各省、自治區、直轄市環境保護局（廳）：

　　黨中央國務院領導高度重視核與輻射安全工作。溫家寶同志指出：“核安全是國家安全的重要組成部分，必須加強監管。一要理順體制，明確責任，加強協調；二要制定和完善有關政策法規；三要提高檢測能力和監管能力”。《中華人民共和國放射性污染防治法》明確授權環保部門對全國放射性污染防治實施統一監督管理。中央編辦《關于放射源安全監管部門職責分工的通知》就放射源安全監管問題進一步明確了環保部門負有對放射源生產、進出口、銷售、使用、運輸、貯存和處置全過程統一監管的職責。

　　為深入貫徹落實《中華人民共和國放射性污染防治法》和中央編辦《關于放射源安全監管部門職責分工的通知》精神，現提出如下意見：

　　一、提高認識，轉變觀念

　　1、根據《中華人民共和國放射性污染防治法》和中央編辦《關于放射源安全監管部門職責分工的通知》，各級環保部門要切實將核與輻射安全工作作為國家安全和環境保護工作的重要組成部分來認識，負起統一監管職責。全國核與輻射安全監管的總體目標是：確保核設施運行安全穩定，核安全萬無一失，放射源在有效安全的控制下，放射性廢物和廢放射源得到安全貯存處置，輻射環境質量控制在國家標準內。工作思路是：以 “三個代表”重要思想為指導，與時俱進，加強觀念、體制、制度、機制創新，加強能力建設和人員培訓；以核與輻射安全許可證、環境影響評價制度、“三同時”竣工驗收制度、注冊核安全工程師執業資格制度、放射源登記制度等為手段，實施全過程監督，嚴格執法，以確保環境和公眾安全，促進核能和核技術的可持續應用。

　　2、核與輻射安全監管工作必須立足于執法監督。各級核與輻射安全監管機構要正確處理監督管理和社會服務的關系，確保監督執法的嚴格、公正和公開。通過培育和發展社會中介機構，有執法職能的機構應及早剝離環境影響評價文件編制等社會服務職能。

　　二、明確職責，強化機構隊伍建設

　　1、核與輻射安全監管工作必須做到職能明確，責任到位。

　　國家環境保護總局（國家核安全主管部門）負責制定全國性核與輻射安全政策法規和技術標準，指導和協調各省工作，負責放射源生產和進出口的監督管理，對全國所有核設施、鈾礦冶設施環境安全實施監管，管理全國輻射環境監測網，組織全國性的輻射環境監測。

　　省級環保部門負責研究制訂地方性輻射安全法規標準；按職責分工承擔核技術利用、伴生放射性礦物資源開發利用和電磁輻射設施的安全許可審批和監督檢查，以及放射源事故等核與輻射事故應急和調查處理；負責轄區內輻射環境監測、城市放射性廢物庫的管理；負責承擔總局委托的核設施、鈾礦冶等環評及相關文件的審查和現場監督檢查等任務。

　　市、縣級環保部門根據法規規定和省級環保部門的授權或委托，負責對轄區內放射源等核技術利用項目、伴生放射性礦物資源開發利用項目和電磁輻射設施進行監督檢查等工作。

　　2、省級環保部門要盡快建立和完善承擔核與輻射安全監管任務所必須的、專職監管機構和人力資源。省級環保部門應設履行核與輻射安全監管行政職能的“輻射環境監督管理處”或“輻射安全辦公室”，下設“輻射環境監督站”，并按照總局《輻射環境監督站建設標準》的要求，加快輻射環境監督站的隊伍建設。過渡期間各省可以實行處站合一，一套人馬，兩個牌子，以集中力量和提高工作效率。

　　市、縣級環保部門應設置專人負責核與輻射安全監管工作，工作任務重、規模較大的市可考慮設專職機構負責這項工作。

　　3、核與輻射安全監管隊伍要思想好、作風正、懂業務、善于做群眾工作和嚴格依法行政。核與輻射安全監管機構應完善內部管理機制，人員持證上崗，制定科學、合理、規范的工作程序，堅持政務公開和建立重點崗位監督制約機制，完善質量保證體系。注意培養和引進高級專業技術人員。

　　三、加強監管能力建設

　　1、各級環保部門要加大對核與輻射安全監管工作的資金投入，切實保障工作經費。省級環保部門要把城市放射性廢物庫作為公益性污染防治設施，按照國務院批復的《全國危險廢物和醫療廢物處置設施建設規劃》要求，加快建設，提高收貯和安全保衛能力，商財政、物價部門落實收貯費用和運行維護經費，確保城市放射性廢物庫長期安全運行。

　　2、省級環保部門要抓緊落實輻射監測設備的基本配置，盡快形成與核與輻射安全監管相適應的監測能力，實現輻射環境監測系統“組織網絡化、管理程序化、技術規范化、方法標準化、裝備現代化、質量保證系統化”的總體目標。

　　3、省級環保部門要在當地人民政府領導下，制訂和落實核與輻射事故、反核恐怖應急響應方案，開展必要的演練，全面提升輻射環境污染事故應急監測和污染控制能力。

　　四、強化放射源安全管理，切實消除隱患

　　2004年，各級環保部門要按照總局的統一部署與衛生部門做好放射源監管職能交接工作。總局將會同公安等部門，在全國范圍內開展一次“清查放射源，讓百姓放心”專項行動。各級環保部門務必高度重視，做好準備，全力以赴，搞好這次專項行動。各級環保部門要把本地區放射源安全監管列入日常工作，將建立健全放射源管理體系作為今后幾年的工作重點，常抓不懈。

　　五、大力開展宣傳和培訓工作

　　各級環保部門應通過各種群眾喜聞樂見的形式和運用通俗易懂的語言，向社會廣泛宣傳《中華人民共和國放射性污染防治法》和放射源及輻射安全基本知識，努力使廣大人民群眾增強守法和自我保護意識，提高對違法行為進行檢舉和控告的主動性。有條件的地區，可以指定核與輻射安全示范教育設施。加強核與輻射安全管理人員、監測技術人員和廢物庫管理人員的培訓，提高認識、技術水平和依法行政的能力。

二00四年二月二十七日