（安監總政法〔2007〕102號） 各省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團安全生產監督管理局，各省級煤礦安全監察機構： 　　《生產安全事故報告和調查處理條例》（以下簡稱《條例》）已經2007年3月28日國務院第172次常務會議通過，溫家寶總理于2007年4月9日簽署第493號國務院令予以公布，自2007年6月1日起施行。為做好《條例》的學習宣傳和貫徹實施工作，現就有關事項通知如下： 　　一、充分認識《條例》的豐富內涵和重要意義 　　《條例》是《安全生產法》的重要配套行政法規。《條例》在原國務院《特別重大事故調查程序暫行規定》和《企業職工傷亡事故報告和處理規定》的基礎上，總結了多年事故調查處理的經驗，對生產安全事故的報告和調查處理作出了全面、明確的法律規定，是各級人民政府、安全生產監管部門和負有安全生產監管職責的其他有關部門做好事故報告和調查處理工作的主要法律依據。 　　《條例》涵蓋了生產安全事故報告和調查處理工作的原則、制度、機制、程序和法律責任等重大問題并作出了相應的法律規定，實現了事故報告和處理工作的法律化、制度化、規范化。《條例》根據生產安全事故造成的人員傷亡或者直接經濟損失，將事故分為特別重大事故、重大事故、較大事故、一般事故四個等級；規定事故報告要及時、準確、完整，不得遲報、漏報、謊報或者瞞報；確立了事故報告和調查處理工作堅持"政府領導、分級負責"的原則，由縣級以上人民政府直接組織事故調查組進行調查，或者授權、委托有關部門組織事故調查組進行調查；強調了事故查處必須堅持"四不放過"的原則，應當及時、準確地查清事故經過、事故原因和事故損失，查明事故性質，認定事故責任，總結事故教訓，提出整改措施；強化了事故責任追究力度，對事故發生單位及單位主要負責人和其他有關人員規定了行政處罰；作出了與相關立法的銜接性規定，強調了各相關執法部門之間的相互配合。 　　《條例》的頒布實施，對于做好安全生產工作具有重要而深遠的意義： 　　第一，有利于規范事故報告和調查處理工作。在各級人民政府領導下進行事故調查處理是各級安全生產監管部門和煤礦安全監察機構的重要職能，是實施安全生產監管監察和行政執法的重要手段。《條例》從實際出發，科學地確定了事故等級及分級要素，明確了事故報告和調查處理工作應當遵循的原則，規范了事故報告和調查處理的程序、內容、要求和責任，必將為事故報告和調查處理工作提供有力的法律規范。 　　第二，有利于防范和減少生產安全事故。《條例》明確規定了要嚴格查明原因、分清事故責任、認真總結事故教訓、提出和落實防范和整改措施、依法追究事故相關人員的責任。充分體現了以人為本的理念和安全發展的指導原則，體現了黨和國家堅決遏制重特大事故，依法嚴懲事故責任者的決心和舉措。 　　第三，有利于推動企業和政府兩個主體責任的落實。通過對事故的調查處理，能夠及時查找出安全生產工作中存在的問題并認真整改，進一步增強企業和政府及其有關部門的責任感和緊迫感，將各自的主體責任落實到位。 　　第四，有利于依法治安、重典治亂。《條例》對遲報、漏報、謊報、瞞報事故，阻擾、干擾事故調查處理，作偽證以及中介機構提供虛假證明等安全生產違法行為作出了嚴厲的處罰規定，依法查處和震懾違法犯罪分子。《條例》的貫徹實施，必將加大安全生產監管執法和事故責任追究的力度。 　　二、大力加強《條例》的學習宣傳和教育培訓 　　各級安全監管部門和煤礦安全監察機構要高度重視，加強領導，制定計劃，精心組織，把《條例》的學習宣傳和教育培訓工作列入重要日程，認真組織開展形式多樣、內容豐富的學習宣傳活動。各單位要加強與新聞宣傳等部門的合作，充分利用電視、廣播、網絡、報紙、雜志等媒體，采取專題講座、知識競賽、現場咨詢、張貼標語、發放宣傳材料等多種方式和手段，廣泛深入地宣傳《條例》。在今年"安全生產月"、"安全生產萬里行"活動期間，要把《條例》的主要精神和基本內容宣傳到各類企業和廣大從業人員，使全社會關注事故報告和查處工作，形成強大的法制氛圍，依靠群眾和媒體進行有效監督。 　　各單位要把《條例》的學習培訓納入各項安全生產教育培訓計劃，重點組織好安全生產監管監察人員以及企業負責人、安全管理人員、特種作業人員和中介機構相關人員的培訓并進行考試考核，務必做到知法懂法、融會貫通。要了解《條例》出臺的背景和必要性，知曉《條例》確定的重要原則、法律制度，掌握重要法條的實質要點，切實增強安全生產監管監察人員的法制觀念和依法調查處理事故的能力，增強企業從業人員遵章守法的意識，履行報告事故、接受或配合事故調查的義務。國家安全監管總局政法司和國務院法制辦工交司將編寫《條例釋義》。 　　三、認真做好《條例》實施的準備工作 　　各單位要認真做好實施《條例》的各項工作，以此為契機，進一步規范安全生產行政執法工作，全面提高安全生產監管監察水平。 　　（一）要抓緊組織制定、修訂《條例》的相關配套法規、規章。國家安全監管總局將制定、修訂有關事故統計、報告、調查、行政處罰和執法責任追究等方面的部門規章，組織清理、修訂以往公布施行的事故報告和調查處理的部門規章，并會同國務院有關部門研究特殊行業和領域的事故分級補充規定，研究制定生產安全事故的保險、賠償辦法。各省級安全監管部門也要結合本地區的實際，配合地方立法機關，抓緊研究制定、修訂有關事故報告和調查處理的地方性法規、地方政府規章。 　　（二）要結合工作實踐和各地特點，針對當前事故報告和調查處理工作中存在的突出問題和薄弱環節，依照《條例》的有關規定，健全規章制度，完善工作機制，提高工作效率。要健全值班、事故統計及報告工作制度，明確事故報告的程序、時限、內容和責任，制定事故調查組工作守則、調查報告編寫和報送等具體規范，與檢察機關研究制定共同參加事故調查辦法，建立與司法機關的溝通協調機制。要建立事故信息公布和舉報制度，公開事故調查處理情況，接受社會監督和輿論監督。 　　（三）要加強行政執法隊伍建設，嚴格規范行政執法程序。事故調查處理工作涉及面廣、牽涉部門多，對參加事故調查和行政執法相關人員的素質要求高。各單位要強化對安全生產行政執法人員的業務培訓和紀律教育，提高法律素質和業務素質。要增強程序法定的意識，嚴格按照法定程序辦案，準確、有效地履行法定職權，確保《條例》的順利實施。 　　（四）要在有關人民政府領導下，認真履行其授權或者委托組織事故調查的職責。凡是縣級以上地方人民政府依照《條例》授權或者委托安全生產監督管理部門代表本級人民政府進行重大事故、較大事故和一般事故調查的，安全生產監督管理部門要積極主動、盡職盡責地做好事故調查的組織牽頭工作，嚴格依法辦事，加強對生產安全事故報告和調查工作的綜合監督管理。 　　各級安全監管部門和煤礦安全監察機構要高度重視《條例》的宣傳貫徹，主要領導同志要親自抓，積極調動各方面力量，全面做好各項準備工作，保證《條例》的貫徹實施。 　　二○○七年五月一日