黨的十一屆三中全會以來，我國經(jīng)濟管理體制進行了初步的改革。工業(yè)方面的改革是從擴大企業(yè)自主權試點開始的。經(jīng)濟責任制是擴權的繼續(xù)和發(fā)展。一九八一年，在國營工業(yè)企業(yè)中普遍推行了各種形式的經(jīng)濟責任制。今年，各地區(qū)、各部門，按照中央關于整頓企業(yè)的要求，把實行經(jīng)濟責任制作為企業(yè)全面整頓的關鍵環(huán)節(jié)來抓，同時總結(jié)推廣了首鋼實行經(jīng)濟責任制的經(jīng)驗，使經(jīng)濟責任制又有了新的發(fā)展。主要表現(xiàn)在：對經(jīng)濟責任制的認識有了提高；經(jīng)濟責任制的內(nèi)容和形式有了發(fā)展；特別是工作重點轉(zhuǎn)到了建立和健全企業(yè)內(nèi)部的經(jīng)濟責任制上來；從單純抓生產(chǎn)，轉(zhuǎn)向重視經(jīng)營和經(jīng)濟效益，并且開始重視新產(chǎn)品開發(fā)和技術改造。

　　經(jīng)濟責任制是在國家計劃指導下，以提高社會經(jīng)濟效益為目的，實行責、權、利緊密結(jié)合的生產(chǎn)經(jīng)營管理制度。實踐證明，這一改革方向是正確的，效果是顯著的。實行經(jīng)濟責任制，使長期以來管理體制過分集中、統(tǒng)得過死的狀況有所改變，企業(yè)有了一定的經(jīng)營管理自主權。貫徹物質(zhì)利益原則，調(diào)整了國家、企業(yè)、職工三者的利益關系，在一定程度上克服了吃“大鍋飯”、平均主義的弊病，調(diào)動了企業(yè)的積極性，增強了職工的主人翁責任感。許多企業(yè)職工的精神面貌和生產(chǎn)技術狀況發(fā)生了較大的變化，改善了經(jīng)營管理，提高了經(jīng)濟效益。 對于促進國民經(jīng)濟的調(diào)整、 爭取實現(xiàn)財政狀況的好轉(zhuǎn)起了積極作用，同時，為工業(yè)管理體制的改革探索到一條途徑。

　　工業(yè)是社會化的大生產(chǎn)，企業(yè)與企業(yè)、部門與部門之間互相依存，問題比較復雜，實行經(jīng)濟責任制工作難度比較大。由于時間短，經(jīng)驗不足，改革不配套，在工作中還存在不少問題：實行經(jīng)濟責任制與計劃管理還沒有結(jié)合好；多數(shù)企業(yè)內(nèi)部經(jīng)濟責任制還落實得不好；企業(yè)應有的經(jīng)營管理自主權還沒有完全實現(xiàn)；分配上的平均主義問題還比較嚴重；對國家、企業(yè)、職工三者利益關系的處理還需要進一步改善，等等。我們必須實事求是地估價成績和問題，按照黨的十二大的精神進一步統(tǒng)一思想和行動，認真總結(jié)經(jīng)驗，研究新情況，解決新問題，使經(jīng)濟責任制得到進一步完善和提高。

　　為了完善工業(yè)經(jīng)濟責任制，當前，要著重研究解決下列幾個主要問題。

　　一、認真貫徹計劃經(jīng)濟為主、市場調(diào)節(jié)為輔的原則

　　黨的十二大報告指出：正確貫徹計劃經(jīng)濟為主、市場調(diào)節(jié)為輔的原則，是經(jīng)濟體制改革中的一個根本性問題。并且指出，在計劃管理上需要根據(jù)不同情況，采取指令性計劃、指導性計劃和允許企業(yè)根據(jù)市場的供求變化靈活地自行安排生產(chǎn)等不同形式。完善經(jīng)濟責任制必須在上述原則指導下進行。

　　實行經(jīng)濟責任制，首先要明確企業(yè)對國家的經(jīng)濟責任，并賦予企業(yè)一定的自主權限，使企業(yè)的經(jīng)濟利益與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成果直接聯(lián)系，把責、權、利三者統(tǒng)一起來。其中責是第一位的。企業(yè)的責任，首先是全面完成國家計劃。企業(yè)要顧全大局，勇于承擔任務，不僅要完成國家利潤指標， 而且要完成產(chǎn)量、 質(zhì)量、品種、消耗、成本等各項技術經(jīng)濟指標。對短線產(chǎn)品要積極增產(chǎn)，對限產(chǎn)產(chǎn)品不準超產(chǎn)。計劃管理部門要努力提高計劃的科學性，搞好綜合平衡，逐步做到各項計劃指標互相銜接，由一個部門下達。

　　根據(jù)不同的計劃管理形式，企業(yè)應有不同程度的計劃管理方面的自主權限。對指令性計劃要嚴格執(zhí)行，發(fā)現(xiàn)計劃與實際情況不完全符合， 或者由于主要原材料、能源供應不足，企業(yè)經(jīng)過努力仍然解決不了時， 可以向上級計劃部門提出修改計劃的建議，經(jīng)過批準，進行調(diào)整。 企業(yè)在完成國家計劃的前提下， 有權根據(jù)市場需要和能源、原材料的可能，挖掘生產(chǎn)潛力，增產(chǎn)適銷對路的產(chǎn)品，彌補計劃的不足。在執(zhí)行指導性計劃時，企業(yè)有權根據(jù)市場的供需情況，制訂具體計劃，報計劃主管部門備案，組織生產(chǎn)。對國家規(guī)定市場調(diào)節(jié)的商品， 允許企業(yè)根據(jù)市場供求變化自行安排生產(chǎn)， 但必須遵守國家的政策法令。不論實行哪一種計劃管理形式，供產(chǎn)銷各部門之間，都要逐步建立合同制，嚴格按合同辦事。

　　為了把經(jīng)濟搞活，必須給企業(yè)一定比例的產(chǎn)品自銷權，以利于企業(yè)了解市場，及時調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，主動按照市場需要，生產(chǎn)緊缺產(chǎn)品，開發(fā)新產(chǎn)品，更好地滿足社會需要。除國家特殊規(guī)定不準自銷的產(chǎn)品外，包括統(tǒng)配、統(tǒng)購包銷和緊缺產(chǎn)品，都要允許企業(yè)有一定比例的自銷權。自銷產(chǎn)品的比例，由有關主管部門按照不同產(chǎn)品，分別研究確定。自銷產(chǎn)品的價格，要嚴格執(zhí)行國務院關于發(fā)布《物價管理暫行條例》的通知（國發(fā)［1982］106號文）的規(guī)定。

　　各有關領導部門一定要注意研究實踐經(jīng)驗，總結(jié)出一套既堅持計劃經(jīng)濟為主，又能充分調(diào)動企業(yè)和職工的積極性，提高社會經(jīng)濟效益的辦法來。

　　二、努力搞好企業(yè)內(nèi)部的經(jīng)濟責任制

　　當前完善經(jīng)濟責任制，要把工作重點放在落實企業(yè)內(nèi)部經(jīng)濟責任制上面。根據(jù)一些先進單位的經(jīng)驗，要抓好下列工作：

　　（一）企業(yè)要根據(jù)國家宏觀計劃的要求和對國家承擔的經(jīng)濟責任制，制定一個以提高經(jīng)濟效益為中心的奮斗目標。按照責、權、利相結(jié)合，責字當頭的原則，逐項分解，層層落實到科室、車間、班組直到個人。建立起一套縱橫配套、上下結(jié)合的比較完整的崗位經(jīng)濟責任制。

　　（二）切實加強企業(yè)的各項基礎工作和專業(yè)管理工作， 特別要健全定額管理、 計量檢驗、原始記錄和考核制度。各項定額指標要先進合理，考核要嚴格認真，堅持按照標準和用數(shù)據(jù)進行考核。

　　（三）整頓獎勵制度，在嚴格考核的基礎上，克服獎金分配上的平均主義，真正使獎金起到鼓勵先進、鞭策落后的作用。要做到限額不突破，單位不拉平，個人能升降。

　　（四）認真整頓勞動組織。現(xiàn)在不少企業(yè)超員太多，要逐步把崗位上多余人員抽出來。從崗位上下來的人，有的可以組織輪訓，有的可以通過生活服務公司或勞動服務公司進行安排。各級領導部門和企業(yè)要作出計劃，逐步實施。

　　（五）加強民主管理。 要依靠廣大職工當家作主辦好企業(yè)。 對企業(yè)的重大生產(chǎn)經(jīng)營決策、自有資金的分配和使用、管理體制和規(guī)章制度的改革、職工的福利事業(yè)等，要發(fā)動廣大職工討論，提交職工代表大會審議，由職代會監(jiān)督執(zhí)行。

　　（六）堅持思想領先的原則，做好深入細致的思想政治工作，把嚴格的經(jīng)濟責任制同高度的政治責任心結(jié)合起來。

　　（七）按照“四化”要求調(diào)整好領導班子。這個班子要有革命事業(yè)心，有為國家多作貢獻，努力提高經(jīng)濟效益的指導思想， 能夠認真執(zhí)行黨的政策， 年富力強，有知識、懂業(yè)務、會管理、善經(jīng)營。這是搞好企業(yè)整頓和完善經(jīng)濟責任制的決定性條件。

　　三、正確處理國家、企業(yè)、職工三者利益的關系

　　在分配上，一定要做到國家多收，保證國家適當集中財力，進行重點建設。企業(yè)和職工所得的增長，要通過改善經(jīng)營管理，挖掘企業(yè)內(nèi)部潛力來實現(xiàn)。

　　實行利潤留成辦法已經(jīng)三年，明年大部分企業(yè)原定試點辦法已經(jīng)到期。為了保持政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性，一九八三年要繼續(xù)執(zhí)行國務院批轉(zhuǎn)國家經(jīng)委、國務院體制改革辦公室關于實行工業(yè)生產(chǎn)經(jīng)濟責任制若干問題意見的通知（國發(fā)［1981］159號文）和國務院批轉(zhuǎn)關于實行工業(yè)生產(chǎn)經(jīng)濟責任制若干問題的暫行規(guī)定的通知（國發(fā)［1981］166號文）規(guī)定的利潤留成原則和辦法。各地區(qū)、各部門要在總結(jié)經(jīng)驗的基礎上，對企業(yè)目前實行的利潤留成辦法、留成比例、包干基數(shù)進行一次整頓。凡是不符合國務院規(guī)定，包干基數(shù)偏低，留成比例過高，重復提取，拿雙份錢的，都應加以調(diào)整；對于違反財政紀律、截留利潤、偷稅漏稅、亂攤成本，采取不正當手段擠占國家財政收入的，必須加以糾正。未經(jīng)國家或省、市、自治區(qū)批準，任何單位不得向企業(yè)攤派費用。通過整頓，既要保證國家財政收入有較多的增加，支持重點建設；又要保護企業(yè)正當?shù)睦妫怪袟l件進行技術改造和改善職工生活，以進一步調(diào)動企業(yè)的積極性。

　　利潤留成形式，必須從實際出發(fā)，不搞一刀切。各地區(qū)、各部門根據(jù)所屬企業(yè)的實際情況，可以按照國發(fā)［1981］159號和國發(fā)［1981］166號文件規(guī)定的七種利潤留成形式和原則，選擇一種辦法實行。從各地的初步實踐情況看，實行全行業(yè)利潤留成，有利于明確企業(yè)主管部門的責任，調(diào)整企業(yè)之間的苦樂不均，推動行業(yè)內(nèi)部的技術改造；經(jīng)過機構(gòu)改革、取消了工業(yè)局的縣，也可采取以縣經(jīng)委為單位實行統(tǒng)一利潤留成或利潤包干的辦法，以利于減少管理層次， 調(diào)劑企業(yè)之間盈利的多寡；對于那些生產(chǎn)任務穩(wěn)定，領導班子強，工作基礎好，技術改造符合國家發(fā)展需要并納入國家計劃的大型企業(yè)，按照國務院文件規(guī)定的原則，部分省、市、自治區(qū)和主管部門可以選擇兩三個企業(yè)，報請國家經(jīng)委和財政部批準，試行上交利潤遞增包干，一定幾年不變。但不論采取什么形式，一個單位只能實行一種辦法，并且必須保證國家多收。

　　對企業(yè)實行利潤留成，要進一步貫徹獎勤罰懶的原則。在國家規(guī)定的總的留成水平范圍內(nèi)， 各主管部門對那些特別努力、 各項主要技術經(jīng)濟指標達到同行業(yè)先進水平、經(jīng)營好、對國家貢獻大的企業(yè)，利潤留成比例可以適當高一些；經(jīng)營差的企業(yè)，留成比例就應低一些。

　　根據(jù)當前財政經(jīng)濟狀況，各省、市、自治區(qū)要做好工作，使職工的獎金明年繼續(xù)維持在一九八一年的總水平上，總額不要突破。各級領導部門和企業(yè)要努力改進獎金的分配，克服平均主義。

　　四、把完善經(jīng)濟責任制和企業(yè)技術改造結(jié)合起來

　　開創(chuàng)社會主義現(xiàn)代化建設的新局面， 實現(xiàn)本世紀末的戰(zhàn)略目標， 主要應依靠技術進步，依靠對現(xiàn)有企業(yè)的設備更新和技術改造。企業(yè)實行經(jīng)濟責任制以后，要完成對國家承擔的經(jīng)濟責任并實現(xiàn)自己的經(jīng)濟利益，必須積極進行技術改造，提高經(jīng)濟效益。

　　企業(yè)生產(chǎn)發(fā)展基金、更新改造資金的使用，應當堅持正確方向，主要用于技術進步、技術改造和新產(chǎn)品試制。財政、銀行要加強對企業(yè)資金使用的檢查監(jiān)督。防止盲目擴建和新建，避免重復建設。

　　在獎勵基金中，應有一定份額，專門用于獎勵對技術進步作出貢獻的職工。

　　企業(yè)主管部門要制訂行業(yè)技術改造的規(guī)劃， 指導企業(yè)合理使用資金， 有計劃、有重點、分期分批地搞好行業(yè)和企業(yè)的技術改造。企業(yè)要重視開展群眾性的合理化建議和發(fā)明創(chuàng)造活動。要簡化技術改造項目的審批手續(xù)，有關主管部門可采取定期聯(lián)合辦公等辦法，加快對技術改造項目的審批。在保證國家計劃統(tǒng)一領導下，要給主管局和企業(yè)一定的靈活機動權。

　　要實行產(chǎn)品的優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，鼓勵企業(yè)提高產(chǎn)品質(zhì)量，發(fā)展新產(chǎn)品，加快技術進步。

　　對分散在企業(yè)的結(jié)余資金，要研究采取適當?shù)姆绞秸{(diào)劑使用，促進行業(yè)內(nèi)部重點項目的改造。可以由銀行設立信托部門，負責這項工作。銀行貸款也應優(yōu)先安排用于技術革新和技術改造。

　　五、統(tǒng)籌規(guī)劃，加強領導

　　實行經(jīng)濟責任制是一項新的工作，我們要充分認識它的艱巨性和復雜性。還要看到，在國民經(jīng)濟調(diào)整時期，實行經(jīng)濟責任制受到許多外部條件的制約，工作上的困難會更多一些。我們應當知難而進，采取積極的態(tài)度，堅定不移地把工業(yè)經(jīng)濟責任制推向前進。

　　由于工業(yè)的門類多，不同行業(yè)、不同企業(yè)的情況千差萬別，各地區(qū)、各部門在完善經(jīng)濟責任制工作中要統(tǒng)籌規(guī)劃，分類指導。按照各類企業(yè)在國民經(jīng)濟中的地位和作用，正確地確定它們在生產(chǎn)、流通、分配等環(huán)節(jié)上的自主權限，提出不同的要求。首先要重點抓好大型企業(yè)完善經(jīng)濟責任制的工作，一個一個地研究落實，制定規(guī)劃，使它們努力改善經(jīng)營管理，加速技術革新、技術改造，盡快地把潛力發(fā)揮出來。同時，對一部分小型企業(yè)，可以實行上交所得稅、自負盈虧，逐步放開，具體辦法由財政部另行規(guī)定。

　　要總結(jié)經(jīng)驗，抓好典型。結(jié)合本地區(qū)本單位的情況，繼續(xù)學習首鋼的經(jīng)驗，同時也要總結(jié)推廣本地區(qū)的經(jīng)驗，以點帶面，推動經(jīng)濟責任制向前發(fā)展。

　　形勢的發(fā)展，要求經(jīng)濟管理部門必須改進自己的工作。各級領導部門要結(jié)合行政機構(gòu)改革，逐步建立管理部門的責任制。要認真幫助企業(yè)解決完善經(jīng)濟責任制中的實際問題和困難，各有關部門要互相配合，通力合作，根據(jù)實際情況為企業(yè)創(chuàng)造必要的外部條件，力爭在今后兩三年內(nèi)，使工業(yè)經(jīng)濟責任制逐步健全和完善起來。