附件：　 關于貫徹實施《中華人民共和國行政處罰法》的意見

　一、認真學習、深刻領會《行政處罰法》
　　１、充分認識貫徹實施《行政處罰法》的重要意義。《行政處罰法》的施行，是推動行政機關依法行政的重大舉措，既有規范行政執法、監督行政執法的一面，也有保障行政執法、強化行政執法的一面。全面實施這部法律，不僅是要保障公民、法人和其他組織的合法權益，也是為了維護社會秩序和公共利益；不僅是治理亂執法、亂處罰，也是為了防止和克服執法不嚴、執法不力。各級技術監督部門必須以高度的責任感，從全心全意為人民服務這一根本宗旨出發，提高對實施《行政處罰法》的重要意義的認識，切實加強和改善技術監督行政執法工作。
　　２、切實做好《行政處罰法》的學習和培訓工作。各級技術監督部門的領導同志，要以積極的態度帶頭學習法律，熟悉其內容，吃透其精神，并親自指導法律實施工作；部門行政管理人員以及專職行政執法人員要本著學用結合的原則，全面、深入地學習法律，掌握基本內容，并找出現實工作中存在的差距；為行政執法提供技術保障的技術檢驗、檢定人員也應根據各自崗位和職責，學習、了解《行政處罰法》，增強依法辦事的法律意識。通過學習貫徹《行政處罰法》，要在全系統形成學法、知法、用法、守法的良好風氣。牢固樹立起行政機關依法行政的觀念，不執法就是失職的觀念，以及執法不當、執法違法必須承擔法律責任的觀念。

　二、抓緊做好規章和規范性文件的清理、修訂工作
　　３、維護法制的統一和穩定。各級技術監督部門要從維護法制統一和尊嚴的高度，遵循既保證處罰法定、執法有據，又保障技術監督行政執法工作連續、穩定的原則，結合工作實際，及時清理、修訂現行的規章和規范性的文件，為行政執法工作提供合法有效的執法依據，保證技術監督行政處罰的設定和實施與法律規定相統一。要特別注意做好各項規定之間的銜接，防止出現管理脫節等現象。對那些確屬技術監督行政執法工作迫切需要解決的問題，應當及時向國家技術監督局和當地人大、政府反映，力爭通過國家和地方立法予以解決。
　　４、有計劃地開展對現行規章和規范性文件的清理、修訂工作。技術監督部門規章的清理、修訂工作，由國家技術監督局負責，將于１９９６年１０月１日前完成清理工作，并將清理情況及時通報各地技術監督部門。各地技術監督部門要積極配合當地政府，做好地方政府規章的清理、修訂工作。在清理工作的基礎上，于１９９７年１２月３１日前，務必完成部門規章和地方政府規章的修訂工作，各地要及時將地方政府規章清理、修訂情況上報國家技術監督局。各級技術監督部門還應及時完成對本部門制定發布的規范性文件的清理工作，自１９９６年１０月１日《行政處罰法》正式施行之日起，規范性文件超出法律、法規、規章規定所設定的行政處罰，一律無效，必須停止執行。

　三、依法規范實施行政處罰的主體
　　５、堅持統一執法，標準化、計量、產品質量綜合執法的原則。縣級以上技術監督部門是法定的行政執法部門，必須以法律、法規和規章賦予的職權為依據，以法定的處罰方式、在法定的處罰幅度內實施行政處罰；必須堅持以技術監督部門的名義統一執法，標準化、計量、產品質量綜合執法，切實提高執法辦案的有效性。
　　６、嚴格依法辦理實施行政處罰的委托手續。各級技術監督部門所屬專職執法機構未經法律、法規授權，均不得以自己的名義實施行政處罰；必須按照《技術監督行政處罰委托實施辦法》的規定，辦理委托手續，以委托部門的名義，在委托權限范圍內，開展行政執法活動。各地要在１９９６年１０月１日《行政處罰法》施行前，辦理完畢實施行政處罰委托手續。
　　７、建立調查取證與處罰決定分開的制度。各級技術監督部門內設業務機構應當以部門名義組織布署重大執法檢查活動，并通過集體審議的形式，做出處罰決定；專職執法機構要在同級技術監督行政部門的領導下，開展調查取證、實施現場處罰、執行處罰決定等執法活動；技術機構為執法活動提供技術保障，負責出具準確、可靠的檢驗、檢定數據，并確保數據的公正性，對所出具數據承擔法律責任。

　四、建立一支高素質的行政執法隊伍
　　８、加強行政執法制度建設。各級技術監督部門要加快建立完善內部管理制度。建立、健全行政執法人員守則、崗位責任制、錯案追糾制以及培訓、考核、獎懲等制度；同時要制定和完善移送案件處理、罰沒物品管理、文書案卷管理和執法情況統計報告等必要的工作制度，確保內部管理機制的正常運行。
　　９、培養和選拔一批高素質的行政執法人員。在行政執法第一線工作的人員，代表著技術監督部門的行業形象，開展執法活動，實施行政處罰，直接關系到公民、法人和其他組織的切身利益。各級技術監督部門必須重視對行政執法人員的選拔和培養，加強對行政執法人員的政策和法制理論的教育培訓，增強行政執法人員秉公執法、勤政為民的責任心和使命感；要使每一個行政執法人員做到懂政策、懂法律、懂業務，不斷提高政治素質和業務素質。對執法違法、徇私枉法的人員要堅決清理出行政執法隊伍。
　　１０、加強法制工作機構建設。各級技術監督部門法制工作機構，在貫徹實施《行政處罰法》工作中，尤其是在加強部門法制建設工作中，擔負著十分繁重的任務。各級技術監督部門要按照國務院通知的要求，采取切實有效的措施加強本部門法制工作機構的力量，法制工作機構不健全的，要健全；人員不足的，要充實。要使法制工作機構的設置和人員配備適應本部門法制工作任務的需要，并保證法制工作機構骨干人員的相對穩定，切實發揮他們的參謀和助手作用。

　五、嚴格依法辦案，提高辦案質量
　　１１、技術監督行政執法必須嚴格按程序進行。各級技術監督部門實施行政處罰，必須遵循《行政處罰法》有關行政處罰程序的規定，嚴格執行對案件的管轄、受理、立案、調查取證、審理、告知權利、執行、結案等諸環節的法定要求，保證行政處罰權的正確行使；要敢于辦大案、要案，執法辦案工作要立足于應訴，爭取不訴，確保勝訴。
　　１２、堅持監督與服務、處罰與教育相結合。技術監督行政執法必須緊緊圍繞經濟建設，把握政府中心工作和人民群眾關心的社會熱點問題，加大執法力度；在執法工作中，樹立監督服務意識，注重處罰與教育相結合，搞好引導與服務。對違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果，通過幫促能夠達到教育其守法的，可以不予行政處罰；對明知故犯、屢教不改、情節惡劣的，則應當嚴厲制裁，跟蹤打擊，充分體現法律的威懾力。
　　１３、建立、健全案件審理組織和集體審議制度。各級技術監督部門要建立由行政領導負責，有關業務處（科、室）負責人參加的行政案件審理組織，實行集體審議制度。杜絕對立案查處的案件由承辦人員決定行政處罰的現象。在案件審理過程中，要加強聽證工作，充分聽取當事人的意見；允許當事人申辯和陳述，要注重對當事人提出的事實、理由和證據進行復核，以體現案件審理工作的嚴肅性、公正性和權威性。
　　１４、加強協調配合，發揮整體優勢。各級技術監督部門要主動爭取當地人大、政府和政協的重視和支持。積極與經濟綜合部門、行業主管部門、其他行政執法部門以及公安、檢察院等司法機關緊密配合，有效地發揮技術監督行政執法以法律為準繩、以技術為手段、以檢測數據為判定依據的執法特色，防止本位主義，破除地方保護主義，有效地打擊違法行為。

　六、健全監督制約機制，加強行風廉政建設
　　１５、強化對行政執法工作的監督檢查。各級技術監督部門應當建立健全對行政執法工作的自查、互查和對下級部門的監督檢查制度；要建立和實施規范性文件和重大行政處罰的備案制度以及公民、法人和其它組織對行政處罰的申訴和檢舉制度；嚴格執行現行的規章備案制度和行政復議制度。要加強對行政處罰的監督檢查，不僅要監督行政行為的合法性，而且要審查其合理性；不僅要審查行政案件的辦理情況，而且要檢查行政執法職能的履行情況。上級部門有權檢查或督辦下級部門辦理的案件，上級部門發現下級部門具體行政行為有錯誤的，有權責令其限期糾正。
　　１６、抓好行風廉政建設。各級技術監督部門在強化行政執法工作中，必須加強行風廉政建設，建立健全廉政規章制度；依法接受紀檢監察機關的監督，搞好齊抓共管，強化監督制約，不斷增強整體拒腐防變能力；嚴禁在執法工作中吃卡拿要、以權謀私、亂罰款、亂收費，搞好職業道德和形象教育，提高行政執法人員對維護行業形象重要性的認識，增強嚴格執法、公正執法、文明執法和廉潔執法意識，自覺維護技術監督部門“科學、公正、廉潔、高效”的行業形象和政府信譽。