工業(yè)和信息化部 關(guān)于印發(fā)加強工業(yè)應(yīng)急管理工作指導(dǎo)意見的通知 工信部運行[2009]446號 國家國防科技工業(yè)局、國家煙草專賣局，各省、自治區(qū)、直轄市工業(yè)和信息化主管部門，部屬各高校： 　　應(yīng)急管理是新時期工業(yè)行業(yè)管理的重要內(nèi)容。為貫徹落實《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》和《國務(wù)院關(guān)于全面加強應(yīng)急管理工作的意見》，做好工業(yè)應(yīng)急管理工作，我們會同有關(guān)部門研究制定了《關(guān)于加強工業(yè)應(yīng)急管理工作的指導(dǎo)意見》。現(xiàn)印發(fā)給你們，請參照執(zhí)行。 二ΟΟ九年九月四日 關(guān)于加強工業(yè)應(yīng)急管理工作的指導(dǎo)意見 為貫徹落實《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》和《國務(wù)院關(guān)于全面加強應(yīng)急管理工作的意見》，做好工業(yè)應(yīng)急管理工作，制定本指導(dǎo)意見。 工業(yè)應(yīng)急管理是指工業(yè)行業(yè)保障應(yīng)對突發(fā)事件進行工業(yè)產(chǎn)品準(zhǔn)備、生產(chǎn)和供給，以及對工業(yè)突發(fā)事件進行預(yù)防、處置和恢復(fù)等工作，是工業(yè)行業(yè)管理的重要內(nèi)容。 一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo) （一）指導(dǎo)思想：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，圍繞走中國特色新型工業(yè)化道路和保障國家應(yīng)對突發(fā)事件，堅持預(yù)防為主、協(xié)調(diào)配合，以完善工業(yè)應(yīng)急預(yù)案為基礎(chǔ)，以提高工業(yè)產(chǎn)品應(yīng)急保障能力為重點，全面加強工業(yè)應(yīng)急管理工作，最大程度減少、控制或消除工業(yè)突發(fā)事件及其造成的損失，促進工業(yè)經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。 （二）工作目標(biāo)：到2015年，工業(yè)應(yīng)急管理政策法規(guī)得到進一步完善，覆蓋重點工業(yè)領(lǐng)域和企業(yè)的應(yīng)急預(yù)案體系基本建成，工業(yè)產(chǎn)品應(yīng)急保障能力顯著增強，防范和應(yīng)對工業(yè)突發(fā)事件的水平明顯提高，應(yīng)急產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷壯大，工業(yè)應(yīng)急管理與國防動員銜接更加緊密，形成政府主導(dǎo)、部門配合、區(qū)域合作、企業(yè)參與的工業(yè)應(yīng)急管理工作格局。 二、加強工業(yè)應(yīng)急體系建設(shè) （三）健全工業(yè)應(yīng)急管理工作體系。工業(yè)和信息化部負(fù)責(zé)全國工業(yè)應(yīng)急管理工作，按規(guī)定承擔(dān)國家相關(guān)突發(fā)事件的處置工作。國家國防科技工業(yè)局和國家煙草專賣局分別負(fù)責(zé)軍工和煙草行業(yè)應(yīng)急管理工作，按職責(zé)分工處置相關(guān)突發(fā)事件。地方工業(yè)和信息化主管部門負(fù)責(zé)本地區(qū)工業(yè)應(yīng)急管理工作，推進區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動機制建設(shè)。工業(yè)企業(yè)負(fù)責(zé)應(yīng)急工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)，履行應(yīng)急社會責(zé)任。各級工業(yè)和信息化主管部門要加強與同級自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生等應(yīng)急管理部門以及有關(guān)國防動員管理機構(gòu)的聯(lián)系，充分發(fā)揮工業(yè)行業(yè)協(xié)會在應(yīng)急管理中的作用。 （四）健全工業(yè)應(yīng)急管理法律體系。貫徹國家關(guān)于應(yīng)急管理的法律法規(guī)，研究和起草應(yīng)急預(yù)案編制和管理、工業(yè)產(chǎn)品應(yīng)急保障、工業(yè)產(chǎn)品應(yīng)急征用等方面的法規(guī)和規(guī)章，逐步完善工業(yè)應(yīng)急管理法律體系。地方工業(yè)和信息化主管部門根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合實際不斷健全地方工業(yè)應(yīng)急管理法規(guī)和規(guī)章。 （五）健全工業(yè)應(yīng)急預(yù)案體系。編制工業(yè)突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案和工業(yè)產(chǎn)品保障應(yīng)急預(yù)案，完善相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，不斷健全覆蓋重點領(lǐng)域和企業(yè)的工業(yè)應(yīng)急預(yù)案體系，加強預(yù)案間的銜接。加大對地方和企業(yè)預(yù)案編制工作的指導(dǎo)，加強預(yù)案動態(tài)管理，建立預(yù)案備案制度，不定期開展跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨單位的預(yù)案演練，及時修訂相關(guān)預(yù)案，不斷增強預(yù)案的針對性和可操作性。 （六）健全工業(yè)應(yīng)急防范體系。要加大工業(yè)行業(yè)自身存在的風(fēng)險隱患，如生產(chǎn)原材料等監(jiān)測力度，及時發(fā)現(xiàn)并發(fā)出預(yù)警信息，采取有效防范手段，避免引發(fā)工業(yè)突發(fā)事件。要做好工業(yè)行業(yè)防范由自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件等外部因素帶來的風(fēng)險隱患，特別要加大對重要工業(yè)設(shè)施設(shè)備，處于洪澇、地震、泥石流等高風(fēng)險環(huán)境的生產(chǎn)廠房，民爆產(chǎn)品生產(chǎn)和有關(guān)尾礦庫等重點對象的普查力度，深入開展隱患排查治理和風(fēng)險辯識、評估及控制。加強部門間和企業(yè)間的協(xié)調(diào)配合，健全管理制度，制定防范措施，消除風(fēng)險隱患。加快建立工業(yè)行業(yè)風(fēng)險隱患普查、控制、治理的長效機制。 （七）健全工業(yè)應(yīng)急管理培訓(xùn)體系。積極推進工業(yè)應(yīng)急管理培訓(xùn)機構(gòu)、培訓(xùn)師資隊伍、培訓(xùn)課程與教材等基礎(chǔ)建設(shè)。加大工業(yè)應(yīng)急管理專業(yè)人才培訓(xùn)力度，積極開展工業(yè)企業(yè)高級管理人員應(yīng)急管理能力培訓(xùn)，加強工業(yè)企業(yè)重點崗位員工應(yīng)急知識和技能培訓(xùn)。鼓勵和引導(dǎo)部屬高校結(jié)合實際將工業(yè)應(yīng)急管理納入相關(guān)專業(yè)教學(xué)內(nèi)容。鼓勵工業(yè)行業(yè)協(xié)會發(fā)揮優(yōu)勢積極開展工業(yè)應(yīng)急管理培訓(xùn)。 三、增強工業(yè)產(chǎn)品應(yīng)急保障能力 （八）實施工業(yè)產(chǎn)品應(yīng)急保障能力建設(shè)規(guī)劃。工業(yè)產(chǎn)品應(yīng)急保障是應(yīng)對突發(fā)事件保障工作的重要內(nèi)容。依據(jù)國家突發(fā)公共事件應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃，結(jié)合應(yīng)對相關(guān)突發(fā)事件應(yīng)急工業(yè)產(chǎn)品需求，編制并實施工業(yè)產(chǎn)品應(yīng)急保障能力建設(shè)規(guī)劃，統(tǒng)籌推進工業(yè)產(chǎn)品應(yīng)急準(zhǔn)備、生產(chǎn)和供給能力建設(shè)。地方工業(yè)和信息化主管部門要結(jié)合實際將本地區(qū)的工業(yè)產(chǎn)品應(yīng)急保障能力建設(shè)納入地方工業(yè)發(fā)展規(guī)劃，有條件的地方可編制本地區(qū)的工業(yè)產(chǎn)品應(yīng)急保障能力規(guī)劃。 （九）開展應(yīng)急工業(yè)產(chǎn)品動態(tài)儲備。動態(tài)儲備是指生產(chǎn)能力儲備和社會儲備。對處置突發(fā)事件過程中峰值需求大、正常儲備難度高的應(yīng)急工業(yè)產(chǎn)品，各級工業(yè)和信息化主管部門要根據(jù)需求，引導(dǎo)相關(guān)企業(yè)利用現(xiàn)有生產(chǎn)條件開展能力儲備。對處置突發(fā)事件需要的經(jīng)常性工業(yè)產(chǎn)品，各級工業(yè)和信息化主管部門要根據(jù)需求，支持有能力的企業(yè)和社會組織開展工業(yè)產(chǎn)品儲備。 （十）推進應(yīng)急工業(yè)產(chǎn)品信息共享。開展應(yīng)急工業(yè)產(chǎn)品情況調(diào)查，建立基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。加強部門間、地區(qū)間和單位間的應(yīng)急工業(yè)產(chǎn)品的信息共享機制建設(shè)。鼓勵通過舉辦應(yīng)急工業(yè)產(chǎn)品展示交易活動、建立定期通報制度等形式促進信息交流和共享。 （十一）加快發(fā)展應(yīng)急產(chǎn)業(yè)。應(yīng)急產(chǎn)業(yè)是新興產(chǎn)業(yè)。要以救援與運輸裝備、應(yīng)急能源與動力裝置、應(yīng)急通信與信息設(shè)備、醫(yī)藥與防護用品、反恐裝備與安防系統(tǒng)等為重點，編制當(dāng)前鼓勵和支持發(fā)展應(yīng)急產(chǎn)品目錄。加快制定應(yīng)急工業(yè)產(chǎn)品相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵企業(yè)對現(xiàn)有產(chǎn)品開展適應(yīng)性改進，滿足應(yīng)急需要。實施應(yīng)急工業(yè)產(chǎn)品應(yīng)用示范工程，促進應(yīng)急工業(yè)產(chǎn)品推廣。加快應(yīng)急創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化，推動形成一批應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展聚集園區(qū)。 四、提高應(yīng)對突發(fā)事件綜合水平 （十二）加強突發(fā)事件預(yù)測預(yù)警和信息報告。不斷健全工業(yè)突發(fā)事件信息報告制度。充分利用國家各類監(jiān)測平臺以及工業(yè)經(jīng)濟監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和預(yù)警預(yù)測體系，建設(shè)工業(yè)突發(fā)事件預(yù)警系統(tǒng)和應(yīng)急平臺體系。借助現(xiàn)有公眾媒體和各種專業(yè)手段，建立預(yù)警信息通報和發(fā)布制度。工業(yè)突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)當(dāng)?shù)毓I(yè)和信息化主管部門要按規(guī)定及時、準(zhǔn)確地向當(dāng)?shù)卣蜕霞壒I(yè)主管部門報告。 （十三）提高企業(yè)應(yīng)急管理能力。健全企業(yè)應(yīng)急管理制度，明確應(yīng)急管理機構(gòu)或確定專（兼）職工作人員，將應(yīng)急管理納入企業(yè)發(fā)展規(guī)劃和經(jīng)營生產(chǎn)全過程，結(jié)合實際制訂各類應(yīng)急預(yù)案，增強第一時間應(yīng)對突發(fā)事件的能力。加快建立有關(guān)中央管理企業(yè)與地方政府處置突發(fā)事件協(xié)調(diào)機制。 （十四）建立工業(yè)產(chǎn)品保障應(yīng)急聯(lián)動機制。建立部門間應(yīng)急工業(yè)產(chǎn)品需求與生產(chǎn)供給聯(lián)動機制，必要時可成立相應(yīng)工作組織。按照就近、就急的原則，加快區(qū)域間應(yīng)急工業(yè)產(chǎn)品聯(lián)動機制建設(shè)，開展相關(guān)試點工作。探索建立應(yīng)急工業(yè)產(chǎn)品上下游企業(yè)之間的動員生產(chǎn)聯(lián)動機制。加強工業(yè)產(chǎn)品應(yīng)急保障和工業(yè)國防動員的聯(lián)動和銜接。完善應(yīng)急工業(yè)產(chǎn)品調(diào)用機制，積極推進應(yīng)急工業(yè)產(chǎn)品物流體系建設(shè)。 （十五）全力做好應(yīng)急處置。工業(yè)突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)當(dāng)?shù)毓I(yè)和信息化主管部門按職責(zé)分工立即啟動應(yīng)急預(yù)案，加強與相關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合，及時向可能受到影響的地區(qū)、單位、個人發(fā)出預(yù)警信息，采取措施控制次生、衍生災(zāi)害事件；同時，按屬地管理原則，在本級人民地方政府的領(lǐng)導(dǎo)下全力做好應(yīng)急處置工作。對保障應(yīng)對突發(fā)事件，各單位要在現(xiàn)有應(yīng)急物資管理體制下，加強與處置突發(fā)事件牽頭部門銜接，根據(jù)需要啟動工業(yè)產(chǎn)品保障應(yīng)急預(yù)案，做好應(yīng)急工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)調(diào)度和供給。處置突發(fā)事件要充分發(fā)揮專家咨詢組的作用。建立突發(fā)事件工業(yè)損失評估制度，制定工業(yè)損失評估規(guī)范，及時開展評估工作并掌握相關(guān)情況。 五、保障措施 （十六）加強工業(yè)應(yīng)急管理組織領(lǐng)導(dǎo)。各單位要把工業(yè)應(yīng)急管理放在重要位置，主要領(lǐng)導(dǎo)全面抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，健全工業(yè)突發(fā)事件應(yīng)急處置責(zé)任制，強化監(jiān)督檢查，做好預(yù)防和準(zhǔn)備、監(jiān)測和預(yù)警、處置和救援、恢復(fù)和重建等各個環(huán)節(jié)的組織工作。 （十七）加大工業(yè)應(yīng)急管理投入。根據(jù)我國應(yīng)急體系建設(shè)的需要，逐步完善應(yīng)急工業(yè)產(chǎn)品動態(tài)儲備機制。各單位要將應(yīng)急管理日常經(jīng)費納入本單位年度預(yù)算。鼓勵企業(yè)通過上市等渠道籌集資金，加大工業(yè)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)投入。積極推進建立應(yīng)急工業(yè)產(chǎn)品有償使用機制。 （十八）加大工業(yè)應(yīng)急技術(shù)改造。以現(xiàn)有應(yīng)急保障能力為基礎(chǔ)，通過實施必要的技術(shù)改造，切實提高應(yīng)急工業(yè)產(chǎn)品的保障能力。以生產(chǎn)安全、產(chǎn)品質(zhì)量等工業(yè)領(lǐng)域可能引發(fā)突發(fā)事件的薄弱環(huán)節(jié)和隱患為重點，加大改造力度，不斷提高防范標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵企業(yè)、科研機構(gòu)和高校開展工業(yè)應(yīng)急管理相關(guān)技術(shù)研究，健全工業(yè)應(yīng)急科技支撐體系。 （十九）加強工業(yè)應(yīng)急管理人才隊伍建設(shè)。加大工業(yè)應(yīng)急管理人才培養(yǎng)力度，加強專業(yè)人才隊伍體系建設(shè)，表彰為工業(yè)應(yīng)急管理工作做出突出貢獻的單位和個人。加快建立由相關(guān)部門和行業(yè)專家組成的應(yīng)急管理專家咨詢組，為工業(yè)應(yīng)急管理提供決策咨詢。逐步建立專業(yè)特色突出、布局配置合理的專（兼）職應(yīng)急工業(yè)產(chǎn)品保障后勤支援隊伍。 （二十）加強工業(yè)應(yīng)急管理宣傳和輿論引導(dǎo)。加大與工業(yè)密切相關(guān)各類應(yīng)急預(yù)案宣傳力度，提高工業(yè)行業(yè)應(yīng)對突發(fā)事件能力。高度重視突發(fā)工業(yè)事件信息發(fā)布、輿論引導(dǎo)和輿情分析，堅持及時、準(zhǔn)確、正面宣傳為主，把握正確的輿論導(dǎo)向。 （二十一）加強工業(yè)應(yīng)急管理的國際合作與交流。加強與相關(guān)國家、地區(qū)及國際組織在工業(yè)應(yīng)急管理領(lǐng)域的溝通與合作，密切跟蹤國外工業(yè)應(yīng)急管理發(fā)展趨勢，學(xué)習(xí)、借鑒發(fā)達國家工業(yè)應(yīng)急管理的有益經(jīng)驗，不斷提高我國工業(yè)應(yīng)急管理水平。