國家局、總公司機關各部門、各單位： 為貫徹國務院關于投資體制改革的精神,認真履行出資人職責，加強對所屬企業投資項目管理，現將《中國煙草總公司關于投資項目管理的規定（暫行）》印發給你們，請遵照執行。在執行過程中有何問題，請及時報告。 二〇〇七年三月二十九日 中國煙草總公司關于投資項目管理的規定（暫行） 第一章 總 則 第一條 為貫徹落實國務院投資體制改革的精神,認真履行出資人職責，加強對所屬企業投資項目的管理工作,確保國有資產保值增值，根據《國務院關于投資管理體制改革的決定》（國發[2004]20號）、《中國煙草總公司章程》及有關規定，制訂本規定。 第二條 投資項目要按照國家和地方人民政府有關規定辦理相關手續。實行備案制的項目，在報當地有關部門備案前須按本規定要求報經中國煙草總公司（以下簡稱總公司）、省級公司、省級工業公司、總公司機關二級公司（省級公司、省級工業公司、總公司機關二級公司以下簡稱總公司直屬公司）批準。本規定所稱批準是指總公司作為出資人對所屬工商企業（以下簡稱企業）投資行使的決策權利。 第三條 總公司所屬企業以下投資建設的項目適用本規定。 （一）煙草專賣品的倉儲、配送、物流項目； （二）雪茄煙、煙葉（含再造煙葉）、煙絲、復烤煙葉、卷煙紙、濾嘴棒、煙草專用機械等煙草專賣品的生產經營項目； （三） 科研與教學投資項目； （四） 計算機軟件與信息化工程項目； （五） 總公司另有規定的其他項目。 卷煙技改項目、企業中外合資和合作項目及變更事項、境外投資項目及設立代表處事項、多元化經營投資項目、辦公樓的審批仍按照國家及國家局有關規定執行，不適用本規定。 第二章 項目的申請 第四條 項目申報單位要提交項目申請報告及有關文件一式兩份，申請報告由項目申報單位或其委托的咨詢、設計單位編制。 第五條 項目申請報告的內容要包括： （一）項目申報單位基本情況，重點說明生產經營狀況、技術裝備狀況等； （二）項目基本情況，重點說明項目的必要性、市場分析、項目規模、產品方案等； （三）建設用地規劃； （四）原材料、能源耗用情況和公用設施情況； （五）技術方案的選擇，重點說明經濟技術比較分析； （六）項目實施進度安排； （七）投資估算與資金籌措方案； （八）經濟分析與評價； （九）招標投標方案； （十）按有關規定要提交的其他文件。 第六條 含購置土地內容的項目申請報告，要附以下資料：擬選項目用地的區域，地方人民政府或地方土地管理部門出具的有關掛牌土地的位置、總面積、用途、容積率、建筑密度、出讓年限、規劃建筑面積、起始價等基本情況。 第七條 項目申報單位為多家企業共同出資設立的有限責任公司的，其申請報告要附董事會或股東會一致同意的決議。 第八條 項目由多家企業共同投資的，要附共同投資的初步協議。 第三章 項目的批準和備案 第九條 投資項目按投資金額分級進行管理： （一）總投資額1000萬元（本規定涉及投資金額均以人民幣為單位）以上的項目報總公司批準； （二）總投資額低于1000萬元、300萬元以上的項目按資產關系報總公司直屬公司批準并報總公司備案； （三）總投資額低于300萬元的項目由企業自主決定并報總公司直屬公司備案。 第十條 由總公司批準的項目，項目申報單位按資產關系將項目申請報告報總公司直屬公司審查；總公司直屬公司對項目申請報告審查無異議的，將項目申請報告報送總公司并附書面審查意見。 第十一條 總公司對上報的項目申請報告批準的主要原則為： （一）符合國家和地方的有關法規、政策； （二）符合煙草行業發展規劃； （三）符合煙草產業技術政策和其他投資政策； （四）符合項目申報單位生產經營的實際需要。 第十二條 對于重大投資項目，由總公司組織專家對項目申請報告進行論證并出具專家論證意見，項目批準后，其初步設計方案由總公司或總公司委托直屬公司組織有關部門進行審查并出具審查意見；其余項目由總公司直屬公司組織專家對項目申請報告進行論證，項目批準后，組織有關部門對初步設計方案進行審查。 第十三條 總公司各直屬公司要根據本規定，在批準權限內制訂相應的投資項目內部批準管理規定并報總公司備案。 第十四條 經批準同意的項目，項目申報單位要根據地方人民政府有關規定辦理項目備案手續并依法辦理城市規劃、土地使用、環境評價、資源利用、安全生產等手續。手續辦結后方可實施。項目申報單位要及時將上述有關材料抄報總公司。 第十五條 項目批準文件下發后兩年內項目未實施的，該文件自動失效。 第四章 項目的變更與調整 第十六條 經批準同意的項目，如有下列情形之一，項目申報單位要及時向原批準部門書面報告，經原批準部門同意后，方可繼續實施。 （一）項目生產規模、建設規模和項目主要內容調整的； （二）技術方案變更的； （三）建設地點變更的； （四）土地面積超過批準上限的； （五）總投資超過經批準的項目投資額15%的。 第十七條 項目申報單位在競拍土地時，若競拍價格超出批準上限，則不得繼續競拍，可在批準區域內選擇其他土地參與競拍；若批準區域內無土地可供選擇，則該項目須重新申報。 第五章 監督和責任 第十八條 項目申報單位必須對所有申報材料內容的真實性負責。 第十九條 企業在項目實施過程中，要嚴格按照國家有關規定實行項目法人責任制、招標投標制、工程監理制、項目審計制等制度，項目實施管理要遵照總公司有關規定并主動接受有關部門的管理和監督。 第二十條 企業違反本規定，或以拆分項目、項目批準后追加投資等方式有意逃避監管的，對有關責任人根據情節輕重，給予嚴肅處理。 第五章 附 則 第二十一條 本規定由總公司負責解釋。 第二十二條 本規定自發布之日起執行。此前發布的規定中與本規定不一致的，一律按本規定執行；本規定未涉及的其他投資項目，按原審批管理規定執行。