（一九八0年一月二十八日，一九八0年二月二十二日國務院批轉） 　　能源問題，已成為目前國民經濟發展中的一個突出矛盾。一九八0年計劃全國工業生產增長百分之六，但煤炭、石油產量大體維持現有水平，發電量的增長幅度也不大。近幾年工業生產增長所需要的能源，必須主要靠合理利用和節約來解決，以節能求增產。 　　從各方面的情況看，我國能源使用中的節約潛力是很大的。據估算，全國有一半企業的燃料、動力消耗指標，還沒有恢復到歷史最好水平，大約一年多耗煤四、五千萬噸，多耗油三、 四百萬噸，多耗電二、 三百億度。如果同國外先進水平比，差距就更大了。目前，我國能源有效利用率約為百分之三十，比工業發達國家低百分之二十左右。我國能源消費總量僅低于美國和蘇聯，和日本差不多，而日本的生產總值約為我國的四倍。我國能源消耗高、利用率低，主要是由于管理工作差，工業結構不夠合理和技術裝備、生產工藝落后造成的。 　　國務院對能源問題極為重視，曾多次提出，我國要采取以煤為主的燃料結構，狠抓能源的管理和節約，搞好能源的綜合利用，不斷提高能源的利用率。這些重要方針、政策，推動了全國合理利用與節約能源的工作。一九七九年各地區、各部門加強了節能工作，取得了一定的成績，全國工業生產總值比一九七八年增長百分之八點一，而能源消耗總量和一九七八年差不多，與一九七八年實際消耗定額比，全年節約煤炭二千三百萬噸、石油二百三十萬噸（其中成品油八十萬噸）、電力六十億度。據統計，全國四十一個大、中城市中，有二十五個城市的煤炭、燃料油消耗量比一九七八年減少，而產值上升，做到了節能又增產。例如上海市，由于狠抓了節能工作，并適當調整了產品結構，一九七九年燃料供應量比一九七八年減少百分之二點七，用電量增長百分之四點二，而工業產值增長百分之八點一。再如全國三十個重點鋼鐵企業，鋼產量比一九七八年增長百分之七點六，而能源消耗下降了百分之七左右， 節約標準燃料近三百萬噸。 這些事實證明，只要抓好節能工作，可以少用燃料而取得最大的經濟效果。 　　為了解決好四個現代化所需的能源問題， 必須加強能源的開發和建設， 注意做好煤炭、石油工業生產調整和電力工業的完善配套工作，為能源生產迅速發展積極創造條件。當前要突出抓節能工作，特別要抓好節約用油。經與有關部門研究，對一九八0年的節能工作，做以下安排： 　一、堅決壓縮不合理的燒油。重點是加快燒油鍋爐改燒煤的工作，一九八0年安排改爐壓縮燒油規模五百萬噸，當年完成四百萬噸。 　二、努力減少成品油的消耗。主要靠加強機具、設備的管理，開展汽車的合理運輸，進一步做好憑證定量供應工作等，堅決把不合理的消耗壓下來。一九八0年汽油和柴油的供應量，比一九七九年壓縮三百萬噸。 　三、節約煤炭、燃料油、焦炭。一方面加強燃料的使用管理，把各種燃料的消耗定額降下來；另一方面發展余熱利用、集中供熱，加速低效鍋爐的改造等。一九八0年安排節約煤炭二千三百萬噸、燃料油一百五十萬噸、焦炭一百五十萬噸。 　四、節約用電。進一步加強計劃用電和產品耗電定額管理。認真整頓農業用電，限期取消民用電包費制，克服各種浪費電力的現象。一九八0年安排節約電力七十億度。 　五、降低能源生產部門的自用量和損耗。煤炭部門統配礦的自用煤要降到百分之三點八以下，同時要大力降低商品煤灰分、含矸率和洗精煤的水分。石油部門要加強落地油和污油的回收，充分利用油田伴生氣和煉廠廢氣，油田自用和損耗要降到百分之三點二以下，煉廠綜合商品率要達到百分之九十點五。電力部門要努力減少自用電，降低線路損失，節約電力十億度。 　　為了實現這個任務，要有步驟地、自上而下地建立和健全全國的能源管理機構。國家計委、國家經委準備充實這方面的機構和人員，并加強其工作。國家計委負責長遠規劃和綜合平衡，國家經委負責組織實現節能措施和能源管理。國務院各有關部門，都要加強這方面的工作。各省、市、自治區可根據具體情況，建立由計委或經委牽頭的領導小組，吸收有關單位領導同志參加，研究本地區能源使用和節約工作中的重大問題，協調各方面的工作。所有大型企業，都要設能源工程師和能源機構，其他企業也要設專人管理。要認真貫徹國務院一九七七年一百三十六號文件、一九七八年二號文件、一九七九年一百五十四號文件、一百八十四號文件精神，加強燃料、電力的統一管理，努力提高管理水平，嚴格實行憑證定量和擇優供應，真正把能源象口糧一樣管好、用好。一九八0年，要把由于管理工作薄弱而多消耗的能源堅決降下來，要求所有企業的能源消耗都達到歷史最好水平，已達到的企業要努力趕超本行業和國際先進水平。各地區、各部門要認真進行調查研究，突出重點，抓住本地區、本部門耗能多的產品和企業，制定具體措施，把一九八0年的各項節能要求落到實處。 　　我們認為，從根本上提高我國的能源利用率，解決消耗高、浪費大的問題，必須認真改造落后的生產工藝；設計、制造各種能耗低的機械設備，取代現在能耗高的落后設備。為了達到這個目的，必須加強能源的科學研究和先進技術的推廣工作。根據工業發達國家的經驗，沒有大量的節能研究成果，要大幅度提高能源利用率是不可能的，而且從科研到設計、推廣使用，需要一定的時間，因此能源的科學研究工作必須走在前面。希望有關的科研部門，機械制造部門，特別是能耗多的工業部門，努力做好這方面的工作，為提高我國的能源利用率，貢獻自己的力量。 　　今后，新建、擴建項目的設計，要盡量采用成熟的節能新技術、新工藝。各有關部門在審查設計時，要把能源利用是否合理，作為一項重要內容。在能源的開發、使用中，要注意搞好環境保護，減少環境污染。 　　為了加強能源管理，落實節能計劃，根據報告上的原則，我們和有關部門一起草擬了關于壓縮燒油，節約成品油，節約煤炭、燃料油、焦炭和節約用電的四個措施辦法，并已在計劃會議上印發征求意見。經過修改以后，即由國家計委、國家經委頒發實行。 　　以上報告如無不妥，建議批轉各地區、各部門貫徹執行。