農(nóng)質(zhì)發(fā)[2009]1號 各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)農(nóng)業(yè)（農(nóng)林、農(nóng)牧）、農(nóng)機(jī)、畜牧、獸醫(yī)、農(nóng)墾、漁業(yè)廳（局、委、辦），經(jīng)委（經(jīng)貿(mào)委、工業(yè)主管部門），公安廳（局），工商行政管理局，質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局，供銷合作社： 　　為認(rèn)真貫徹黨的十七屆三中全會、中央經(jīng)濟(jì)工作會議、中央農(nóng)村工作會議和中央1號文件精神，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，切實加強(qiáng)農(nóng)資打假和監(jiān)管工作，促進(jìn)農(nóng)資市場持續(xù)好轉(zhuǎn)，在總結(jié)前幾年農(nóng)資打假工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，針對當(dāng)前農(nóng)資市場出現(xiàn)的新情況、新問題，特制定《2009年全國農(nóng)資打假和監(jiān)管工作要點》，現(xiàn)予以印發(fā)。請各部門加強(qiáng)配合，落實各項要求, 采取有效措施嚴(yán)厲打擊制售假劣農(nóng)資坑農(nóng)害農(nóng)行為，構(gòu)建長效機(jī)制，規(guī)范農(nóng)資市場秩序，切實維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。 　　在工作中如有問題和建議，請及時與全國農(nóng)資打假專項斗爭部際協(xié)調(diào)小組辦公室（農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管局）聯(lián)系。 　　電話：010-59192694 　　傳真：010-59193157 　　附件：2009年全國農(nóng)資打假和監(jiān)管工作要點 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　農(nóng)業(yè)部 工業(yè)和信息化部 公安部 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　國家工商總局　國家質(zhì)檢總局　全國供銷總社 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○九年二月十二日 　　附件： 2009年全國農(nóng)資打假和監(jiān)管工作要點 　　2009年我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢異常嚴(yán)峻、情況異常復(fù)雜，奪取農(nóng)業(yè)豐收、保障農(nóng)民收入持續(xù)增長、維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定任務(wù)十分艱巨。農(nóng)資是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，各地各部門要認(rèn)清當(dāng)前農(nóng)資打假和監(jiān)管工作面臨的復(fù)雜形勢，認(rèn)真貫徹黨的十七屆三中全會、中央經(jīng)濟(jì)工作會議、中央農(nóng)村工作會議和中央一號文件精神，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，強(qiáng)化農(nóng)資市場監(jiān)管，狠抓大要案查處，構(gòu)建長效機(jī)制，完善各項保障措施，規(guī)范農(nóng)資市場秩序，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，切實維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。 　　一、強(qiáng)化市場監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊違法犯罪行為 　　（一）嚴(yán)格生產(chǎn)經(jīng)營主體資格管理。有關(guān)部門要按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，嚴(yán)格資質(zhì)條件審查，把好市場準(zhǔn)入關(guān)。要加強(qiáng)行政許可事后監(jiān)管，全面清查轄區(qū)內(nèi)農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營單位主體資格，嚴(yán)格規(guī)范其生產(chǎn)經(jīng)營行為，對無證、無照生產(chǎn)經(jīng)營的要依法查處，對已喪失相關(guān)資質(zhì)條件的要堅決依法予以清理，對不具備合法資質(zhì)的，報請當(dāng)?shù)卣M織有關(guān)部門依法予以取締。要嚴(yán)格按照國家淘汰落后生產(chǎn)能力和實現(xiàn)節(jié)能降耗、污染減排、安全生產(chǎn)等目標(biāo)要求，依法做好農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的變更登記、注銷登記和吊銷營業(yè)執(zhí)照等工作。要改進(jìn)監(jiān)督管理，提高服務(wù)效能，積極促進(jìn)農(nóng)資市場主體加快發(fā)展。 　　（二）開展農(nóng)資市場檢查。要根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)實際，結(jié)合農(nóng)時季節(jié)，做到日常巡查和集中檢查相結(jié)合，依據(jù)各自職責(zé)依法嚴(yán)厲打擊制售假劣農(nóng)資和違法生產(chǎn)銷售使用甲胺磷等違禁農(nóng)業(yè)投入品行為。規(guī)范物流企業(yè)和郵政單位承運農(nóng)資的行為，加強(qiáng)農(nóng)資交易會的監(jiān)管。繼續(xù)抓好毒鼠強(qiáng)的清查收繳和防范工作，克服麻痹大意思想，防止毒鼠強(qiáng)危害反彈。工商部門要突出重點地區(qū)、重點市場、重大案件、重點農(nóng)時、重點品種，認(rèn)真組織開展紅盾護(hù)農(nóng)行動，嚴(yán)厲查處制售假冒偽劣農(nóng)資坑農(nóng)害農(nóng)行為，切實保護(hù)農(nóng)民群眾利益。 　　（三）強(qiáng)化農(nóng)資質(zhì)量監(jiān)測和監(jiān)督抽查。有關(guān)部門要進(jìn)一步完善農(nóng)資質(zhì)量監(jiān)測和監(jiān)督抽查制度，對群眾反映強(qiáng)烈和問題突出的區(qū)域、產(chǎn)品、企業(yè)進(jìn)行重點監(jiān)測，依法及時公布檢測結(jié)果，發(fā)布消費警示。要規(guī)范抽檢行為，嚴(yán)禁借機(jī)亂收費。加強(qiáng)檢測結(jié)果分析，準(zhǔn)確掌握當(dāng)?shù)剞r(nóng)資質(zhì)量狀況，提升預(yù)警能力。 　　（四）加強(qiáng)農(nóng)資廣告監(jiān)管。農(nóng)業(yè)部門要嚴(yán)格農(nóng)藥、獸藥等農(nóng)資廣告的審查。工商部門要加強(qiáng)農(nóng)資廣告的監(jiān)測檢查，嚴(yán)厲打擊利用廣告對農(nóng)資產(chǎn)品的質(zhì)量、服務(wù)、功效、適用范圍等作虛假宣傳，以及發(fā)布國家禁止生產(chǎn)銷售農(nóng)資產(chǎn)品廣告等行為，依法追究廣告主、廣告經(jīng)營者和廣告發(fā)布者的責(zé)任。 　　（五）集中力量偵破大要案。要針對制售假劣農(nóng)資的重點產(chǎn)品、重點單位和重點區(qū)域，認(rèn)真梳理線索，深挖源頭，對大要案采取掛牌督辦、聯(lián)合查案等形式重點偵破，嚴(yán)厲打擊制假售假黑窩點，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任，切實打擊違法犯罪分子的囂張氣焰，震懾違法犯罪分子。 　　（六）突出監(jiān)管重點。以種子、農(nóng)藥、肥料、獸藥、飼料及飼料添加劑、農(nóng)機(jī)及零配件、水產(chǎn)種苗等為重點產(chǎn)品；以農(nóng)資批發(fā)市場、專業(yè)市場、集散地和個體經(jīng)營門店，具有多次違法行為記錄的經(jīng)營戶以及鄉(xiāng)村流動商販，重點監(jiān)控的生產(chǎn)經(jīng)營單位，非法制售假冒偽劣農(nóng)資的小作坊和黑窩點為重點單位；以農(nóng)資生產(chǎn)、銷售和使用大省，小規(guī)模農(nóng)資產(chǎn)品生產(chǎn)主體聚集地區(qū)，某些農(nóng)資問題突出、反復(fù)發(fā)生的區(qū)域，假劣農(nóng)資重大案件多發(fā)地區(qū)為重點區(qū)域，切實加強(qiáng)市場監(jiān)管，解決農(nóng)資市場存在的突出問題。 　　二、構(gòu)建長效機(jī)制，深入推進(jìn)放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進(jìn)村 　　（七）創(chuàng)新農(nóng)資供應(yīng)模式。要制定完善相關(guān)優(yōu)惠政策，加強(qiáng)指導(dǎo)服務(wù)，支持和鼓勵名優(yōu)農(nóng)資企業(yè)、農(nóng)資專業(yè)合作組織等直接到鄉(xiāng)村設(shè)立經(jīng)營網(wǎng)點。加快推行農(nóng)資連鎖經(jīng)營，實行統(tǒng)一采購配送、統(tǒng)一經(jīng)營管理、統(tǒng)一標(biāo)識品牌、統(tǒng)一質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一服務(wù)規(guī)范，暢通放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進(jìn)村的渠道。質(zhì)監(jiān)部門要繼續(xù)組織開展“進(jìn)千村、入千戶、抽千樣”農(nóng)資打假下鄉(xiāng)活動，凈化農(nóng)村農(nóng)資消費環(huán)境，提高放心優(yōu)質(zhì)農(nóng)資產(chǎn)品的覆蓋面。 　　（八）推進(jìn)信用體系建設(shè)。要進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)資市場主辦者、農(nóng)資經(jīng)營者的責(zé)任意識，樹立誠信經(jīng)營理念。建立農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營單位數(shù)據(jù)庫，及時根據(jù)監(jiān)督檢查結(jié)果、市場主體資格審查情況、消費者投訴狀況、公眾評價等信息，開展信用等級評價，逐步建立農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)誠信檔案和信息管理平臺。對轄區(qū)內(nèi)農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營單位實施分類管理，將嚴(yán)重失信企業(yè)列為重點監(jiān)控對象。要把農(nóng)資市場作為開展市場信用分類監(jiān)管的重點，進(jìn)一步加快農(nóng)資市場信用分類監(jiān)管信息化建設(shè)的步伐，推進(jìn)農(nóng)資信用體系建設(shè)，建立和健全農(nóng)資市場長效監(jiān)管機(jī)制。 　　（九）督促生產(chǎn)經(jīng)營單位完善制度。要強(qiáng)化農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)責(zé)任意識，督促企業(yè)加強(qiáng)內(nèi)部管理，督促農(nóng)資經(jīng)營者建立健全并執(zhí)行索證索票、進(jìn)貨臺賬、銷售臺賬、質(zhì)量承諾等制度，實現(xiàn)農(nóng)資商品可追溯監(jiān)管。加強(qiáng)對農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營者培訓(xùn)，提高素質(zhì)，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營行為。 　　（十）加強(qiáng)對農(nóng)民服務(wù)指導(dǎo)。要通過宣傳培訓(xùn)、科技下鄉(xiāng)等方式，大力普及識假辨假常識，指導(dǎo)農(nóng)民在購買農(nóng)資時索取票證，增強(qiáng)農(nóng)民維護(hù)自身權(quán)益的意識和能力。推介發(fā)布主導(dǎo)品種和主推技術(shù)，做好示范推廣工作，指導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)使用農(nóng)資，保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。 　　三、加強(qiáng)部門協(xié)作，建立高效的工作機(jī)制 　　（十一）加強(qiáng)信息共享。要加強(qiáng)部門之間的信息交流與溝通，建立多元化的交流渠道，逐步實現(xiàn)農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)數(shù)據(jù)、農(nóng)資產(chǎn)品檢測結(jié)果、農(nóng)資市場預(yù)警、案件查處等信息的互通、共享，形成緊密聯(lián)系的工作機(jī)制。 　　（十二）加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法。各部門要在各司其職、各負(fù)其責(zé)的基礎(chǔ)上，協(xié)同作戰(zhàn)，形成合力，減少重復(fù)抽檢，提升整體監(jiān)管效能。要堅持依法行政，規(guī)范執(zhí)法行為，不得以罰代管、以罰代處、罰款放行。特別是對涉及多個部門的重大復(fù)雜案件，要組織開展聯(lián)合執(zhí)法行動，全面封堵，追根溯源，保證案件有效查處。 　　（十三）加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法銜接。有關(guān)部門要嚴(yán)格按照《行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》，不斷完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制，依法及時移送案件，堅決杜絕“有案不送、以罰代刑”。公安部門要依法及時受理，及時做出審查處理決定。 　　四、強(qiáng)化保障措施，確保工作落到實處 　　（十四）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級農(nóng)業(yè)部門要在當(dāng)?shù)攸h委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下切實履行牽頭職責(zé)，有關(guān)部門積極支持，各司其職，共同做好農(nóng)資打假工作。要把農(nóng)資打假和監(jiān)管工作納入重要議事日程，尤其是要加大財政支持力度，保證工作經(jīng)費，設(shè)立獎勵經(jīng)費，獎勵有功執(zhí)法人員和舉報人。 　　（十五）提高執(zhí)法能力。要加強(qiáng)農(nóng)資打假執(zhí)法體系建設(shè)，尤其是加大對基層執(zhí)法隊伍的支持和指導(dǎo)力度，進(jìn)一步改善執(zhí)法手段，配備必要的執(zhí)法裝備，開展執(zhí)法人員培訓(xùn)，提高基層執(zhí)法人員的辦案能力。 　　（十六）強(qiáng)化監(jiān)管責(zé)任。按照屬地管理原則，實行分級負(fù)責(zé)，強(qiáng)化層級監(jiān)管。各地對轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)資打假工作負(fù)全面責(zé)任，對工作不力，發(fā)生重大假劣農(nóng)資案件并造成農(nóng)民重大損失和惡劣社會影響的，要追究相關(guān)人員的行政直至刑事責(zé)任。 　　（十七）暢通舉報渠道。要多渠道收集假劣農(nóng)資投訴舉報信息，充分發(fā)揮12315、12316、12365作用，做到“有報必接，接案必查，查必到底”，切實維護(hù)農(nóng)民群眾的合法權(quán)益。要加強(qiáng)農(nóng)資打假工作宣傳，對大要案、典型事例要跟蹤報道，營造全社會關(guān)心和支持農(nóng)資打假工作的良好氛圍。