（民發[1999]28號　1999年8月19日） 各省、自治區、直轄市民政廳(局)，各計劃單列市局，新疆生產建設兵團民政局；部直屬事業單位： 　　1999年5月25日，中紀委、監察部、財政部、國家計委、中國人民銀行、審計署召開全國電視電話會議，進一步部署和落實對行政事業性收費和罰沒收入實行“收支兩條線”。 　　行政事業性收費和罰沒收入實行“收支兩條線”是黨中央、國務院作出的從源頭上預防和治理腐敗的一項重要決策，也是加強廉政勤政建設、落實依法治國方略的重要措施。按照國家計委、財政部和地方省級物價、財政部門有關文件，由各級民政部門執收的行政事業性收費項目主要包括：社會團體登記費、婚姻登記費、收養登記費、社會福利生產管理費等。為進一步規范民政事業經費和預算外資金管理，提高資金使用效率，特作如下通知： 　　一、落實“收支兩條線”規定要達到的階段性目標 　　民政部門“收支兩條線”工作涉及面較廣，政策性較強，要根據民政部門收費管理的特點，采取有力措施切實抓好。在今年年底以前要實現以下階段目標： 　　(一)所有收費項目和收費標準，必須是國務院或省級政府批準的。凡國務院、省政府明令取消的收費項目要全部取消，要求降低標準的必須不折不扣堅決執行。任何單位、部門不得擅自設立收費項目、擴大收費范圍、提高收費標準。　 　　(二)民政部門收費、罰款一律憑《收費許可證》或《罰沒許可證》，做到亮證收費、亮證罰款，并統一使用中央或省級財政部門印制(監制)的票據。 　　(三)建立票款分離制度，實行業務部門開票，財務部門收繳的辦法，努力方便群眾，嚴格依法收費。 　　(四)收費的銀行賬戶統一由財務部門管理，且必須報經財政部門批準，并取得人民銀行核發的開戶許可證，在一家銀行開設一個預算外支出賬戶。任何業務部門不得擅自開設銀行賬戶和私設“小金庫”，否則，按違紀論處。 　　(五)單位收支由財務部門統一歸口管理。民政部門各項行政事業性收費和罰沒收入應由財務部門統一及時足額繳入國庫或財政預算外資金專戶，任何部門不準截流、坐支、私分。 　　(六)財務部門要貫徹預算內外資金結合使用的原則，積極與財政部門聯系，妥善解決民政業務經費?！　? 　　二、確保階段性目標實現所需采取的措施 　　(一)各級民政部門要對所有的收費、罰沒項目和標準進行全面的清查，摸清情況，找出問題，堅決糾正擅自設立收費項目、提高收費標準、擴大收費范圍的行為。 　　(二)進一步加強對收費銀行賬戶的設置和資金收支管理，對執收執罰部門的銀行賬戶進行一次徹底清理，重點檢查目前是否還存在銀行賬戶過多、預算外資金收入應繳不繳、坐支挪用、私設“小金庫”等問題，發現問題及時解決。 　　(三)全面清理票據。加強票據管理，嚴格票據的審批、領用、繳銷和監督，非中央或省級財政部門印制或監制的票據一律不得使用。并實行行政事業收費票款分離管理的辦法，進一步規范收費、罰沒行為。 　　(四)各地民政部門要抓緊研究制定相關政策，使“收支兩條線”工作有章可循。 　　三、進一步提高認識、加強領導，把收支兩條線工作抓實抓好 　　民政部已經成立以徐瑞新副部長為組長，紀檢組長張印忠為副組長的領導小組，領導小組下設辦公室(設在財務和機關事務司)，負責協調落實這項工作。 　　各級民政部門要認真學習中央領導同志在中紀委、監察部全國電視電話會議上的重要講話，從講政治的高度來深刻領會中央指示精神，統一思想、提高認識。各級民政部門領導，應切實加強對本單位貫徹和落實“收支兩條線”工作的組織和領導。 　　在民政部門業務工作中，尤其是在收取婚姻登記、收養登記、社會團體登記和民政部門福利企業管理等行政事業性費用時，必須認真貫徹和嚴格執行財政部、監察部、國家發展計劃委員會、審計署和中國人民銀行《關于印發的通知》精神，將上述各項行政事業性收費、社會福利基金以及發行管理費盡快按規定及時、足額地納入同級預算外資金財政專戶，并加強和規范財務管理，把行政事業性收費和罰沒收入“收支兩條線”工作抓實抓好。