各省、自治區、直轄市民政廳(局),各計劃單列市民政局,新疆生產建設兵團民政局:
今年以來,我國部分地區發生了旱災、洪澇、風雹、沙塵暴等自然災害,特別是旱災發生面廣,持續時間長,給人民群眾生產和生活造成了嚴重的影響。黨中央、國務院高度重視抗旱救災工作。國務院召開專門會議研究部署救災工作,并于7月28日發出《關于切實做好當前救災工作的通知》(國發明電[2000]2號,以下簡稱《通知》)。為貫徹落實好《通知》精神,切實做好救災工作,現就有關問題通知如下:
一、要建立定期查災制度,準確掌握災區群眾的生活困難情況。為幫助災區群眾解決口糧困難,前不久部里給部分省(自治區、直轄市)安排下撥了一批救災款,專門用于各地政府安排口糧,賑濟災民。各地也通過組織發動群眾開展生產自救,互助互濟,開倉借糧和政府救濟等多種措施,幫助受災群眾解決口糧困難。救濟糧款到位后,部分受災群眾的口糧短缺問題暫時得到了解決。但是,也應該看到,災區群眾的生活仍有較大困難,隨著時間的推移缺糧人口還會不斷增加,因此對災情和災區的變化要隨時了解,及時掌握動態。各級民政部門要定期深入災區,逐村逐戶地核實災情和災民缺糧情況,摸清底數。在核查災情過程中,如發現災民生活出現問題,應立即向政府和上級主管部門報告,并采取果斷措施加以解決。如發現有虛報、瞞報災情的,要通報批評,嚴肅處理。
從目前掌握的情況看,部分受災地區的秋糧減產已成定局,今冬明春的災民生活安排任務將非常繁重,各地對冬令救濟工作要早作準備。
二、要采取借糧、捐糧、供糧、借銷多種辦法保證災民有飯吃。各級民政部門要當好黨委和政府的參謀助手,在黨委和政府的統一組織下,區別不同情況,采用不同方式解決災民的吃糧問題。對有自救能力,暫時無錢買糧的實行借糧。為保證糧食返還,可由民政部門提名,地方政府擔保,借糧發生的費用由地方政府和災民共同承擔。對有經濟來源,暫時無錢買糧的實行“借銷”。對既無糧、又無錢的特困戶必須及時給予救濟;供應和救濟的糧食要迅速落實到戶,發放到災民手中。同時,要加強與糧食、財政、物價部門的聯系,盡可能安排價格較低的糧食,用于救災供應,同時確保糧食質量。缺糧戶較多的災區可以在本省范圍內組織非災區干部群眾捐款捐糧,對口支援,發動群眾互幫互濟,組織開展輕災區支援重災區,輕災戶支援重災戶等對口支援活動。
除做好口糧安排工作外,發生洪澇災害的地區還要解決好受災群眾的穿衣、住房和治病問題。
三、加大救災投入力度,管好、用好救災糧款。各地要按照《通知》要求,切實加大救災資金投入力度。各級民政部門要根據本地災情和救災實際需求,實事求是地提出自然災害救濟事業費支出計劃,并主動與有關部門協調,爭取支持和幫助。要積極向黨委和政府匯報工作,反映情況,爭取黨委、政府的重視和支持。要保證足夠的財力,妥善安排好群眾生活。
救災款的分配使用要按照《民政部、財政部關于進一步加強救災款使用管理工作的通知》(民救發[1999]7號)要求,堅持??顚S?、重點使用的原則。要把中央、地方安排的救災款及救災捐贈款結合起來,統籌使用,重點用在口糧救濟上。要重點救濟重災區和重災戶,不得平均分配。要主動會同財政、監察、審計等部門,加強對救災款使用情況的追蹤檢查,發現問題,立即糾正。對克扣、擠占、挪用、揮霍救災資金和物資的,一經發現,要嚴肅查處。
對救災款長時間不到位、不能及時發放到災民手中的情況,各地要組織力量作一次全面檢查,查明原因,督促限期落實,對落實不力的要公開通報批評。今后,各地接到部里救災撥款通知后的一個月內,必須悉數安排下撥救災款并將分配方案報部,不得將中央救災款留作省級救災應急資金。
四、切實加強對救災工作的領導。各級民政部門,特別是重災區民政部門的領導,對當前救災工作的嚴峻形勢要有充分的認識,要在黨委和政府的領導下,把安排災民生活作為當前的中心工作抓緊抓好。主要領導要親自動手,分片包干,責任到人,層層建立救災責任制,一級抓一級。對重災區和易出問題的邊遠貧困災區,要定期派出工作組,檢查災民生活安排情況。要確保受災群眾的基本生活,保持災區的社會穩定。
各地請于8月31日前將貫徹落實《通知》和災民生活安排情況報部救災救濟司。
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