（中發(fā)[1991]6號　1991年2月5日） 　　黨的十一屆三中全會以來，在各級黨委、政府和愛國宗教團(tuán)體的共同努力下，黨的宗教政策逐步得到貫徹落實，宗教工作取得了顯著成績。開放和安排了宗教活動場所，恢復(fù)和建立了愛國宗教團(tuán)體，公民宗教信仰自由的權(quán)利、正常的宗教活動和宗教團(tuán)體的合法權(quán)益受到法律和政策的保護(hù)，依法處理了利用宗教進(jìn)行的違法犯罪活動，宗教活動在大多數(shù)地區(qū)是正常的。宗教界人士的愛國主義、社會主義覺悟有了提高，他們擁護(hù)中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會主義制度，積極協(xié)助黨和政府貫徹宗教政策，在維護(hù)社會穩(wěn)定和民族團(tuán)結(jié)、促進(jìn)祖國統(tǒng)一、開展國際友好往來等方面，做了大量有益的工作。黨領(lǐng)導(dǎo)的各民族宗教界愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線進(jìn)一步鞏固和壯大，各民族信教群眾積極參加社會主義物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)。實踐證明，黨和政府的宗教政策是正確的，宗教工作總的形勢是好的。但是必須看到，境外敵對勢力一直利用宗教作為其推行“和平演變”戰(zhàn)略的一個重要手段，不斷對我進(jìn)行滲透和破壞活動。民族分裂主義分子也利用宗教煽動騷亂鬧事，攻擊黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會主義制度，破壞祖國統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)。有的地方少數(shù)敵對分子活動猖獗，建立非法組織，同我們爭奪寺觀教堂領(lǐng)導(dǎo)權(quán)；有的非法開辦經(jīng)文學(xué)校、修院、神學(xué)院，同我們爭奪青少年。有的寺廟恢復(fù)了被廢除的宗教封建特權(quán)和壓迫剝削，一些基層出現(xiàn)利用宗教干預(yù)國家行政、干預(yù)司法、干預(yù)學(xué)校教育的情況。同時也必須看到，在貫徹執(zhí)行宗教信仰自由政策方面還存在不少問題，有的地方侵犯公民宗教信仰自由的權(quán)利，侵犯寺觀教堂的合法權(quán)益，干涉宗教團(tuán)體正常的教務(wù)活動，應(yīng)該退還的宗教房產(chǎn)和寺觀教堂長期得不到解決。因宗教問題或?qū)ψ诮虇栴}處理失當(dāng)引發(fā)的社會矛盾時有發(fā)生。各級黨委和政府必須清醒地認(rèn)識到這些問題的復(fù)雜性和嚴(yán)重性，高度重視宗教工作。 　　正確對待和處理宗教問題，是我國社會主義建設(shè)事業(yè)中的一個重要課題，是建設(shè)有中國特色的社會主義的一個重要內(nèi)容。做好宗教工作，對于維護(hù)社會穩(wěn)定、增進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、促進(jìn)祖國統(tǒng)一和四化建設(shè)都有著不容忽視的重要意義。《中共中央關(guān)于我國社會主義時期宗教問題的基本觀點和基本政策》(中發(fā)[1982]19號)是指導(dǎo)宗教工作的重要文件，要繼續(xù)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。要保持宗教政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性。今后一個時期，黨和政府對宗教工作的基本任務(wù)是：認(rèn)真貫徹黨的宗教政策，維護(hù)公民宗教信仰自由的權(quán)利，加強(qiáng)對信教群眾和宗教界人士的愛國主義和社會主義教育，調(diào)動他們的積極因素，支持他們開展有益的工作，鞏固和發(fā)展同宗教界的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，依法對宗教事務(wù)進(jìn)行管理，制止和打擊利用宗教進(jìn)行違法犯罪活動，堅決抵制境外宗教敵對勢力的滲透活動，為維護(hù)穩(wěn)定、增進(jìn)團(tuán)結(jié)、統(tǒng)一祖國、振興中華服務(wù)。現(xiàn)就進(jìn)一步做好宗教工作的若干問題通知如下： 　　一、全面正確地貫徹執(zhí)行宗教信仰自由政策 　　尊重和保護(hù)宗教信仰自由，是黨和國家對待宗教問題的一項長期的基本政策。宗教信仰自由是憲法賦予公民的一項權(quán)利。公民有信仰宗教的自由，也有不信仰宗教的自由，任何國家機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體和個人不得強(qiáng)制公民信仰宗教或不信仰宗教，不得歧視信仰宗教的公民和不信仰宗教的公民。宗教活動必須在法律和政策范圍內(nèi)進(jìn)行，國家保護(hù)正常的宗教活動。公民在行使宗教信仰自由權(quán)利的同時，必須履行自己的義務(wù)。任何人不得利用宗教反對黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會主義制度，危害國家統(tǒng)一、社會穩(wěn)定和民族團(tuán)結(jié)，不得損害社會、集體的利益，妨礙其他公民的合法權(quán)利。任何人不得利用宗教干預(yù)國家行政、司法、學(xué)校教育和社會公共教育，不得利用宗教進(jìn)行妨礙義務(wù)教育實施的活動，不得恢復(fù)已被廢除的宗教封建特權(quán)和壓迫剝削制度。信教和不信教的群眾之間、信仰不同宗教和不同教派的群眾之間，都要彼此尊重，相互團(tuán)結(jié)。在多數(shù)群眾不信教的地方要注意尊重和保護(hù)少數(shù)信教群眾的權(quán)利，在多數(shù)群眾信教的地方要注意尊重和保護(hù)少數(shù)不信教群眾的權(quán)利，使信教群眾和不信教群眾團(tuán)結(jié)起來，共同致力于社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)。 　　貫徹執(zhí)行宗教信仰自由政策，要堅決糾正侵犯公民宗教信仰自由的權(quán)利和宗教界合法權(quán)益的現(xiàn)象。在宗教活動場所過少的地方，要解決好正常宗教活動所必需的場所，要妥善處理歷史遺留的宗教房產(chǎn)問題，以有利于團(tuán)結(jié)廣大信教群眾，有利于國家和社會的穩(wěn)定。 　　二、依法對宗教事務(wù)進(jìn)行管理 　　依法對宗教事務(wù)進(jìn)行管理，是指政府對有關(guān)宗教的法律、法規(guī)和政策的貫徹實施進(jìn)行行政管理和監(jiān)督。政府依法保護(hù)宗教團(tuán)體和寺觀教堂的合法權(quán)益，保護(hù)宗教教職人員履行正常的教務(wù)活動，保護(hù)信教群眾正常的宗教活動，防止和制止不法分子利用宗教和宗教活動制造混亂、違法犯罪，抵制境外敵對勢力利用宗教進(jìn)行滲透。對宗教事務(wù)進(jìn)行管理，是為了使宗教活動納入法律、法規(guī)和政策的范圍，不是去干預(yù)正常的宗教活動和宗教團(tuán)體的內(nèi)部事務(wù)。 　　一切宗教活動場所都應(yīng)依法登記(具體辦法另行規(guī)定)。經(jīng)過登記的宗教活動場所受法律保護(hù)，在政府宗教事務(wù)部門的行政領(lǐng)導(dǎo)下，由愛國宗教團(tuán)體和宗教教職人員按照民主管理的原則負(fù)責(zé)管理。開放新的宗教活動場所，須經(jīng)縣以上人民政府批準(zhǔn)。堅決制止自封傳道人的傳教布道活動以及其他各種非法傳教活動。依法取締非法開辦的經(jīng)文學(xué)校和修院、神學(xué)院。 　　我國宗教團(tuán)體和宗教事務(wù)堅持獨立自主自辦教會的原則，不受境外勢力的支配。應(yīng)在平等友好的基礎(chǔ)上積極地正確地開展宗教方面的對外交往，堅決抵制境外宗教敵對勢力控制我國宗教的企圖。不允許任何境外宗教團(tuán)體和個人干預(yù)我國宗教事務(wù)，在我國設(shè)立辦事機(jī)構(gòu)，建立寺觀教堂，進(jìn)行傳教活動。對來自境外的宗教書刊、音像制品和其他宣傳品，由政府有關(guān)部門制定管理辦法，加強(qiáng)管理；凡有煽動反對四項基本原則、反對政府等反動內(nèi)容的，要依法收繳。任何人不得接受來自境外的、以滲透為目的的宗教津貼和傳教經(jīng)費。我宗教團(tuán)體和寺觀教堂接受境外宗教組織和宗教徒的大宗捐贈，要經(jīng)省一級人民政府或國務(wù)院宗教事務(wù)局批準(zhǔn)。宗教團(tuán)體邀請境外宗教組織和宗教人士來訪或應(yīng)邀出訪，需經(jīng)省一級人民政府或國務(wù)院宗教事務(wù)局批準(zhǔn)，重大涉外活動，需報國務(wù)院審批。非宗教團(tuán)體邀請或接待有宗教背景的各種團(tuán)體和有重要影響的宗教人士來訪、旅游，要向宗教事務(wù)部門通報。經(jīng)貿(mào)、科技、文化、教育、衛(wèi)生、體育、旅游等部門對外開展交流與合作，涉及境外宗教組織及其附屬機(jī)構(gòu)或個人，簽訂有關(guān)合作項目，不得帶有傳教、設(shè)立宗教機(jī)構(gòu)、建立寺觀教堂等宗教內(nèi)容的條件。 　　要加快宗教立法工作。國務(wù)院宗教事務(wù)局應(yīng)抓緊起草有關(guān)宗教事務(wù)的行政法規(guī)。各省、自治區(qū)、直轄市也可根據(jù)國家的有關(guān)法律和法規(guī)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況，制定地方性的有關(guān)宗教事務(wù)的行政法規(guī)。 　　基層人民政權(quán)要加強(qiáng)對宗教工作的領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨和國家的宗教政策，幫助宗教教職人員和信教群眾管好宗教活動場所，依法進(jìn)行宗教活動。 　　三、充分發(fā)揮愛國宗教團(tuán)體的作用 　　愛國宗教團(tuán)體是黨和政府團(tuán)結(jié)、教育宗教界人士的橋梁，充分發(fā)揮愛國宗教團(tuán)體的作用，是貫徹執(zhí)行好黨的宗教政策，使宗教活動正常化的重要組織保證。要切實改變一些地方發(fā)揮愛國宗教團(tuán)體作用不夠的現(xiàn)象，支持和幫助他們加強(qiáng)自身建設(shè)，按照自身的特點和規(guī)章自主地開展活動，充分調(diào)動他們的積極性。要鼓勵和支持他們辦好以自養(yǎng)為目的的生產(chǎn)、服務(wù)和社會公益事業(yè)，要幫助他們解決辦公用房、經(jīng)費以及一些地方教職人員生活方面存在的困難，為他們開展工作創(chuàng)造必要的條件。一切愛國宗教團(tuán)體都應(yīng)當(dāng)接受黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)，遵守國家法律，發(fā)揚(yáng)自我教育的傳統(tǒng)，經(jīng)常對教職人員進(jìn)行愛國主義、社會主義、時事政策、國家法律、法規(guī)等教育，不斷提高維護(hù)國家和民族利益，堅持獨立自主自辦原則的自覺性。 　　我國宗教界人士的絕大多數(shù)是愛國守法的，他們同黨和政府長期合作，是維護(hù)國家和社會穩(wěn)定，聯(lián)系信教群眾，辦好教務(wù)的重要力量。各級黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)要經(jīng)常聽取愛國宗教團(tuán)體和宗教界人士的意見和建議，涉及宗教方面的重大問題，要同他們充分協(xié)商。要支持和幫助愛國宗教團(tuán)體辦好宗教院校，有計劃、有組織地培養(yǎng)一支熱愛祖國、接受黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅持走社會主義道路、維護(hù)祖國統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)、有宗教學(xué)識、并能聯(lián)系信教群眾的宗教教職人員隊伍。當(dāng)前，要加強(qiáng)對寺觀教堂和其他宗教活動點主持人的培訓(xùn)。 　　四、堅決打擊利用宗教進(jìn)行的犯罪活動 　　在依法保護(hù)公民宗教信仰自由權(quán)利和正常宗教活動的同時，必須依法堅決打擊利用宗教進(jìn)行破壞活動的反革命分子和其他刑事犯罪分子。各級公安部門要采取有力措施，堅決制止借宗教問題煽動群眾鬧事，擾亂社會治安，破壞國家統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)。對觸犯刑律的要依法處理，對勾結(jié)境外敵對勢力、危害國家安全的首惡分子，要從嚴(yán)懲辦。對非法宗教組織要堅決取締。對從事違法活動的宗教場所，情節(jié)輕微的要批評教育，限期改正，屢教不改或情節(jié)嚴(yán)重的要依法處理。 　　在工作中要嚴(yán)格區(qū)分和正確處理兩類不同性質(zhì)的矛盾，正確掌握政策，團(tuán)結(jié)和依靠宗教界愛國力量，分化、瓦解敵對勢力，把受他們影響、控制的群眾爭取團(tuán)結(jié)過來，把少數(shù)首要分子孤立起來。 　　國家司法部門對于懲治利用宗教進(jìn)行犯罪活動要依法作出司法解釋。公檢法要相互協(xié)調(diào)，依法打擊犯罪活動。 　　五、健全宗教工作機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)宗教工作干部隊伍建設(shè) 　　為進(jìn)一步做好宗教工作，要健全政府宗教工作機(jī)構(gòu)。省(自治區(qū)、直轄市)、市(地、州)和宗教工作任務(wù)繁重的縣(區(qū))，政府應(yīng)設(shè)立宗教工作機(jī)構(gòu)，列入政府序列。一般縣(區(qū))已設(shè)立宗教工作機(jī)構(gòu)的，應(yīng)予保留，沒有設(shè)立宗教工作機(jī)構(gòu)的，可與有關(guān)部門合署辦公，配備專職干部。有宗教工作任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要有人分管宗教工作，任務(wù)重的要配備專職干部。 　　要十分重視宗教工作干部的培訓(xùn)，不斷提高他們的素質(zhì)。宗教工作干部要充分認(rèn)識所從事的工作的意義和責(zé)任，認(rèn)真學(xué)習(xí)馬克思列寧主義哲學(xué)和宗教理論、黨的方針政策，熟悉有關(guān)法律，掌握宗教工作的知識，善于團(tuán)結(jié)宗教界人士和信教群眾，使自己逐漸成為具備良好的政治素質(zhì)、優(yōu)良的工作作風(fēng)和較高專業(yè)知識的宗教工作干部，各級黨委和政府要在政治上、工作上、生活上關(guān)心宗教工作干部。 　　六、加強(qiáng)黨對宗教工作的領(lǐng)導(dǎo) 　　黨對宗教工作的領(lǐng)導(dǎo)，主要是政治領(lǐng)導(dǎo)，掌握政治方向和重大方針政策。各級黨委和政府要把宗教工作列入議事日程，定期研究分析宗教工作形勢，認(rèn)真檢查宗教政策貫徹落實情況，及時解決存在的問題，動員全黨、各級政府和社會各方面進(jìn)一步重視、關(guān)心和做好宗教工作，使宗教同社會主義社會相適應(yīng)。 　　各級黨政負(fù)責(zé)同志和黨委統(tǒng)戰(zhàn)部門要做好宗教界代表人士的工作，加強(qiáng)同他們的聯(lián)系，介紹黨的方針政策，通報有關(guān)情況，虛心聽取他們的意見，使宗教同社會主義社會相適應(yīng)。 　　各級黨政負(fù)責(zé)同志和黨委統(tǒng)戰(zhàn)部門要做好宗教界代表人士的工作，加強(qiáng)同他們的聯(lián)系，介紹黨的方針政策，通報有關(guān)情況，虛心聽取他們的意見，幫助他們解決工作中的問題。 　　各級黨委和政府要加強(qiáng)思想政治工作，指導(dǎo)宣傳部門向廣大群眾進(jìn)行愛國主義、社會主義和民族團(tuán)結(jié)的教育。積極向人民群眾特別是廣大青少年進(jìn)行辯證唯物主義和歷史唯物主義(包括無神論)的教育，培養(yǎng)廣大青少年成為有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律的一代新人。要指導(dǎo)和幫助工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)積極開展各種健康有益的活動，關(guān)心和幫助職工、青年、婦女解決工作和生活中遇到的困難，教育他們正確對待生老病死、吉兇禍福等問題，樹立科學(xué)的世界觀和人生觀。出版涉及宗教的作品，既不允許違背黨和國家的宗教政策，傷害信教群眾的宗教感情，也不允許利用宗教歪曲歷史，損害國家統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)。 　　共產(chǎn)黨員不得信仰宗教，不得參加宗教活動。對參加宗教活動的黨員要耐心進(jìn)行教育，幫助他們樹立正確的世界觀，劃清無神論和有神論的界限，堅定共產(chǎn)主義信念；對堅持不改的要勸其退黨。對那些參與煽動宗教狂熱、支持濫建寺觀教堂的，要嚴(yán)肅地進(jìn)行批評教育，經(jīng)教育仍不悔改的要開除黨籍。在那些基本上是全民信教的少數(shù)民族地區(qū)，生活在基層的共產(chǎn)黨員參加某些帶有宗教色彩，屬于民族傳統(tǒng)的群眾性活動問題，按中央有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。 　　各地黨委和政府接到本通知后，要在全面檢查執(zhí)行宗教政策的基礎(chǔ)上，認(rèn)真總結(jié)近年來處理宗教問題的經(jīng)驗教訓(xùn)，結(jié)合本地區(qū)的實際情況，制定具體措施，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。各省、自治區(qū)、直轄市黨委和政府應(yīng)將檢查總結(jié)情況，向中央、國務(wù)院寫出書面報告。