發(fā)文單位：中國民用航空總局 文 號(hào)：民航黨發(fā)（2008）4號(hào) 發(fā)布日期：2008-3-4 執(zhí)行日期：2008-3-4 　　為認(rèn)真貫徹落實(shí)中央領(lǐng)導(dǎo)同志的要求，進(jìn)一步加強(qiáng)總局機(jī)關(guān)建設(shè)，推進(jìn)依法行政、公平執(zhí)政和廉潔從政，嚴(yán)格管理，嚴(yán)格要求，提高總局機(jī)關(guān)的整體工作水平，更好履行行業(yè)管理職能，民航總局黨委繼自身率先開展思想作風(fēng)紀(jì)律教育活動(dòng)并作出相關(guān)決定之后，現(xiàn)就加強(qiáng)總局機(jī)關(guān)思想作風(fēng)紀(jì)律建設(shè)提出如下意見。 　　一、加強(qiáng)總局機(jī)關(guān)思想作風(fēng)紀(jì)律建設(shè)的重要性和緊迫性 　　1.黨的十七大對(duì)深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、加強(qiáng)黨的建設(shè)等重大問題作出重要部署。結(jié)合民航實(shí)際，深入貫徹落實(shí)黨的十七大精神，用中國特色社會(huì)主義理論武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐，實(shí)現(xiàn)民航又好又快發(fā)展，必須加強(qiáng)總局機(jī)關(guān)思想作風(fēng)紀(jì)律建設(shè)。 　　2.總局是國務(wù)院主管全國民航事務(wù)的職能部門，肩負(fù)著行業(yè)管理的重大職責(zé)和光榮使命?？偩謾C(jī)關(guān)干部隊(duì)伍的狀況，特別是思想、作風(fēng)、紀(jì)律狀況，直接關(guān)系到民航的持續(xù)安全，關(guān)系到行業(yè)管理的水平，關(guān)系到全行業(yè)科學(xué)發(fā)展的大局。從總局機(jī)關(guān)所處的重要地位和所肩負(fù)的重大職責(zé)來看，必須切實(shí)加強(qiáng)思想作風(fēng)紀(jì)律建設(shè)，努力建設(shè)一支政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)正、紀(jì)律嚴(yán)的干部隊(duì)伍。 　　3.加強(qiáng)總局機(jī)關(guān)思想作風(fēng)紀(jì)律建設(shè)，是解決當(dāng)前總局機(jī)關(guān)存在問題的迫切需要?？偩謾C(jī)關(guān)干部隊(duì)伍整體素質(zhì)較高，工作能力和水平較強(qiáng)，在安全管理、法規(guī)建設(shè)、改革開放、宏觀調(diào)控、空中交通管理和行業(yè)發(fā)展等方面做了大量卓有成效的工作，取得很大成績，但是總局機(jī)關(guān)在思想作風(fēng)紀(jì)律方面還存在一些問題和不足，一是學(xué)習(xí)和研究的風(fēng)氣不夠濃厚，在學(xué)習(xí)上專心、用心不夠，對(duì)民航發(fā)展重大理論和實(shí)踐問題研究不夠。二是抓落實(shí)不夠，工作不夠深入、扎實(shí)，習(xí)慣于開會(huì)、發(fā)文、出差、出國和應(yīng)酬。三是出主意、提建議、作決策的科學(xué)性有待加強(qiáng)。四是嚴(yán)格要求、嚴(yán)格管理不夠，存在紀(jì)律松弛現(xiàn)象。五是思想觀念和職能轉(zhuǎn)變較慢，與深化改革、建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制和依法行政的要求還不相適應(yīng)。六是在資源配置和行政許可項(xiàng)目審批等方面沒有完全做到公開、公平、公正。七是廉潔自律抓得不夠，對(duì)重點(diǎn)單位、重點(diǎn)崗位管控不力，發(fā)生了違法違紀(jì)案件。這些問題和不足必須引起足夠重視，采取得力有效措施，切實(shí)加以解決。 　　二、加強(qiáng)總局機(jī)關(guān)思想作風(fēng)紀(jì)律建設(shè)的指導(dǎo)思想、目標(biāo)要求和基本原則 　　4.指導(dǎo)思想和目標(biāo)要求。堅(jiān)持以中國特色社會(huì)主義理論為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以推進(jìn)依法行政、公平執(zhí)政和廉潔從政，建設(shè)責(zé)任機(jī)關(guān)、法治機(jī)關(guān)、公正機(jī)關(guān)、效能機(jī)關(guān)、服務(wù)機(jī)關(guān)、廉潔機(jī)關(guān)為目標(biāo)，以著力解決突出問題為重點(diǎn)，使總局機(jī)關(guān)干部的思想認(rèn)識(shí)明顯提高，作風(fēng)明顯改善，組織紀(jì)律性明顯增強(qiáng)，為領(lǐng)導(dǎo)全行業(yè)又好又快發(fā)展提供重要組織保證。 　　5.基本原則。要注重學(xué)習(xí)提高，注重實(shí)際效果，注重長效機(jī)制。要通過學(xué)習(xí)教育，提高總局全體人員的政策理論水平和思想素養(yǎng)，為培養(yǎng)良好作風(fēng)和嚴(yán)明紀(jì)律奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。要在學(xué)習(xí)教育的基礎(chǔ)上，制定看得見、摸得著、做得到、效果好的措施，務(wù)求取得實(shí)效。要將解決當(dāng)前存在問題與加強(qiáng)長遠(yuǎn)建設(shè)結(jié)合起來，從嚴(yán)格管理上下工夫，強(qiáng)化制度規(guī)范，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，培養(yǎng)良好的作風(fēng)。 　　三、加強(qiáng)思想作風(fēng)紀(jì)律建設(shè)的主要措施 　　6.加強(qiáng)政策理論學(xué)習(xí)。深入開展理想信念教育，教育廣大干部職工進(jìn)一步堅(jiān)定共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想，堅(jiān)定中國特色社會(huì)主義的共同信念，牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀、政績觀。開展黨的光榮傳統(tǒng)和優(yōu)良作風(fēng)教育、黨紀(jì)法規(guī)和廉政教育。針對(duì)民航發(fā)展的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，適時(shí)開展形勢任務(wù)教育。圍繞民航改革發(fā)展的重大實(shí)踐問題和理論問題組織學(xué)習(xí)研討，做到學(xué)以致用，用以促學(xué)?？偩謾C(jī)關(guān)每年至少集中組織一次形勢報(bào)告會(huì)。落實(shí)中央的規(guī)定，確保處以上干部每年學(xué)習(xí)時(shí)間不少于12天。將每周五下午定為“固定學(xué)習(xí)日”。建立健全黨組織中心組學(xué)習(xí)、民主生活會(huì)、講黨課等制度，并嚴(yán)格執(zhí)行。各部門黨組織主要負(fù)責(zé)人每年要為所在部門黨員集中講一次黨課，分析一次黨員的思想狀況，召開一次高質(zhì)量的民主生活會(huì)。 　　7.轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。繼續(xù)大力精簡會(huì)議，嚴(yán)格會(huì)議計(jì)劃，壓縮會(huì)議數(shù)量，控制會(huì)議規(guī)模和經(jīng)費(fèi)。提倡開短會(huì)、開電視電話會(huì)議，各類會(huì)議最長不超過兩天。加強(qiáng)會(huì)前調(diào)研和準(zhǔn)備，提高會(huì)議質(zhì)量。原則上總局機(jī)關(guān)每個(gè)部門每年召開涉及行業(yè)的較大規(guī)模的會(huì)議不能超過一個(gè)，其他必要召開的會(huì)議，一律采取電視電話會(huì)議的形式。嚴(yán)把發(fā)文關(guān)，減少數(shù)量，控制篇幅，提高質(zhì)量，規(guī)范程序。總局普發(fā)性文件最多不超過4000字，總局領(lǐng)導(dǎo)在全局性會(huì)議上的講話稿一般不超過8000字。各部門不準(zhǔn)越權(quán)自行對(duì)外發(fā)文、發(fā)電。加大部門間的綜合協(xié)調(diào)，建立主管部門牽頭、有關(guān)部門協(xié)作，共同把關(guān)、各負(fù)其責(zé)的工作機(jī)制，防止政出多門、各自為政。堅(jiān)持分級(jí)負(fù)責(zé)，保證管理局、監(jiān)管辦按照職責(zé)獨(dú)立行使職權(quán)。減少運(yùn)動(dòng)式、重復(fù)性行政檢查，對(duì)無實(shí)質(zhì)內(nèi)容的材料不再要求基層上報(bào)，切實(shí)減輕基層負(fù)擔(dān)。嚴(yán)格執(zhí)行出差請(qǐng)假報(bào)告制度，出差前要有計(jì)劃并按程序報(bào)批，出差結(jié)束后必須書面報(bào)告工作任務(wù)完成等情況。人事科教部門歸口管理各類培訓(xùn)，防止分散和亂收費(fèi)。 　　8.改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)。各部門要堅(jiān)持民主集中制，重大事項(xiàng)一律集體研究決策?？偩种朴喅雠_(tái)重大政策，要反復(fù)調(diào)研，廣泛征求意見，確保決策的科學(xué)性、民主性和有效性。對(duì)中央的大政方針、國務(wù)院交辦的重要事項(xiàng)、總局黨委確定的重點(diǎn)工作，要堅(jiān)決貫徹落實(shí)，不打折扣；對(duì)民航工作會(huì)議分解至各部門的具體任務(wù)，要有舉措、有落實(shí)、有檢查；對(duì)于基層請(qǐng)示的具體問題，要認(rèn)真研究，按總局公文處理有關(guān)規(guī)定抓緊辦理，并及時(shí)向來文單位反饋辦理進(jìn)展情況和結(jié)果。各部門建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)查研究制度，每年年初制定調(diào)研計(jì)劃，撰寫調(diào)研提綱，并認(rèn)真落實(shí)。各部門主要負(fù)責(zé)同志每年至少要有一個(gè)月以上時(shí)間深入基層調(diào)研，重點(diǎn)抓1—2個(gè)課題，掌握第一手資料，為總局黨委提供決策依據(jù)和參考，并至少親自撰寫和上交一篇有價(jià)值、有分量的調(diào)研報(bào)告。各部門領(lǐng)導(dǎo)干部下基層要輕車簡從，簡化接待，嚴(yán)禁層層陪同、輪流宴請(qǐng)。出差時(shí)由接待單位一名值班領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，其他領(lǐng)導(dǎo)一律不到機(jī)場迎送。各部門領(lǐng)導(dǎo)代表總局參加各類公務(wù)活動(dòng)，歸口辦公廳統(tǒng)一協(xié)調(diào)安排；原則上不參加純禮儀性、商務(wù)性的剪彩、頒獎(jiǎng)、慶典、宴請(qǐng)等活動(dòng)。 　　9.嚴(yán)明紀(jì)律?？偩謾C(jī)關(guān)干部要嚴(yán)格遵守中紀(jì)委關(guān)于反腐倡廉的各項(xiàng)制度規(guī)定，堅(jiān)決執(zhí)行以下“十個(gè)不準(zhǔn)”：不準(zhǔn)公開發(fā)表同中央、總局黨委相反的意見；不準(zhǔn)泄露工作和國家機(jī)密；不準(zhǔn)違法、違規(guī)、違紀(jì)審批項(xiàng)目和發(fā)放證照；不準(zhǔn)收受現(xiàn)金、有價(jià)證券、禮品等；不準(zhǔn)為配偶、子女、親友及身邊工作人員謀取特殊利益；不準(zhǔn)用公款吃喝、旅游和進(jìn)行高消費(fèi)娛樂活動(dòng)；不準(zhǔn)向管理及服務(wù)對(duì)象索要錢物，攤派、報(bào)銷經(jīng)費(fèi)；不準(zhǔn)在公務(wù)執(zhí)法活動(dòng)中弄虛作假；不準(zhǔn)遲到、早退、無故缺勤、擅離崗位和工作日中午喝酒；不準(zhǔn)在工作時(shí)間從事與工作無關(guān)的活動(dòng)。各部門負(fù)責(zé)人要嚴(yán)格管好下屬，視情及時(shí)向下屬打招呼、提醒或談話誡勉。紀(jì)檢監(jiān)察部門要加大違法違紀(jì)問題的查處，情節(jié)嚴(yán)重的要給予黨紀(jì)政紀(jì)處分，觸犯刑律的要移交司法部門處理。 　　四、大力推進(jìn)依法行政、公平執(zhí)政和廉潔從政 　　10.依法行政，按章辦事。繼續(xù)深入貫徹落實(shí)《行政許可法》等法律法規(guī)和國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，加大立法、執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督力度，做到依法行政、依法監(jiān)管。總局機(jī)關(guān)干部要帶頭學(xué)法，做到知法、懂法、守法。要堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法，提高民航法規(guī)質(zhì)量。要加大行政執(zhí)法力度，規(guī)范行政執(zhí)法行為。要認(rèn)真落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，全面開展執(zhí)法監(jiān)督。要嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力，規(guī)范辦事程序，正確行使權(quán)力，依法加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管。 　　11.公平執(zhí)政，政務(wù)公開。堅(jiān)持以制度管權(quán)、管事、管人。制定和出臺(tái)重要政策，決策重大事項(xiàng)，要充分考慮各方意見，公平對(duì)待相關(guān)各方的利益訴求。在飛機(jī)引進(jìn)、航權(quán)和航班時(shí)刻分配、“一金一費(fèi)”使用等方面，做到標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，審批程序公開，結(jié)果公開，辦事公平。全面推行政務(wù)公開，充分保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。按照公開為原則、不公開為例外的要求，規(guī)范總局政務(wù)信息公開的范圍和程序、方法?？偩炙行姓徟?xiàng)目，從審批原則、程序、方法和結(jié)果，都要在總局門戶網(wǎng)站及時(shí)公布。 　　12.廉潔從政，反腐倡廉。各部門主要負(fù)責(zé)同志要帶頭落實(shí)中央和總局黨委關(guān)于反腐倡廉的各項(xiàng)規(guī)定要求，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任制，認(rèn)真抓好所在部門的反腐倡廉建設(shè)；將反腐倡廉工作與業(yè)務(wù)工作一起布置，一道檢查，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)。按照權(quán)力制衡和公開、公平、公正的原則，深化行政審批制度、干部人事制度、投資制度、財(cái)務(wù)制度和監(jiān)管制度的改革，從源頭上防治腐敗。各部門領(lǐng)導(dǎo)干部都要嚴(yán)格遵守《廉潔從政若干準(zhǔn)則》。要特別加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)單位的管控，重點(diǎn)管住管好干部、財(cái)務(wù)和重大投資，防治腐敗行為。 　　五、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立長效機(jī)制 　　13.堅(jiān)持總局黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，部門各負(fù)其責(zé)，全員參與的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。 　　14.各部門要把思想作風(fēng)紀(jì)律建設(shè)擺上重要議事日程，與業(yè)務(wù)工作統(tǒng)籌考慮，一起研究，一起部署，一起檢查，一起落實(shí)。要根據(jù)新形勢、新情況、新問題，定期改進(jìn)措施，進(jìn)一步規(guī)范機(jī)關(guān)人員的行政行為。要通過思想作風(fēng)紀(jì)律建設(shè)促進(jìn)中心工作，以工作實(shí)績檢驗(yàn)建設(shè)的成果。 　　15.各部門主要負(fù)責(zé)同志要嚴(yán)于律己，以身作則，率先垂范。要帶頭加強(qiáng)思想作風(fēng)紀(jì)律建設(shè)，要求下級(jí)做到的，自己首先做到；禁止別人做的，自己堅(jiān)決不做，一級(jí)帶一級(jí)，一級(jí)抓一級(jí)，做出榜樣，抓出成效。 　　16.建立健全規(guī)章，形成長效機(jī)制。要進(jìn)一步建立完善干部管理、財(cái)務(wù)管理等制度，并切實(shí)遵照?qǐng)?zhí)行。今后每半年在全行業(yè)范圍內(nèi)組織一次對(duì)總局機(jī)關(guān)思想、作風(fēng)、紀(jì)律情況的測評(píng)，并通報(bào)測評(píng)情況。建立明察暗訪制度，對(duì)總局機(jī)關(guān)干部的作風(fēng)紀(jì)律等情況進(jìn)行明察暗訪，每月在總局運(yùn)行形勢分析會(huì)上通報(bào)總局機(jī)關(guān)思想作風(fēng)紀(jì)律情況。建立獎(jiǎng)懲制度，將思想作風(fēng)紀(jì)律情況納入干部年度考核范圍，作為是否稱職的依據(jù)之一，與干部提拔使用、評(píng)先評(píng)優(yōu)、獎(jiǎng)勵(lì)懲處等掛鉤。 　　中國民航總局