 　　1.規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動、工程建設(shè)實(shí)施和工程質(zhì)量管理的主要依據(jù) 　　2.通信工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理排查情況統(tǒng)計(jì)表(匯總表)(略) 　　3.通信工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理違紀(jì)違法案件查處情況統(tǒng)計(jì)表(略) 　　二○○九年十二月八日 　　附件1： 　　規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動、工程建設(shè)實(shí)施和工程質(zhì)量管理的主要依據(jù) 　　一、規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動方面 　　(一)中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法(主席令第21號) 　　(二)國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范招投標(biāo)活動的若干意見(國辦發(fā)[2004]56號) 　　(三)工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定(國家計(jì)委令第3號) 　　(四)工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動投訴處理辦法(國家發(fā)展改革委等7部門令第11號) 　　(五)《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)資格預(yù)審文件》和《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》試行規(guī)定(國家發(fā)展改革委等9部門令第56號) 　　(六)國家重大建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督暫行辦法(國家計(jì)委令第18號) 　　(七)國家重大建設(shè)項(xiàng)目稽察辦法(國家計(jì)委令第6號) 　　(八)工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法(國家計(jì)委令第30號) 　　(九)工程建設(shè)項(xiàng)目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法(國家計(jì)委令第27號) 　　(十)工程建設(shè)項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)辦法(國家發(fā)展改革委等8部門令第2號) 　　(十一)評標(biāo)委員會和評標(biāo)方法暫行規(guī)定(國家計(jì)委等7部門令12號) 　　(十二)評標(biāo)專家和評標(biāo)專家?guī)旃芾頃盒修k法(國家計(jì)委令第29號) 　　(十三)招標(biāo)投標(biāo)部際協(xié)調(diào)機(jī)制實(shí)施辦法(發(fā)改法規(guī)[2009]124號) 　　(十四)招標(biāo)投標(biāo)違法行為記錄公告暫行辦法(發(fā)改法規(guī)[2008]1531號) 　　(十五)工程建設(shè)項(xiàng)目自行招標(biāo)試行辦法(國家計(jì)委令第5號) 　　(十六)關(guān)于發(fā)布《通信建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)文件范本(試行)和《通信建設(shè)項(xiàng)目貨物招標(biāo)文件范本(試行)》的通知(工信部通[2009]194號) 　　二、工程建設(shè)實(shí)施和工程質(zhì)量管理的主要依據(jù) 　　(一)中華人民共和國合同法(主席令第15號) 　　(二)中華人民共和國電信條例(國務(wù)院令291號) 　　(三)建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例(國務(wù)院令279號) 　　(四)建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)管理?xiàng)l例(國務(wù)院令293號) 　　(五)建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例(國務(wù)院令393號) 　　(六)生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理?xiàng)l例(國務(wù)院令493號) 　　(七)電信建設(shè)管理辦法(信息產(chǎn)業(yè)部、國家發(fā)改委令第20號) 　　(八)通信建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定(信息產(chǎn)業(yè)部令18號) 　　(九)工業(yè)和信息化部行政許可實(shí)施辦法(工信部第2號令) 　　(十)電信設(shè)備抗震性能監(jiān)測管理辦法(工信部第3號令) 　　(十一)關(guān)于發(fā)布《工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文》(信息工程部分)的通知(建標(biāo)[2000]259號) 　　(十二)關(guān)于開展通信建設(shè)工程企業(yè)管理人員安全生產(chǎn)培訓(xùn)工作有關(guān)問題的通知(信規(guī)函[2005]21