煤安監(jiān)綜合〔2008〕2號 各省級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)，各產(chǎn)煤省、自治區(qū)、直轄市煤礦安全監(jiān)管部門、煤炭行業(yè)管理部門，有關中央企業(yè)： 　　根據(jù)全國安全生產(chǎn)工作會議精神，現(xiàn)將《2008年煤礦安全工作要點》印發(fā)給你們，請認真貫徹落實，并及時上報相關工作進展情況。 二○○八年一月二十五日 2008年煤礦安全工作要點 　　2008年是認真學習貫徹落實黨的十七大精神、堅持安全發(fā)展、強化煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察、推進全國煤礦安全生產(chǎn)形勢在持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的基礎上向著明顯好轉(zhuǎn)目標邁進的關鍵一年。既是總局黨組提出、國務院安委會確定的安全生產(chǎn)“隱患治理年”，也是煤礦瓦斯治理、整頓關閉及安全基礎管理“三件大事”所取得階段性成果的鞏固、發(fā)展、深化之年。國務院召開了全國安全生產(chǎn)電視電話會議，總局召開了全國安全生產(chǎn)工作會議并印發(fā)了2008年工作要點，對全年安全生產(chǎn)工作進行了部署。貫徹上述會議、文件要求，2008年煤礦安全工作，要認真貫徹落實黨的十七大精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持安全發(fā)展指導原則；按照“隱患治理年”的總體要求和總局黨組統(tǒng)一部署，繼續(xù)抓好地方政府和煤礦企業(yè)兩個主體責任的落實，加大安全監(jiān)管監(jiān)察力度，健全完善隱患排查治理制度，進一步深化煤礦瓦斯治理，鞏固和發(fā)展整頓關閉工作成果，強化煤礦安全基礎管理，努力減少煤礦事故總量、遏制重特大事故，為保障全國安全生產(chǎn)狀況的持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)、推動科學發(fā)展和促進社會和諧做出新貢獻?？傮w目標是：進一步減少事故總量、控制重特大事故、降低百萬噸死亡率，事故死亡總?cè)藬?shù)比2007年下降2%，較大事故、重特大事故下降3%，百萬噸死亡率下降7.5%。 　　突出抓好以下10個方面、35項重點工作： 　　一、加強煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法 　　1．繼續(xù)實施監(jiān)管監(jiān)察分類指導。國家煤礦安監(jiān)局繼續(xù)抓好對六個重點?。ㄊ校┟旱V安全工作的指導。各級煤礦安全監(jiān)管部門、監(jiān)察機構(gòu)也要根據(jù)轄區(qū)煤礦安全狀況，加強對重點地區(qū)、重點煤礦的監(jiān)管監(jiān)察，同時樹立轄區(qū)內(nèi)煤礦安全的先進典型，發(fā)揮先進典型的示范、引領作用。 　　2．進一步健全完善監(jiān)察執(zhí)法計劃。繼續(xù)實施各省級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)、區(qū)域監(jiān)察分局年度、季度監(jiān)察執(zhí)法計劃報批和備案制度；結(jié)合轄區(qū)煤礦安全狀況、災害特點、監(jiān)察力量以及總局、國家煤礦安監(jiān)局工作部署，做好重點監(jiān)察、專項監(jiān)察和定期監(jiān)察。積極探索監(jiān)察執(zhí)法的新途徑、新方法，推行集中執(zhí)法、交叉執(zhí)法等有效方式方法，提高執(zhí)法效能。 　　3．加強煤礦安全生產(chǎn)許可證的監(jiān)管。嚴格煤礦安全生產(chǎn)許可證延期條件和程序，依法做好延期換證工作；加強對已取得安全生產(chǎn)許可證煤礦的監(jiān)督檢查，對不再具備規(guī)定頒證條件的，依法暫扣或吊銷安全生產(chǎn)許可證；發(fā)現(xiàn)暫扣安全生產(chǎn)許可證礦井違法組織生產(chǎn)的，及時提請地方政府依法予以關閉。 　　4．強化地方煤礦安全監(jiān)管。加強對地方煤礦安全監(jiān)管工作的檢查指導，健全完善對地方煤礦安全監(jiān)管工作分級檢查指導制度，督促地方政府及相關部門進一步明確、落實對本地區(qū)煤礦安全生產(chǎn)的監(jiān)管職責，實行“一崗雙責”，真正把煤礦安全生產(chǎn)納入對政府和企業(yè)主要負責人政績、業(yè)績考核的重要內(nèi)容。積極探索推廣各地完善地方煤礦安全監(jiān)管機制和行之有效的工作方式方法，進一步規(guī)范地方煤礦安全監(jiān)管執(zhí)法行為；同時，在相關部門落實煤礦安全工作職責的基礎上，不斷健全完善聯(lián)合執(zhí)法機制，提升煤礦安全工作的合力。 　　5．加大對相關重點企業(yè)的監(jiān)管監(jiān)察力度。把中央企業(yè)投資經(jīng)營煤礦、煤炭建設施工等企業(yè)的安全管理納入地方安全監(jiān)管的重要工作之中。對中央企業(yè)投資經(jīng)營煤礦、異地辦礦和改制煤礦進行專項督查。加強對基建、擴建、技改、資源整合礦井建設項目的監(jiān)管監(jiān)察，督促企業(yè)提高安全管理水平。 　　二、健全完善隱患排查治理制度 　　6．健全完善煤礦企業(yè)隱患排查治理制度。按照國務院《特別規(guī)定》以及總局發(fā)布的《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定》，督促煤礦企業(yè)健全完善隱患排查、治理和報告制度，使隱患排查治理真正成為企業(yè)的自覺行動，并做到制度化、規(guī)范化、經(jīng)?；?。 　　7．落實隱患排查治理責任。督促地方各級煤炭行業(yè)管理部門建立重大隱患分級管理制度，探索建立重大隱患管理責任追究制度，立足于治理大隱患、防范大事故，緊緊盯住重大隱患，在深化整治上下功夫，著重抓好責任、措施、資金、期限和應急預案“五落實”，做到隱患整治到位。 　　8．加大重大隱患治理力度。督促地方和企業(yè)加大安全投入，加快隱患治理、安全技術改造，落實安全防范措施，有效治理煤礦瓦斯以及透水、火災、沖擊地壓等重大災害，有效防范因自然災害引發(fā)煤礦事故。對國債補助項目實施情況進行檢查，督促按計劃組織落實到位、盡快發(fā)揮作用。 　　三、推進煤礦瓦斯治理向縱深發(fā)展 　　9．強力推進瓦斯先抽后采。積極督促各地區(qū)、各部門和廣大煤礦企業(yè)充分利用好國家發(fā)展煤層氣產(chǎn)業(yè)、鼓勵瓦斯抽采利用的各項優(yōu)惠政策，進一步提高抽采率和利用率，做到“先抽后采”、“不抽不采”，從源頭上消除瓦斯隱患。 　　10．加強煤與瓦斯突出防治。監(jiān)督煤礦企業(yè)落實“四位一體”防治煤與瓦斯突出措施，完善防治煤與瓦斯突出技術規(guī)范，強化煤層區(qū)域性防突措施，所有煤與瓦斯突出礦井必須采取開采保護層或頂、底板專用瓦斯抽采巷道區(qū)域預抽煤層瓦斯、達到《煤礦瓦斯抽采基本指標》要求，才能進行采掘作業(yè)。 　　11．完善礦井通風系統(tǒng)。督促煤礦企業(yè)開展礦井通風可靠性評估，排查整改存在的重大隱患，落實通風、瓦斯管理的各項規(guī)章制度，保障礦井通風系統(tǒng)完善可靠；推行掘進工作面“雙風機”、“雙電源”，提高掘進工作面通風安全的可靠性。 　　12．加強礦井安全監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)的監(jiān)管。督促煤礦企業(yè)嚴格落實安全監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)裝備、聯(lián)網(wǎng)和維護的規(guī)定，保障系統(tǒng)完善有效。在試點的基礎上推動全國重點產(chǎn)煤縣（市）建設區(qū)域服務中心，為安全監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)的使用管理提供技術支持。 　　四、鞏固發(fā)展煤礦整頓關閉工作成果 　　13．調(diào)整優(yōu)化煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。支持產(chǎn)煤?。▍^(qū)、市）進一步調(diào)整優(yōu)化煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，按照《煤炭產(chǎn)業(yè)政策》、《煤炭工業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》等要求，進一步關小建大、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高素質(zhì)。 　　14．嚴防關閉礦井死灰復燃。配合地方政府相關部門依法嚴厲打擊煤礦非法開采、違法生產(chǎn)行為，嚴防私挖亂采和超層越界開采；加強對已關閉礦井的監(jiān)管，嚴防死灰復燃。 　　15．建立小煤礦正常退出機制。通過提高準入門檻、嚴格安全許可等，建立小煤礦正常的準入、退出機制。結(jié)合安全生產(chǎn)許可證延續(xù)審查，對安全條件達不到要求以及不符合國家相關政策的煤礦，通過正常的退出機制予以關閉淘汰。 　　16．提高資源整合水平。規(guī)范整合技改，納入整合的礦井要規(guī)范進入技改基建程序，整合后的礦井要具有產(chǎn)量效益規(guī)模，采用先進適用技術、工藝和裝備。鼓勵支持大型煤礦企業(yè)以產(chǎn)權(quán)或管理等多種方式整合改造中小煤礦，推動調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)，促進加快實現(xiàn)煤炭工業(yè)現(xiàn)代化、規(guī)?；? 　　五、進一步強化煤礦安全基礎管理 　　17．推廣實行煤礦企業(yè)安全承諾。推行煤礦企業(yè)安全承諾，積極倡導、培育煤礦安全誠信意識，引導煤礦企業(yè)和干部職工自覺履行安全生產(chǎn)法定義務和社會責任。建立煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察機構(gòu)與煤礦企業(yè)負責人溝通的平臺，健全完善溝通機制，督促企業(yè)進一步落實安全生產(chǎn)主體責任。 　　18．強化煤礦安全基礎工作的監(jiān)督指導。加大對國有重點煤礦和小煤礦實施加強安全基礎管理“兩個45條”情況的監(jiān)督、指導力度，走管理強礦之路；加強煤礦生產(chǎn)能力管理，組織對原生產(chǎn)能力為3萬噸/年、核定為3萬噸/年以上小煤礦的復核；貫徹落實即將印發(fā)的煤礦井下勞動定員管理辦法、勞動定員標準制定辦法，強化勞動定員、用工管理；加快安全質(zhì)量標準化建設和創(chuàng)建本質(zhì)安全型煤礦試點步伐，不斷提高安全保障能力。 　　19．繼續(xù)抓好“三推行”、完善“三條線”。督促各地制定“三推行”工作的總體規(guī)劃、年度計劃實施方案和保障措施，為小煤礦提供技術服務，幫助小煤礦解決在“三推行”過程中遇到的困難和問題；開展對“三條線”建設的專項督查，推進“三條線”的安裝與完善，提高煤礦防范抵御事故災害能力。 　　20．強化煤礦安全教育培訓。積極推進落實教考分離制度，繼續(xù)加強“三項崗位人員”安全培訓，煤礦主要負責人、安全生產(chǎn)管理人員和特種作業(yè)人員均必須經(jīng)過培訓、取得安全資格證書后方可上崗。加強對煤礦職工特別是農(nóng)民工的培訓教育，推廣部分國有煤礦變招工為招生、新招收工人在煤礦技工學校等先行培訓教育，經(jīng)考核合格后再錄用的好做法。 　　六、加大推廣煤礦安全先進適用技術的力度 　　21．提升煤礦安全生產(chǎn)技術水平。抓好煤礦安全先進科技裝備的推廣應用，重點總結(jié)推廣煤礦瓦斯綜合防治與利用10個示范礦井取得的經(jīng)驗和技術成果。引導煤礦企業(yè)采用先進適用技術和裝備，提高礦井技術水平和采掘機械化程度，加快安全高效和現(xiàn)代化礦井建設步伐。 　　22．加強“兩個系統(tǒng)”建設。出臺煤炭產(chǎn)量監(jiān)控系統(tǒng)裝備、使用標準，加快推廣應用；進一步督促做好井下作業(yè)人員管理系統(tǒng)的裝備和使用，為防止“三超”提供技術支持。 　　23．淘汰落后技術裝備與工藝。依照有關規(guī)定發(fā)布《禁止井工煤礦使用的設備和工藝目錄》，督促煤礦企業(yè)淘汰落后的技術裝備與工藝，提高煤礦安全裝備水平。 　　七、加大事故查處力度，嚴肅責任追究 　　24．加快事故調(diào)查結(jié)案工作。深入貫徹《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》，加強與行政監(jiān)察、公安、檢察和工會等部門的協(xié)調(diào)溝通，按照“四不放過”的原則，依法嚴肅查處煤礦事故；同時，進一步提高煤礦事故調(diào)查效率、按規(guī)定期限結(jié)案。 　　25．加大用事故教訓推動工作的力度。加強事故分析，通過分析事故特點找出傾向性問題、提出對策、完善相關標準。建立事故分析、責任追究公告和責任追究落實情況反饋制度，發(fā)揮輿論和社會監(jiān)督作用，促進事故防范措施和責任追究的落實。 　　26．加強各類煤礦事故防范措施的研究。充分發(fā)揮專家的作用，分析事故發(fā)生的深層次技術管理原因，提出防范措施和對策；加強對各類事故防范措施和對策的總結(jié)提煉，及時上升為規(guī)程、標準。 　　27．推進預防自然災害引發(fā)事故災難。認真總結(jié)公告因自然災害引發(fā)煤礦事故災難的經(jīng)驗、教訓，推進地方和煤礦企業(yè)全面排查隱患，認真除險加固，提高防災能力。同時建立健全自然災害預報、預警、預防和搶險救援體系，強化協(xié)調(diào)聯(lián)動，提高處置能力，防范自然災害引發(fā)事故災難。 　　八、健全完善煤礦安全生產(chǎn)保障體系 　　28．完善煤礦法律法規(guī)體系。積極推進煤礦安全生產(chǎn)、安全管理和安全技術等標準規(guī)范的制、修訂。督促煤礦企業(yè)健全完善安全生產(chǎn)規(guī)章制度。深入開展煤礦安全法制宣傳教育，通過法制教育、規(guī)范引導、典型示范等方法途徑，為依法搞好煤礦安全工作、建立規(guī)范的煤礦安全生產(chǎn)法治秩序奠定基礎。 　　29．落實政策措施支撐體系。繼續(xù)圍繞國務院確定的安全生產(chǎn)12項治本之策，抓緊落實已出臺的各項經(jīng)濟政策，并督促煤礦企業(yè)執(zhí)行到位。努力促進山西省煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展試點政策以及山西、內(nèi)蒙古等8個主要產(chǎn)煤?。▍^(qū)）煤炭資源有償使用改革試點的經(jīng)驗總結(jié)和推廣，深化礦產(chǎn)資源有償使用制度，改革資源稅費，促進建立煤炭完全成本制度。 　　30．完善煤礦安全目標指標體系。在煤礦安全生產(chǎn)“十一五”規(guī)劃基礎上，研究制定2010年實現(xiàn)煤礦安全生產(chǎn)明顯好轉(zhuǎn)、2020年實現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)的主要標志和具體指標。通過向地方政府提出加強和改善煤礦安全工作建議，督促各級地方政府堅持和完善煤礦安全生產(chǎn)控制考核，把“十一五”及各年度的指標進一步落實到地方各級政府，真正納入政府行政首長政績業(yè)績考核考評。 　　九、努力營造煤礦安全發(fā)展的輿論氛圍 　　31．加大煤礦安全宣傳力度。深入宣傳、貫徹落實安全發(fā)展的科學理念，把“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針真正落實到每個單位、企業(yè)和職工中；積極開展以“治理隱患、防范事故”為主題的安全生產(chǎn)月活動，并及時宣傳推廣煤礦企業(yè)隱患排查治理的經(jīng)驗和做法。 　　32．積極宣傳推廣先進經(jīng)驗。圍繞鞏固深化煤礦瓦斯治理、整頓關閉和安全基礎管理“三件大事”，積極宣傳推廣各地煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察、煤炭行業(yè)管理部門及煤礦企業(yè)的先進經(jīng)驗和有效做法，營造煤礦安全生產(chǎn)良好氛圍。 　　十、強化煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察隊伍業(yè)務建設 　　33．加強隊伍作風和廉政建設。大力提倡和培養(yǎng)“勤勉敬業(yè)、求真務實、雷厲風行、廉潔奉獻”作風，嚴格執(zhí)行總局黨組制定的安全生產(chǎn)工作人員“九條紀律”，樹立煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法隊伍的良好形象，打造一支特別能戰(zhàn)斗的隊伍，提高監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法的權(quán)威。 　　34．進一步規(guī)范監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法行為。按照有關黨紀和法律法規(guī)規(guī)定，進一步規(guī)范煤礦建設項目核準、安全設施設計審查和竣工驗收、煤礦安全生產(chǎn)許可證審核頒發(fā)、安全資格培訓頒證、礦井生產(chǎn)能力核定以及事故調(diào)查行為；加強對監(jiān)察執(zhí)法工作的指導，規(guī)范煤礦安全監(jiān)察行政處罰自由裁量權(quán)，真正做到嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法、廉潔執(zhí)法。 　　35．強化監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法考核與監(jiān)督。健全完善定期執(zhí)法分析制度，全面掌握執(zhí)法動態(tài)，評估執(zhí)法效果，研究和改進行政執(zhí)法的方法和措施，做出正確的執(zhí)法決策。健全完善監(jiān)察目標、執(zhí)法計劃考核機制，落實監(jiān)察執(zhí)法責任。國家煤礦安監(jiān)局組織編寫的《煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法手冊》印發(fā)后，要組織全體煤礦安全監(jiān)察人員認真進行學習，努力推進監(jiān)察執(zhí)法程序化、標準化和規(guī)范化；加強執(zhí)法監(jiān)督，提高煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察和煤炭行業(yè)管理效率效能。