（交海發(fā)[2008]308號） 交通運輸部 各省、自治區(qū)、直轄市、交通廳（委），各直屬海事局、沿海各港口行政管理部門、中國交通建設(shè)集團有限公司： ??為加強沿海、內(nèi)河各類涉水工程建設(shè)期和建成后的水上交通安全工作，鞏固“防船舶碰撞防泄漏”、“交通基礎(chǔ)設(shè)施安全隱患排查治理”等專項整治活動成果，根據(jù)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)工作的通知》（國辦發(fā)明電[2008]23號）要求，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下： ??一、切實加強領(lǐng)導(dǎo)，落實安全生產(chǎn)責(zé)任 ??沿海、內(nèi)河各類涉水工程建設(shè)單位、施工單位、業(yè)主單位和經(jīng)營管理單位要建立涉水工程水上交通安全有關(guān)制度和管理體系，嚴格履行涉水工程建設(shè)期和使用期水上交通安全有關(guān)職責(zé)，積極采取措施避免工程對周邊水上安全造成威脅；施工單位負責(zé)工程項目建設(shè)期的施工水上作業(yè)安全；經(jīng)營管理單位負責(zé)工程項目建成后有關(guān)水上交通安全工作。建設(shè)單位、業(yè)主單位應(yīng)根據(jù)法律、法規(guī)及規(guī)章要求，明確施工單位、經(jīng)營管理單位安全生產(chǎn)責(zé)任人。建設(shè)單位、業(yè)主單位、施工單位和經(jīng)營管理單位要根據(jù)各自職責(zé)建立安全生產(chǎn)責(zé)任制，把安全責(zé)任落實到每一個崗位、每一名員工。施工單位要與為其服務(wù)的船舶簽訂安全責(zé)任書，將施工作業(yè)船舶和為施工作業(yè)服務(wù)的所有船舶納入安全管理體系內(nèi)進行管理。涉水工程項目立項期要充分考慮對水上交通和通航環(huán)境造成的影響；建設(shè)期水上交通安全責(zé)任主體不落實、安全措施不到位的，不能獲取《水上水下施工作業(yè)許可證》。 ??各級交通運輸主管部門要督促和指導(dǎo)涉水工程建設(shè)單位、施工單位、業(yè)主單位和經(jīng)營管理單位制定和落實安全生產(chǎn)責(zé)任制。海事管理機構(gòu)要建立涉水工程施工單位水上交通安全誠信制度和獎懲機制，對遵守安全規(guī)章制度、積極完善安全管理措施、安全記錄良好的施工單位，要予以表揚和支持；對不服從管理以及發(fā)生安全事故的施工單位，要嚴肅處理，對存在重大安全隱患的施工項目吊銷施工單位《水上水下施工作業(yè)許可證》，并公開曝光。 ??二、深入排查治理各類安全隱患 ??涉水工程建設(shè)單位、施工單位、業(yè)主單位和經(jīng)營管理單位要按照國務(wù)院的統(tǒng)一部署，持續(xù)、全面深入排查治理各類安全隱患。各交通運輸主管部門、海事管理機構(gòu)要加強隱患排查的督查工作。要健全重大隱患公告公示、掛牌督辦、跟蹤治理和逐項整改銷號制度，要充分依靠和發(fā)動廣大從業(yè)人員參與隱患排查治理，推進安全生產(chǎn)各項措施落實。各交通運輸主管部門、海事管理機構(gòu)要對排查治理隱患不認真、走過場的單位予以公開曝光，限期整改，在整改期間不得繼續(xù)施工。 ??三、加強沿海內(nèi)河涉水工程水上交通安全監(jiān)管 ??各級交通運輸主管部門和海事管理機構(gòu)要加強各類涉水工程建設(shè)期和建成后的水上交通安全監(jiān)管，維護水上交通秩序。加強安全檢查和日常巡查，注重過程監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)安全隱患要及時要求涉水工程建設(shè)單位、業(yè)主單位督促施工單位和經(jīng)營管理單位進行整改，對發(fā)現(xiàn)的重大問題要及時通報有關(guān)地方政府，對不具備安全生產(chǎn)條件的施工建設(shè)項目，要責(zé)令停工；嚴厲打擊查處施工船舶超載、超限作業(yè)等非法施工和冒險作業(yè)行為；嚴把涉水工程建設(shè)市場準入關(guān)，嚴肅查處建設(shè)單位、施工單位違規(guī)使用、雇傭不符合安全作業(yè)條件船舶參與水上施工作業(yè)；要采取針對性的措施促使目前在沿海施工的內(nèi)河船舶逐步退出沿海作業(yè)市場，確保建設(shè)工程和施工船舶安全；要積極督促橋梁管理單位嚴格履行相關(guān)安全責(zé)任，維護助航標志和防撞設(shè)施，確保大橋和橋區(qū)水域航行船舶安全。施工單位和經(jīng)營管理單位要加強對有關(guān)施工人員培訓(xùn)和管理，船舶經(jīng)營管理單位要加強對船員的培訓(xùn)和管理，提高安全意識和安全生產(chǎn)知識，防止冒險航行、違規(guī)作業(yè)。 ??建設(shè)單位要在涉水工程前期工作階段進行通航安全評估論證，認真分析所建水上構(gòu)筑物對船舶航行安全的影響，提出防范措施。對于通航安全評估論證中提出的安全防范措施，建設(shè)單位、施工單位要根據(jù)論證結(jié)論逐條加以落實，各級海事管理機構(gòu)要認真督查，對拒不落實的工程項目不得發(fā)放《水上水下施工作業(yè)許可證》，已經(jīng)發(fā)放的要吊銷證書。對通航環(huán)境和通航秩序產(chǎn)生影響的涉水工程，要按規(guī)定發(fā)布航行通（警）告，在工程建設(shè)過程中對通航安全影響發(fā)生變化的要及時更新通（警）告，相關(guān)航行通告要在中國交通報、中國水運報和當(dāng)?shù)刂饕襟w上刊登。 ??四、逐步形成安全生產(chǎn)長效機制 ??各級交通運輸主管部門和海事管理機構(gòu)要加大治本力度，從源頭上控制事故隱患，要鞏固各類專項整治活動成果，加強法制建設(shè)，把安全生產(chǎn)納入法制化軌道。 ??各級海事管理機構(gòu)要認真負責(zé)地參加水上工程建設(shè)項目的可行性研究，主動介入涉水工程水上交通安全管理，從源頭上控制事故隱患；要根據(jù)涉水工程對水上通航安全的影響情況制定相應(yīng)的通航安全管理規(guī)定，加強水上交通秩序管理，并且落實建設(shè)單位、業(yè)主單位、水運經(jīng)營企業(yè)以及航行船舶的責(zé)任和義務(wù)。要鼓勵廣大職工群眾舉報非法建設(shè)、非法生產(chǎn)、非法經(jīng)營行為，形成全社會重視、支持和參與安全生產(chǎn)的良好氛圍。 ??建設(shè)單位在涉水工程項目建設(shè)可行性研究階段要邀請有關(guān)海事管理機構(gòu)參加論證，充分聽取海事管理機構(gòu)的意見和建議。 ??涉水工程建設(shè)單位、施工單位、業(yè)主單位和經(jīng)營管理單位要加快科研攻關(guān)和技術(shù)改造步伐，提高安全生產(chǎn)的科技保障水平；要加強安全教育和宣傳工作，杜絕違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動紀律行為。 ??五、建立健全責(zé)任追究制 ??各級交通運輸管理部門和海事管理機構(gòu)要嚴格執(zhí)行各類涉水工程安全責(zé)任追究制度，對每一起事故，都要按照事故原因未查清不放過、責(zé)任人員未處理不放過、整改措施未落實不放過、有關(guān)人員未受到教育不放過的“四不放過”原則，嚴格事故查處，并及時公布處理結(jié)果；對嚴重違反規(guī)定的，即使沒有發(fā)生事故，也要依法追究相關(guān)單位和相關(guān)人員的責(zé)任。各級交通主管部門和海事管理機構(gòu)及相關(guān)主管部門要做到嚴格執(zhí)法、廉潔執(zhí)法、公正執(zhí)法，自覺接受輿論監(jiān)督和社會監(jiān)督，對執(zhí)法人員在涉水工程監(jiān)管過程中失職、瀆職的，要依法依紀嚴肅處理。 ??????????????????????????二○○八年九月五日