為進一步深化分類通關改革，提高通關效率，降低企業通關成本，海關總署決定在全國海關出口貨物領域和部分海關進口貨物領域開展報關單證企業暫存試點。現就有關事項公告如下： 　　一、企業暫存報關單證是指進出口貨物收發貨人或其代理人按照分類通關作業模式，經海關批準免于現場遞交并由企業暫行保管的，不涉及許可證件，不涉及征稅、減免稅且無需查驗的報關單及其隨附單證(以下簡稱報關單證)。 　　二、企業暫存報關單證分為進出口貨物收發貨人“自行暫存”和報關企業“集中代存”兩種類型。 　　三、出口報關單證企業自行暫存和集中代存試點在全國海關全面開展;進口報關單證企業自行暫存和集中代存試點在上海、南京、青島、黃埔海關開展。 　　四、試點海關范圍內A類及以上類別進出口貨物收發貨人申請并經注冊地海關認證和驗收后，可自行暫存在注冊地海關申報的報關單證;試點海關范圍內A類及以上類別報關企業申請并經注冊地海關認證和驗收后，可暫存其代理的注冊地在本關區(指企業注冊地所在直屬海關)范圍內的A類及以上類別進出口貨物收發貨人(須代理報關企業與被代理進出口貨物收發貨人簽訂代理協議)在報關企業主管地海關申報的報關單證。 　　五、海關對自愿申請開展報關單證自行暫存的進出口貨物收發貨人和集中代存的報關企業進行審核評估，并對企業單證保管的硬件設施和單證管理制度進行實地驗收。企業必須有滿足紙質單證檔案保管要求的專用場所和設施，配備計算機和軟件用于單證理單和檔案管理，并制訂報關單證管理制度，安排專人負責報關單證的歸檔、保管、接待查閱和安全防范工作。 　　六、海關對單證暫存企業的報關單證管理狀況進行檢查，檢查內容包括企業暫存單證保管庫房的安全性、理單歸檔的及時性、紙質單證檔案的完整性、所存單證內容與海關電子數據的一致性以及相關管理制度的落實情況等。 　　本公告內容自發布之日起施行。 　　特此公告。 　　附件： 　　1.報關單證企業自行暫存和集中代存管理辦法(試行) 　　2.報關單證企業自行暫存和集中代存準入條件和驗收標準(試行) 　　二○一○年八月三十日 　　附件1： 　　報關單證企業自行暫存和集中代存管理辦法(試行) 　　第一章 總則 　　第一條 為規范進出口貨物報關單證的企業自行暫存和集中代存管理，保障報關單證安全，根據《中華人民共和國海關法》、《中華人民共和國海關稽查條例》、《進出口貨物報關單證檔案管理制度》及其他有關規定制定本辦法。 　　第二條 企業暫存的報關單及隨附單證(以下簡稱“報關單證”)是指進出口貨物收發貨人或其代理人按照分類通關作業模式，經海關批準免于現場遞交并由企業暫行保管的法定單證，是海關依法對進出口貨物進行有效監管的重要依據。 　　第三條 企業暫存報關單證分為進出口貨物收發貨人“自行暫存”和報關企業“集中代存”兩種類型。 　　A類及以上類別進出口貨物收發貨人和報關企業在向海關申請并經認證后可在以下范圍內開展報關單證企業暫存： 　　(一)A類及以上類別進出口貨物收發貨人可自行暫存在企業注冊地主管海關(以下簡稱“主管地海關”)申報的報關單證; 　　(二)A類及以上類別報關企業可暫存其代理的注冊地在本關區(指企業注冊地所在直屬海關)范圍內的A類及以上類別進出口貨物收發貨人(須代理報關企業與被代理進出口貨物收發貨人簽訂代理協議)在報關企業主管地海關申報的報關單證。 　　第四條 報關單證企業暫存管理應遵循“規范管理、方便使用、保證安全”的原則。 　　第二章 企業暫存報關單證適用及歸檔范圍 　　第五條 企業暫存的報關單證包括：不涉及許可證件、不涉及征稅、減免稅且無需查驗的報關單及其隨附單證。海關認為不適宜企業暫存的報關單證除外。 　　第六條 以下報關單及其隨附單證應列入企業暫存報關單證的歸檔范圍： 　　(一)海關已接受申報并放行(貨物放行)結關的，蓋有申報單位印章的進出口貨物報關單以及各類海關特殊監管區域的進出境貨物備案清單; 　　(二)報關單或備案清單的手寫聯; 　　(三)隨附的合同、發票、裝箱清單、載貨清單(艙單)、提(運)單及其他運輸單證的正本或復印件; 　　(四)代理報關委托書; 　　(五)海關根據有關規定需要企業暫存的其它有關單證。 　　第三章 企業暫存報關單證存放要求及保管期限 　　第七條 暫存企業須有專門設施集中存放報關單證，應裝有防盜門和鐵柵欄窗，配備滅火器具，符合防火、防盜、防鼠(蟲)及防潮等要求。 　　第八條 暫存企業應指定專人負責報關單證的理單、歸檔、保管、接待查閱和安全防范工作，確保單證的完整性和安全性。單證一經入庫，不得更換。企業單證管理人員須經主管地海關單證管理部門培訓后上崗。 　　第九條 企業暫存的報關單證應自辦結完海關手續之日起保存5年。 　　第四章 企業暫存報關單證理單及歸檔 　　第十條 暫存企業應在辦結海關手續后7個工作日內完成理單，建立報關單證海關編號與檔案號對應關系。理單時應使用海關指定的計算機管理系統。理單后的報關單證應以每冊50份單證整理造冊，冊面上應注明年份、冊號、理單號、保管期限(附件1)，并打印《理單清單》(附件2)一式3份，一份作為冊內首頁，一份單獨整理裝訂保管，一份定期裝訂成冊，報送主管地海關單證管理部門存檔。 　　第十一條 主管地海關定期向單證暫存企業發送相關放行結關的報關單清單，企業對照實際存檔單證檢查歸檔單證的及時性和完整性，并在規定期限內向海關反饋。 　　第十二條 海關應對企業暫存單證的及時性、完整性情況實施實地檢查。對于年入庫報關單量達1萬份及以上的暫存企業，主管地海關必須每年對其單證管理狀況進行檢查;對于年入庫報關單量未達1萬份的暫存企業，主管地海關應不定期實施抽查。檢查和抽查以實地為主，核查所存單證的完整性、與海關電子數據的一致性以及相關管理制度的落實情況。 　　第五章 企業暫存報關單證調閱 　　第十三條 未經主管地海關批準，暫存企業不得對外提供暫存的報關單證及其信息。需查閱、復印和借閱企業暫存報關單證的，應按下列手續辦理： 　　(一)海關系統需查閱的，應向單證暫存主管地海關的單證管理部門提交《企業暫存報關單證調閱申請單》(附件3)，經審核同意后，憑單證管理部門出據的《企業暫存報關單證調閱通知單》(附件4)及本人有效證件到企業查閱相關單證，企業應積極配合。 　　進出口貨物收發貨人需查詢由代理報關企業集中代存的本單位報關單證的，須持本單位介紹信及查閱人有效證件，填寫《企業暫存報關單證調閱申請單》，經主管地海關單證管理部門批準后，到代存企業查閱本單位相關單證，代存企業應積極配合。進出口貨物收發貨人代理人要求調閱被代理企業相關報關單證的，還應出具委托人的授權委托書;但不得調閱非委托單位的報關單證。 　　司法機關、有關行政執法機關等如需查閱的，須持本單位介紹信、法律文書、本人有效證件，經主管地海關法制部門批準后，由該關單證管理部門協同前往企業查閱相關單證。 　　(二)需復印的，須符合以上對查閱單位的有關要求，并填寫《企業暫存報關單證調閱申請單》，經主管地海關單證管理部門批準后，由該部門通知企業交單。企業收到該部門《企業暫存報關單證交單通知單》(附件5)后于規定時間內，按照無紙通關事后交單有關要求到相關海關辦理交單手續，并留存相關報關單證復印件。收到已理單相關單證后，經該關單證管理部門和法制部門審核、批準后，提供加蓋印章的單證復印件。 　　(三)借閱，僅限于主管地海關內部有關部門。需借閱部門應填寫《企業暫存報關單證調閱申請單》，經本關單證管理部門批準后，由該單證管理部門通知企業交單，企業收到該部門《企業暫存報關單證交單通知單》，按要求到相關海關辦理交單手續，并留存報關單證復印件。 　　借閱期間，借閱部門不得對報關單證進行涂改、撤換或損壞，應保持原單的完整與清潔，并按期歸還報關單證。企業單證管理人員應辦理有關單證借閱的退還手續，經檢查完整無損后方能進行歸檔。 　　第六章 企業暫存報關單證移交及銷毀 　　第十四條 對于企業遞交已放行結關的報關單電子數據更改或刪除申請的，不論海關審批結果如何，原報關單證由企業暫存改為移交主管地海關，由海關重新理單存檔。對于已移交主管地海關的暫存單證，企業在撤出原報關單證時，應在冊內理單清單上做出備注說明。企業留存報關單證復印件和經海關審批的刪改單申請復印件。 　　第十五條 如遇企業被停止開展單證暫存業務或者企業經營狀況惡化等不適宜繼續進行單證暫存的情況，需要批量移交企業暫存報關單證的，經主管地海關批準，企業暫存報關單證改為海關保存，由主管地海關負責按照報關單證的管理年限進行專門保管。 　　第十六條 對已超過保存期限的報關單證，企業應填寫《企業暫存報關單證銷毀登記單》(附件6)，向主管地海關單證管理部門提出申請，經海關批準，由企業送到當地保密局指定地點予以銷毀。單獨造冊的《理單清單》和《企業暫存報關單證銷毀登記單》應永久保存。銷毀時，主管地海關單證管理部門和企業應派人共同監銷，并在《企業暫存報關單證銷毀登記單》上簽字備案。 　　第七章 責任追究 　　第十七條 單證暫存企業如有遺失、偽造、變造單證或未經批準擅自對外調閱、復印、販賣單證信息等行為，影響海關監管和進出口貨物報關單證檔案安全管理的，海關將依照《中華人民共和國海關稽查條例》、《中華人民共和國海關行政處罰實施條例》、《中華人民共和國海關企業分類管理辦法》調整其管理類別或予以行政處罰，并責令企業限期整改;情節嚴重的停止企業進行單證暫存;構成犯罪的，依法追究刑事責任。 　　第八章 附則 　　第十八條 本辦法由海關總署負責解釋。 　　第十九條 本辦法自下發之日起施行。 　　附件： 　　1、報關單證檔案冊面樣式(略) 　　2、理單清單(略) 　　3、xx海關企業暫存報關單證調閱申請單(略) 　　4、xx海關企業暫存報關單證調閱通知單(略) 　　5、xx海關企業暫存報關單證交單通知單(略) 　　6、xx海關企業暫存報關單證銷毀登記單(略) 　　附件2： 　　報關單證企業自行暫存和集中代存準入條件和驗收標準(試行) 　　一、企業準入條件 　　(一)試點海關范圍內A類及以上類別進出口貨物收發貨人申請并經注冊地海關認證和驗收后，可自行暫存在注冊地海關申報的報關單證; 　　(二)試點海關范圍內A類及以上類別報關企業申請并經注冊地海關認證和驗收后，可暫存其代理的注冊地在本關區(指企業注冊地所在直屬海關)范圍內的A類及以上類別進出口貨物收發貨人(須代理報關企業與被代理進出口貨物收發貨人簽訂代理協議)在報關企業主管地海關申報的報關單證。 　　二、企業驗收標準 　　(一)專用保管場所及設施 　　報關單證須有專門庫房或封閉區域集中存放，應裝有防盜門和鐵柵欄窗，配備滅火器具，符合防火、防盜、防鼠(蟲)及防潮等要求。 　　(二)專用計算機管理 　　配備專用計算機，使用海關指定理單管理系統完成理單操作，建立報關單單證海關編號與檔案號對應關系。在報關單證檔案日常管理中應采用計算機技術，并妥善保管有關電子數據。 　　(三)專人管理 　　企業應指定專人負責報關單證的理單、歸檔、保管、接待查閱和安全防范工作。企業單證管理人員備案及其變更須經主管地海關單證管理部門批準并經培訓后上崗。 　　(四)專項制度 　　企業應遵循“規范管理、方便使用、保證安全”原則，制訂企業內部適用的海關報關單證暫存管理規定，在企業暫存單證的理單、歸檔、調閱、移交、銷毀等環節實施有效管理。相關管理規定須報主管地海關單證管理部門備案。