（一九八0年一月二十八日，一九八0年二月二十二日國務(wù)院批轉(zhuǎn)） 　　能源問題，已成為目前國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一個(gè)突出矛盾。一九八0年計(jì)劃全國工業(yè)生產(chǎn)增長百分之六，但煤炭、石油產(chǎn)量大體維持現(xiàn)有水平，發(fā)電量的增長幅度也不大。近幾年工業(yè)生產(chǎn)增長所需要的能源，必須主要靠合理利用和節(jié)約來解決，以節(jié)能求增產(chǎn)。 　　從各方面的情況看，我國能源使用中的節(jié)約潛力是很大的。據(jù)估算，全國有一半企業(yè)的燃料、動力消耗指標(biāo)，還沒有恢復(fù)到歷史最好水平，大約一年多耗煤四、五千萬噸，多耗油三、 四百萬噸，多耗電二、 三百億度。如果同國外先進(jìn)水平比，差距就更大了。目前，我國能源有效利用率約為百分之三十，比工業(yè)發(fā)達(dá)國家低百分之二十左右。我國能源消費(fèi)總量僅低于美國和蘇聯(lián)，和日本差不多，而日本的生產(chǎn)總值約為我國的四倍。我國能源消耗高、利用率低，主要是由于管理工作差，工業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理和技術(shù)裝備、生產(chǎn)工藝落后造成的。 　　國務(wù)院對能源問題極為重視，曾多次提出，我國要采取以煤為主的燃料結(jié)構(gòu)，狠抓能源的管理和節(jié)約，搞好能源的綜合利用，不斷提高能源的利用率。這些重要方針、政策，推動了全國合理利用與節(jié)約能源的工作。一九七九年各地區(qū)、各部門加強(qiáng)了節(jié)能工作，取得了一定的成績，全國工業(yè)生產(chǎn)總值比一九七八年增長百分之八點(diǎn)一，而能源消耗總量和一九七八年差不多，與一九七八年實(shí)際消耗定額比，全年節(jié)約煤炭二千三百萬噸、石油二百三十萬噸（其中成品油八十萬噸）、電力六十億度。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國四十一個(gè)大、中城市中，有二十五個(gè)城市的煤炭、燃料油消耗量比一九七八年減少，而產(chǎn)值上升，做到了節(jié)能又增產(chǎn)。例如上海市，由于狠抓了節(jié)能工作，并適當(dāng)調(diào)整了產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，一九七九年燃料供應(yīng)量比一九七八年減少百分之二點(diǎn)七，用電量增長百分之四點(diǎn)二，而工業(yè)產(chǎn)值增長百分之八點(diǎn)一。再如全國三十個(gè)重點(diǎn)鋼鐵企業(yè)，鋼產(chǎn)量比一九七八年增長百分之七點(diǎn)六，而能源消耗下降了百分之七左右， 節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)燃料近三百萬噸。 這些事實(shí)證明，只要抓好節(jié)能工作，可以少用燃料而取得最大的經(jīng)濟(jì)效果。 　　為了解決好四個(gè)現(xiàn)代化所需的能源問題， 必須加強(qiáng)能源的開發(fā)和建設(shè)， 注意做好煤炭、石油工業(yè)生產(chǎn)調(diào)整和電力工業(yè)的完善配套工作，為能源生產(chǎn)迅速發(fā)展積極創(chuàng)造條件。當(dāng)前要突出抓節(jié)能工作，特別要抓好節(jié)約用油。經(jīng)與有關(guān)部門研究，對一九八0年的節(jié)能工作，做以下安排： 　一、堅(jiān)決壓縮不合理的燒油。重點(diǎn)是加快燒油鍋爐改燒煤的工作，一九八0年安排改爐壓縮燒油規(guī)模五百萬噸，當(dāng)年完成四百萬噸。 　二、努力減少成品油的消耗。主要靠加強(qiáng)機(jī)具、設(shè)備的管理，開展汽車的合理運(yùn)輸，進(jìn)一步做好憑證定量供應(yīng)工作等，堅(jiān)決把不合理的消耗壓下來。一九八0年汽油和柴油的供應(yīng)量，比一九七九年壓縮三百萬噸。 　三、節(jié)約煤炭、燃料油、焦炭。一方面加強(qiáng)燃料的使用管理，把各種燃料的消耗定額降下來；另一方面發(fā)展余熱利用、集中供熱，加速低效鍋爐的改造等。一九八0年安排節(jié)約煤炭二千三百萬噸、燃料油一百五十萬噸、焦炭一百五十萬噸。 　四、節(jié)約用電。進(jìn)一步加強(qiáng)計(jì)劃用電和產(chǎn)品耗電定額管理。認(rèn)真整頓農(nóng)業(yè)用電，限期取消民用電包費(fèi)制，克服各種浪費(fèi)電力的現(xiàn)象。一九八0年安排節(jié)約電力七十億度。 　五、降低能源生產(chǎn)部門的自用量和損耗。煤炭部門統(tǒng)配礦的自用煤要降到百分之三點(diǎn)八以下，同時(shí)要大力降低商品煤灰分、含矸率和洗精煤的水分。石油部門要加強(qiáng)落地油和污油的回收，充分利用油田伴生氣和煉廠廢氣，油田自用和損耗要降到百分之三點(diǎn)二以下，煉廠綜合商品率要達(dá)到百分之九十點(diǎn)五。電力部門要努力減少自用電，降低線路損失，節(jié)約電力十億度。 　　為了實(shí)現(xiàn)這個(gè)任務(wù)，要有步驟地、自上而下地建立和健全全國的能源管理機(jī)構(gòu)。國家計(jì)委、國家經(jīng)委準(zhǔn)備充實(shí)這方面的機(jī)構(gòu)和人員，并加強(qiáng)其工作。國家計(jì)委負(fù)責(zé)長遠(yuǎn)規(guī)劃和綜合平衡，國家經(jīng)委負(fù)責(zé)組織實(shí)現(xiàn)節(jié)能措施和能源管理。國務(wù)院各有關(guān)部門，都要加強(qiáng)這方面的工作。各省、市、自治區(qū)可根據(jù)具體情況，建立由計(jì)委或經(jīng)委牽頭的領(lǐng)導(dǎo)小組，吸收有關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)同志參加，研究本地區(qū)能源使用和節(jié)約工作中的重大問題，協(xié)調(diào)各方面的工作。所有大型企業(yè)，都要設(shè)能源工程師和能源機(jī)構(gòu)，其他企業(yè)也要設(shè)專人管理。要認(rèn)真貫徹國務(wù)院一九七七年一百三十六號文件、一九七八年二號文件、一九七九年一百五十四號文件、一百八十四號文件精神，加強(qiáng)燃料、電力的統(tǒng)一管理，努力提高管理水平，嚴(yán)格實(shí)行憑證定量和擇優(yōu)供應(yīng)，真正把能源象口糧一樣管好、用好。一九八0年，要把由于管理工作薄弱而多消耗的能源堅(jiān)決降下來，要求所有企業(yè)的能源消耗都達(dá)到歷史最好水平，已達(dá)到的企業(yè)要努力趕超本行業(yè)和國際先進(jìn)水平。各地區(qū)、各部門要認(rèn)真進(jìn)行調(diào)查研究，突出重點(diǎn)，抓住本地區(qū)、本部門耗能多的產(chǎn)品和企業(yè)，制定具體措施，把一九八0年的各項(xiàng)節(jié)能要求落到實(shí)處。 　　我們認(rèn)為，從根本上提高我國的能源利用率，解決消耗高、浪費(fèi)大的問題，必須認(rèn)真改造落后的生產(chǎn)工藝；設(shè)計(jì)、制造各種能耗低的機(jī)械設(shè)備，取代現(xiàn)在能耗高的落后設(shè)備。為了達(dá)到這個(gè)目的，必須加強(qiáng)能源的科學(xué)研究和先進(jìn)技術(shù)的推廣工作。根據(jù)工業(yè)發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)，沒有大量的節(jié)能研究成果，要大幅度提高能源利用率是不可能的，而且從科研到設(shè)計(jì)、推廣使用，需要一定的時(shí)間，因此能源的科學(xué)研究工作必須走在前面。希望有關(guān)的科研部門，機(jī)械制造部門，特別是能耗多的工業(yè)部門，努力做好這方面的工作，為提高我國的能源利用率，貢獻(xiàn)自己的力量。 　　今后，新建、擴(kuò)建項(xiàng)目的設(shè)計(jì)，要盡量采用成熟的節(jié)能新技術(shù)、新工藝。各有關(guān)部門在審查設(shè)計(jì)時(shí)，要把能源利用是否合理，作為一項(xiàng)重要內(nèi)容。在能源的開發(fā)、使用中，要注意搞好環(huán)境保護(hù)，減少環(huán)境污染。 　　為了加強(qiáng)能源管理，落實(shí)節(jié)能計(jì)劃，根據(jù)報(bào)告上的原則，我們和有關(guān)部門一起草擬了關(guān)于壓縮燒油，節(jié)約成品油，節(jié)約煤炭、燃料油、焦炭和節(jié)約用電的四個(gè)措施辦法，并已在計(jì)劃會議上印發(fā)征求意見。經(jīng)過修改以后，即由國家計(jì)委、國家經(jīng)委頒發(fā)實(shí)行。 　　以上報(bào)告如無不妥，建議批轉(zhuǎn)各地區(qū)、各部門貫徹執(zhí)行。