各省、自治區、直轄市國防科工委（辦），各軍工集團公司，委管各單位：

　　《國務院關于進一步加強安全生產工作的決定》（國發[2004]2號，以下簡稱《決定》）是新時期做好安全生產工作的綱領性文件，國防科技工業各級領導要認真學習，深刻領會，準確把握其精神實質，在全行業范圍內宣傳、貫徹，落實《決定》的各項要求。要從實踐“三個代表”重要思想，維護人民群眾根本利益的高度來認識做好安全生產工作的重要性，把安全生產工作作為全面完成軍工任務，推進軍工改革脫困工作順利實施，促進國防科技工業穩定和發展的大事來抓。為認真貫徹落實國務院《決定》精神，進一步做好國防科技工業的安全生產工作，現提出如下意見：

　　一、進一步完善和落實安全生產責任制

　　1、進一步完善安全生產責任制。國防科技工業各級行政管理部門、各軍工集團公司、各企事業單位的主要領導，是安全生產第一責任人，全面負責本行業、地區和企事業單位的安全生產工作。各集團公司和企事業單位，要增強安全生產責任主體意識，結合實際進一步細化安全生產責任制，明確職責和工作目標，制定考核獎懲和責任追究制度，切實完善國防科技工業安全生產責任制體系。各部門、各單位要充分發揮內設職能機構和工會、共青團組織的職能作用，進一步明確各自在安全生產工作中的職責，從不同的角度協同配合、形成合力，共同做好安全生產工作，形成齊抓共管的安全生產工作格局。

　　2、建立安全生產控制指標體系，嚴格考核，強化責任追究。國防科工委將根據國務院《決定》要求，制訂對集團公司的控制指標；集團公司要根據控制指標嚴格考核所屬單位，實施獎懲。要認真貫徹《安全生產法》、國務院302號令和有關法律法規，進一步建立健全安全生產事故責任追究制度，嚴肅查處因失職、瀆職及其它違反安全生產法律法規行為給國家、集體和人民生命財產造成損失的責任人員。

　　二、強化政策引導，推動安全生產工作的深入開展

　　1、加強產業政策引導。國防科技工業各級行政管理機構、軍工集團公司，要堅持統籌兼顧、協調發展的科學發展觀，結合軍工行業特點和企業改革、結構調整工作，加強行業發展規劃和政策的研究，完善規劃和相關政策，強化政策引導，鼓勵軍工單位采用技術先進、安全可靠性高的工藝裝備，提高軍工單位的工藝技術水平和設備、設施的本質安全水平；逐步淘汰技術落后、浪費資源、污染環境、安全可靠性差的工藝、技術和設備。

　　2、加大安全生產投入，改善安全技術條件。各軍工集團公司、軍工企事業單位，都要按《決定》要求提取安全費用，加大安全投入，進一步強化企業安全生產投入主體責任機制，對目前存在的生產設施設備陳舊老化、工藝技術落后、安全設施不完善、本質安全水平低等影響安全生產的突出問題及重大事故隱患實施有計劃的改造。要認真貫徹落實建設項目安全設施 “三同時”的要求，同步考慮安全生產基礎條件的投入。對未通過“三同時”審查的項目，國防科工委將不予審批或驗收，企業不準開工生產。

　　3、實施“科技興安”戰略，加強安全生產科研和技術開發。國防科技工業各單位要充分利用國防科技工業科研教學技術實力雄厚、人才眾多、專業覆蓋面廣、從事高危作業經驗豐富、自主研發創新能力強等優勢，有計劃地組織安全生產科研、技術開發和安全技術引進、消化、吸收工作。國防科工委將加大安全科技經費的投入力度，推動全行業加強對新型含能材料安全性和新工藝、新技術研究，促進安全生產工藝技術水平的提高和安全技術規范標準的完善。

　　三、堅定不移地抓好安全生產監督管理基礎工作

　　1、加速安全生產監督管理法規體系建設。國防科工委將按照依法行政的要求，加大行業安全生產法規建設工作力度。各省級國防科技工業管理機構、軍工集團公司及企事業單位要結合本地區、本行業、本單位的實際加強安全生產規章制度建設，加速建立與國防科技工業管理體制和運行機制相適應的安全生產法規體系，促進行業安全生產監督管理工作的科學化、規范化、法制化，保障安全生產監督管理的有效實施。

　　2、加速安全技術標準和規范的制、修訂工作。針對國防科技工業科學技術發展快，新技術、新工藝、新材料在科研生產領域應用多，原有安全技術標準規范與安全生產需要的矛盾突出的特點，各單位要加強相關安全技術規范、標準的制、修訂工作，不斷完善國防科技工業安全技術法規標準體系，規范安全生產技術措施，為提高國防科技工業企事業單位本質安全水平奠定技術法規基礎。

　　3、加強重大危險源監控管理。按照分級管理的原則，各軍工企事業單位必須對本單位所有危險源進行評估（評價），建立管理檔案，完善監控體系和監管措施，實施嚴格的監控管理；各省級國防科技工業管理機構和軍工集團公司要對本地區、本集團公司軍工單位重大危險源進行登記備案和監控，積極協調幫助企業做好重大危險源的安全管理工作。國防科工委對各省級國防科技工業管理機構和軍工集團公司重大危險源監控工作進行監督。

　　4、建立健全生產安全事故應急救援體系。各級國防科技工業管理機構和集團公司，要根據本部門、地區、系統的實際情況，制定應對企事業單位發生重、特大事故的應急預案；各企事業單位必須根據自身安全生產特點和重大危險源情況，有針對性地制定事故應急援救預案，建立健全事故應急救援組織機構和隊伍，配備必要救援器材和裝備，加強演練，確保具備應付突發事故的能力。各級國防科技工業管理機構、集團公司要加強對軍工單位特別是高危單位應急援救預案工作的協調指導，做好與地方人民政府應急救援預案的銜接落實工作（在確保生產安全的同時，要做好保障國家秘密安全工作），提高對重大危險源的管理效率和應變能力，使全行業重特大事故應急救援形成體系，保證對各類重、特大事故實施有效的救援和處置。

　　四、強化安全生產監督管理，進一步做好安全生產專項整治工作

　　1、加快國防科技工業安全生產監督管理體系建設。按照“政府統一領導、部門依法監管、企業全面負責、群眾參與監督、全社會廣泛支持”的安全生產監管體制的總體要求，在全行業逐步建立兩級行政主管部門監管與軍工集團內部監管相結合，生產經營主體全面負責的監督管理體系。各級國防科技工業管理機構、軍工集團公司和企事業單位要建立健全安全生產監督管理機構，調集精干人員充實安全生產監督管理隊伍，提升安全生產監督管理隊伍的整體素質。

　　2、建立安全生產行政許可制度，強化安全生產監管行政執法。國防科工委將在頒發武器裝備生產許可證時加強安全生產條件審查，實行嚴格的安全生產準入許可制度。負有安全生產監督管理職責的各級國防科技工業行政主管部門要加強法制教育，增強監管人員的法律意識，依法加大執法力度，認真查處違法、違紀、違規行為，督促安全生產“三同時”要求的貫徹落實，按照“四不放過”原則進行事故調查處理，監督整改措施和責任追究工作的落實。

　　各級國防科技工業管理機構和各軍工集團公司要進一步加強對軍工企業尤其是易燃易爆、有毒有害危險化學品生產經營單位安全生產條件的監管。對于存在重大事故隱患的單位必須責令限期整改，并跟蹤監督整改措施的落實；對于整改后仍達不到安全要求、不具備安全生產基本條件的企業或生產線要堅決果斷下令停產整頓，直至實施關閉。

　　3、深入開展安全生產專項整治，加強對破產企業的安全監管。全行業要按照國家的總體部署，深入開展專項整治工作，完善安全生產管理。各部門、各單位要針對本系統、單位在安全生產方面存在的突出問題，確定整治重點，積極組織專項整治工作。要加強關閉破產企業槍支彈藥等危險物品安全管理和處置工作，保證改革脫困工作的順利進行。

　　國防科技工業各部門、各單位要增強責任心和使命感，全面推進安全生產工作。要加快安全中介服務機構和專家隊伍建設，建立國防科技工業安全技術服務體系，充分發揮安全技術機構和專家在安全生產監督管理、安全生產培訓、建設項目安全審查和驗收、安全評價和隱患整改等工作中的技術支撐、指導和咨詢作用，促進行業安全生產監督管理科學化，提高安全生產監管工作的科學性和工作質量；要加大宣傳力度，形成全行業關注安全的輿論氛圍；要加大安全生產教育培訓工作力度，在國防科技工業系統建立國防科工委、集團公司和企事業單位三級安全生產教育培訓體系。

　　國防科技工業各部門、各單位要認真貫徹國務院《決定》，以求真務實的精神和實事求是的科學態度，堅定不移地抓好各項安全生產措施的落實，通過扎扎實實的工作，實現國防科技工業安全生產形勢的穩定好轉，為國防科技工業改革、發展和各項工作的順利完成提供可靠的安全保障。

　　二00四年二月十三日