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工業和信息化部關于制革行業結構調整的指導意見

來源: 律霸小編整理 · 2021-01-22 · 4448人看過
  工業和信息化部   工業和信息化部關于制革行業結構調整的指導意見   工信部消費〔2009〕605號   各省、自治區、直轄市、計劃單列市及新疆生產建設兵團工業和信息化主管部門,中國輕工業聯合會:   皮革行業由制革、制鞋、皮具、皮革服裝、毛皮及制品等分行業組成,其中制革是皮革行業的基礎,對皮革行業可持續發展具有重要作用。為全面貫徹落實《輕工業調整和振興規劃》,進一步推動制革行業結構調整,實現制革行業又好又快發展,制定本指導意見。   一、我國制革行業發展現狀和主要問題   (一)發展現狀   改革開放以來,我國制革行業得到快速發展,生產規模擴大,產量增長,技術進步加快,產品質量提高,涌現出一批具有國際競爭力的企業。牛皮鞋面革、綿羊皮服裝革、豬皮服裝革等制革生產工藝技術和產品質量達到了國際先進水平。“十一五”期間制革行業步入新一輪發展時期,行業結構調整出現新變化,以產業集群發展為特征的區域經濟格局基本形成,科技興業、綠色制革成為行業發展新理念,污染治理、品牌建設取得新進展,發展后勁進一步增強。2008年制革行業規模以上企業788家,從業人員15萬人,工業總產值1000億元,成品革產量6.4億平方米,占全球成品革總產量的20%。   (二)主要問題   長期以來我國制革行業發展方式比較粗放,行業結構性矛盾較突出,存在的主要問題有以下幾方面:   1、國內優質原料皮供應不足。原料皮質量不穩定,優質原料皮供應明顯不足,50%仍需進口。   2、制革生產集中度較低。制革生產布局比較分散,企業規模小、數量多,行業規模以下企業約有1000家,淘汰落后生產能力的任務仍然較重。   3、企業自主創新能力不強。企業缺乏自主創新意識,產品研發基礎薄弱,技術研發資金投入不足1%,新技術、新工藝推廣較難。   4、行業節水減排任務艱巨。制革行業水重復利用率僅為5%左右,年廢水排放量約1.2億噸,部分企業污染物排放仍存在超標現象。   5、自主品牌在國際市場占有率偏低。我國皮革產品在國際市場上處于價值鏈的中低端,中高檔產品市場占有率偏低,具有國際影響力的品牌產品較少。   二、指導思想和基本原則   (三)指導思想   全面貫徹落實科學發展觀,按照構建社會主義和諧社會和走新型工業化道路的要求,發展綠色制革行業。落實《輕工業調整和振興規劃》,推進行業結構調整,改善產業布局,加強企業自主創新,促進產品優化升級,走資源節約、環境友好、工農業相互促進的可持續發展道路,把我國制革行業綜合競爭力提高到一個新水平。   (四)基本原則   調整行業結構,改善產業布局。加快制革產業集聚發展,促進區域產業合理布局,淘汰落后生產能力,引導行業健康有序發展。   堅持自主創新,優化產品結構。推進行業技術進步和企業自主創新,大力支持技術改造,優化產品結構,實施品牌戰略,提高企業核心競爭力。   統籌環境資源,實現協調發展。推進行業循環經濟的發展,積極推廣清潔化生產,加強污染治理,減少制革污染排放。   健全發展機制,完善政策措施。健全以工農聯合為基礎、關聯產業相互促進的協調發展機制,加大政策扶持力度,營造良好發展環境。   三、任務和目標   (五)立足國內畜牧業發展挖掘我國原料皮資源潛力   提高國內畜牧業水平,優化畜禽品種,推廣科學養殖,集中屠宰,改善原料皮質量,提高開剝率,增加原料皮供給數量;在有條件的地區加快推廣企業和農戶共建畜禽基地模式,加強對畜禽分散養殖戶的技術指導;進一步加強原料皮收購、防腐、銷售管理,規范原料皮市場運營機制。   (六)調整產業布局促進行業可持續發展   加快東部、中西部和東北三個皮革生產區域的優勢互補、良性互動,合理規劃區域布局,促進制革產業梯度轉移;在全國培育5-8個承接轉移的制革集中生產區,統一規劃、集中制革、統一治污;鼓勵制革企業進入產業定位適當、污水治理條件完善的工業園區,單獨建設的制革企業必須符合產業政策和環保要求。   (七)提高行業準入門檻淘汰落后生產技術和能力   落實《輕工業調整和振興規劃》,嚴格執行《產業結構調整指導目錄》,進一步規范制革集聚區和制革企業發展。依法取締違法違規小制革,淘汰年加工3萬標張以下的制革生產線;嚴格限制投資新建年加工10萬標張以下的制革項目;淘汰落后技術和能力,到2011年,淘汰落后制革產能3000萬標張;提高行業準入門檻,杜絕新增落后生產能力,防止落后生產能力變相轉移。   (八)加快自主創新著力培育自主品牌   增強行業技術創新、產品開發和精深加工能力,形成以市場為導向、企業為主體、產學研相結合、政府扶持的技術創新體系;運用先進適用技術和信息化手段改造提升制革產業,推動制革行業“兩化融合”;健全標準體系,完善產品標準,促進制革標準與國際接軌;提高企業知識產權保護意識,積極推進以“真皮標志生態皮革”為載體的品牌培育工作,創建具有國內外影響力的知名品牌。   (九)調整產品結構提升產品質量水平   推進制革機械、皮革化工等配套行業的快速發展,優化提升制革技術,豐富花色品種,提高產品附加值;在穩定鞋面革、服裝革和包袋革需求的基礎上,提高家具革和汽車坐墊革的比重,到2011年使其達到20%;進一步調整產品結構,到2011年高檔成品革占16%,中檔成品革占50%,適應不同消費層次的需要。   (十)大力推進節水降耗減少制革污染排放   進一步強化行業環保措施,加大對清潔化制革技術、末端污染治理技術以及環境友好型皮革化學品的研發和推廣力度;嚴格執行國家相關污染物排放標準,合理利用各類污水處理設施,制革企業和接受制革廢水的各類公共污水處理單位,實現污水達標排放,固體廢物及危險廢物基本實現安全處置。到2011年,制革行業循環用水的企業數量達到50%,與2007年相比,制革單位耗水量降低10%,COD排放降低10%,水循環利用率提高10%。   (十一)確保安全生產履行社會責任   企業要建立、健全安全生產責任制,嚴格落實安全生產的各項規定,配備勞動保護和工業衛生設施,鼓勵企業積極采用環境體系認證和職業健康安全管理體系認證;新建或改建項目安全設施要與主體工程同時設計、施工和投入使用;企業要嚴格履行社會責任。   四、政策措施   (十二)加大畜牧業政策扶持力度穩定原料皮供應   促進畜牧業規模化養殖,完善基礎設施;擴大對畜牧業發展的財政和金融支持;鼓勵大力發展畜牧產業,建立畜禽養殖基地,扶持品種改良,提高原料皮質量;發展訂單畜牧業,集中屠宰,穩定國內原料皮供給;鼓勵開展原料皮深加工,在國內畜牧業還不能滿足制革用中高檔原料皮期間,繼續穩定加工貿易等政策措施。   (十三)支持承接轉移的制革集中生產區建設 創建行業發展新模式   承接轉移的制革集中生產區應統籌規劃并開展環境影響評價,其建設和發展應符合《輕工業調整和振興規劃》要求,做好承接轉移示范基地的建設并在行業推廣;扶持制革集中生產區建立信息技術服務平臺,積極爭取環境保護專項資金支持,促進污水處理系統的升級;對進入制革區的企業在技術創新、技術改造等方面給予優先支持。   (十四)淘汰落后產能加大污染治理力度   杜絕盲目投資和低水平重復建設,完善制革落后產能退出機制,環保、土地、信貸、工商等相關政策與產業政策相互銜接配合,切實淘汰落后生產能力;落實《制革、毛皮工業污染防治技術政策》,有關部門要盡快頒布《制革及毛皮加工工業水污染物排放標準》,科學規范制革用水量和污染物排放量,加大對行業污染治理的監管力度,嚴厲查處污染排放違規行為。   (十五)推動技術改造完善自主創新環境   把技術改造作為制革產業升級的重要手段,支持并推廣一批制革清潔化生產、節水減排技術改造項目;企業享受國家有關支持技術改造、節能節水、技術進步及研發費用扣除等稅收優惠政策;支持完善產、學、研相結合的行業技術創新體系,建立行業公共服務平臺;支持企業建立國家認定企業技術中心、國家工程研究中心、國家工程實驗室,開展共性、關鍵技術研發。   (十六)鼓勵企業參與“真皮標志生態皮革”認定 提升品牌影響力   在“真皮標志”證明商標認證工作的基礎上,通過推廣“真皮標志生態皮革”,推動行業轉型升級,促進綠色制革產業發展,提高我國皮革制品品牌影響力;鼓勵制革企業積極參與行業協會組織的“真皮標志生態皮革”認定工作,有關部門要給予取得“真皮標志生態皮革”認定的企業在信貸、技術改造等方面的優先支持。   (十七)發揮行業協會作用   行業協會要充分發揮在產業發展、技術進步、標準制定、貿易促進和公共服務等方面的作用;建立制革行業經濟運行及預測預警信息平臺,及時反映行業情況和問題,引導企業加強自律。   (十八)加強組織領導   各地工業主管部門要結合本地區特點和發展狀況,組織開展制革行業結構調整有關工作,確保取得實效。對實施過程中出現的新情況、新問題要及時報送工業和信息化部等有關部門。   二○○九年十二月三日

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