各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　《中央國(guó)家機(jī)關(guān)及有關(guān)單位對(duì)口支援贛南等原中央蘇區(qū)實(shí)施方案》已經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　國(guó)務(wù)院辦公廳

　　2013年8月22日

　　中央國(guó)家機(jī)關(guān)及有關(guān)單位對(duì)口支援贛南等原中央蘇區(qū)實(shí)施方案

　　中央國(guó)家機(jī)關(guān)及有關(guān)單位(以下稱(chēng)支援單位)對(duì)口支援贛南等原中央蘇區(qū)有關(guān)縣(市、區(qū))，是《國(guó)務(wù)院關(guān)于支持贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展的若干意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2012〕21號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)的明確要求，對(duì)于充分調(diào)動(dòng)各方面積極性，形成整體合力，共同推動(dòng)贛南等原中央蘇區(qū)加快振興發(fā)展，具有重要意義。為推進(jìn)對(duì)口支援工作有序開(kāi)展，現(xiàn)制定以下實(shí)施方案。

　　一、總體要求

　　(一)指導(dǎo)思想。高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞《意見(jiàn)》確定的目標(biāo)任務(wù)，以提升受援地自我發(fā)展能力為重點(diǎn)，充分發(fā)揮支援單位職能優(yōu)勢(shì)，切實(shí)加大對(duì)口支援力度，幫助解決發(fā)展中的突出困難和問(wèn)題，努力構(gòu)建人才、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、項(xiàng)目相結(jié)合的對(duì)口支援工作格局，推動(dòng)贛南等原中央蘇區(qū)實(shí)現(xiàn)全面振興和跨越式發(fā)展。

　　(二)基本原則。

　　——科學(xué)謀劃，有序?qū)嵤Ｖг畣挝灰鶕?jù)職能特點(diǎn)和受援地發(fā)展需要，科學(xué)制定對(duì)口支援工作方案，明確工作重點(diǎn)，確定分步推進(jìn)的時(shí)間表，確保對(duì)口支援工作扎實(shí)有序開(kāi)展。

　　——統(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn)。支援單位要按照《意見(jiàn)》要求，結(jié)合自身優(yōu)勢(shì)，著眼受援地長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，統(tǒng)籌開(kāi)展對(duì)口支援工作。要堅(jiān)持把保障和改善民生、提升基本公共服務(wù)水平擺在突出位置，全面增強(qiáng)受援地自我發(fā)展能力和可持續(xù)發(fā)展能力。

　　——?jiǎng)?chuàng)新方式，多措并舉。支援單位要在總結(jié)以往對(duì)口支援工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新對(duì)口支援方式，通過(guò)人才交流、培養(yǎng)培訓(xùn)、技術(shù)支持、產(chǎn)業(yè)扶持、項(xiàng)目引導(dǎo)等多種形式，著力支持受援地優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，推動(dòng)對(duì)口支援工作深入開(kāi)展。

　　——加強(qiáng)協(xié)作，形成合力。支援單位和受援地人民政府要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，搞好協(xié)調(diào)配合，完善工作機(jī)制，推動(dòng)對(duì)口支援任務(wù)全面落實(shí)。受援地要大力弘揚(yáng)蘇區(qū)精神，自力更生、艱苦奮斗，充分發(fā)揮主動(dòng)性和創(chuàng)造性，推動(dòng)對(duì)口支援工作取得實(shí)效。

　　(三)工作目標(biāo)。到2020年，通過(guò)支援單位、江西省、相關(guān)設(shè)區(qū)市和受援地的共同努力，使受援地有效解決突出的民生問(wèn)題和制約發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，干部人才隊(duì)伍素質(zhì)全面提升，基本生產(chǎn)生活條件明顯改善，公共文化服務(wù)體系切實(shí)加強(qiáng)，特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，自我發(fā)展能力和可持續(xù)能力顯著增強(qiáng)，為實(shí)現(xiàn)贛南等原中央蘇區(qū)與全國(guó)同步全面建成小康社會(huì)目標(biāo)提供重要支撐。

　　二、時(shí)間安排和結(jié)對(duì)關(guān)系

　　(一)時(shí)間安排。對(duì)口支援工作期限初步確定為2013年至2020年，2020年以后根據(jù)實(shí)施情況另行研究。

　　(二)支援單位。發(fā)展改革委、中央組織部牽頭，中央宣傳部、中央統(tǒng)戰(zhàn)部、教育部、科技部、工業(yè)和信息化部、國(guó)家民委、公安部、民政部、司法部、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部、國(guó)土資源部、環(huán)境保護(hù)部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、水利部、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、文化部、衛(wèi)生計(jì)生委、人民銀行、審計(jì)署、國(guó)資委、海關(guān)總署、稅務(wù)總局、工商總局、質(zhì)檢總局、新聞出版廣電總局、體育總局、安全監(jiān)管總局、食品藥品監(jiān)管總局、統(tǒng)計(jì)局、林業(yè)局、旅游局、法制辦、臺(tái)辦、銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)、糧食局、能源局、國(guó)防科工局、煙草局、鐵路局、民航局、文物局、扶貧辦、供銷(xiāo)合作總社、開(kāi)發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行參加，共計(jì)52個(gè)支援單位。

　　(三)受援地。江西省贛州市所轄18個(gè)縣(市、區(qū))，以及參照?qǐng)?zhí)行對(duì)口支援政策的吉安市吉州區(qū)、青原區(qū)、吉安縣、吉水縣、新干縣、永豐縣、泰和縣、萬(wàn)安縣和撫州市黎川縣、南豐縣、樂(lè)安縣、宜黃縣、廣昌縣等13個(gè)特殊困難縣(區(qū))，共計(jì)31個(gè)縣(市、區(qū))。

　　(四)結(jié)對(duì)原則。對(duì)贛州市18個(gè)縣(市、區(qū))原則上各安排兩個(gè)支援單位進(jìn)行對(duì)口支援。對(duì)吉安市、撫州市的13個(gè)特殊困難縣(區(qū))各安排一個(gè)支援單位進(jìn)行對(duì)口支援。在具體對(duì)口支援安排上，充分考慮支援單位職能優(yōu)勢(shì)與受援地的比較優(yōu)勢(shì)和發(fā)展需要。

　　(五)結(jié)對(duì)安排。發(fā)展改革委、中央組織部為對(duì)口支援工作牽頭部門(mén)，負(fù)責(zé)對(duì)口支援工作的組織協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌指導(dǎo)，并結(jié)合自身職能全面開(kāi)展對(duì)口支援工作，不再安排具體對(duì)口支援關(guān)系。其他支援單位的結(jié)對(duì)安排如下：

　　1.贛州市18個(gè)縣(市、區(qū))。

　　工業(yè)和信息化部、公安部、國(guó)資委——章貢區(qū)(含贛州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū))

　　財(cái)政部、銀監(jiān)會(huì)——瑞金市

　　證監(jiān)會(huì)、民航局——南康市

　　科技部、國(guó)土資源部——贛縣

　　農(nóng)業(yè)部、能源局——信豐縣

　　新聞出版廣電總局、安全監(jiān)管總局——大余縣

　　教育部、法制辦——上猶縣

　　環(huán)境保護(hù)部、體育總局——崇義縣

　　交通運(yùn)輸部、供銷(xiāo)合作總社——安遠(yuǎn)縣

　　海關(guān)總署、食品藥品監(jiān)管總局——龍南縣

　　保監(jiān)會(huì)、臺(tái)辦——定南縣

　　商務(wù)部、開(kāi)發(fā)銀行——全南縣

　　人力資源社會(huì)保障部、水利部——寧都縣

　　衛(wèi)生計(jì)生委、糧食局——于都縣

　　民政部、煙草局——興國(guó)縣

　　審計(jì)署、質(zhì)檢總局——會(huì)昌縣

　　中央宣傳部、統(tǒng)計(jì)局——尋烏縣

　　司法部、扶貧辦——石城縣

　　2.吉安市特殊困難縣(區(qū))。

　　稅務(wù)總局——吉州區(qū)

　　旅游局——青原區(qū)

　　住房城鄉(xiāng)建設(shè)部——吉安縣

　　國(guó)防科工局——吉水縣

　　人民銀行——新干縣

　　鐵路局——永豐縣

　　工商總局——泰和縣

　　林業(yè)局——萬(wàn)安縣

　　3.撫州市特殊困難縣。

　　文化部——黎川縣

　　農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行——南豐縣

　　國(guó)家民委——樂(lè)安縣

　　文物局——宜黃縣

　　中央統(tǒng)戰(zhàn)部——廣昌縣

　　三、主要任務(wù)

　　(一)加大人才技術(shù)支援。組織開(kāi)展支援單位和受援地干部的雙向掛職、兩地培訓(xùn)，各支援單位要選派優(yōu)秀干部到受援地掛職。實(shí)施專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)計(jì)劃，加快培養(yǎng)受援地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展亟需的技能型人才。鼓勵(lì)高層次人才投資創(chuàng)業(yè)，支持引進(jìn)領(lǐng)軍型人才，幫助建設(shè)高素質(zhì)企業(yè)家隊(duì)伍。加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)，推動(dòng)科研機(jī)構(gòu)、高等院校開(kāi)展多種形式的交流和科研合作，引導(dǎo)鼓勵(lì)科技型企業(yè)到受援地發(fā)展。

　　(二)加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)與支持。各支援單位要結(jié)合自身職能，緊緊圍繞受援地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，在政策實(shí)施、項(xiàng)目安排、資金投入、體制創(chuàng)新等方面給予積極支持，幫助受援地加快振興發(fā)展。

　　(三)幫助解決發(fā)展難題。各支援單位要加強(qiáng)與受援地的溝通，全面了解受援地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展特別是民生方面面臨的突出困難和問(wèn)題，充分發(fā)揮部門(mén)優(yōu)勢(shì)，積極協(xié)調(diào)和有效調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面力量，整合各種資源，加大對(duì)受援地支持力度，合力破解制約受援地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大難題。

　　(四)支持中央企業(yè)開(kāi)展幫扶活動(dòng)。支持中央企業(yè)在贛州發(fā)展，開(kāi)展幫扶活動(dòng)。鼓勵(lì)中央企業(yè)自主與贛州市有關(guān)縣(市、區(qū))形成幫扶關(guān)系，通過(guò)參與地方資源開(kāi)發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和重大項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)現(xiàn)互利雙贏、共同發(fā)展。中央企業(yè)幫扶工作由國(guó)資委具體負(fù)責(zé)。

　　四、組織領(lǐng)導(dǎo)

　　對(duì)口支援是一項(xiàng)系統(tǒng)工作，各支援單位和受援地人民政府要高度重視，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，周密安排，扎實(shí)工作，力求取得實(shí)效。

　　(一)精心組織實(shí)施。各支援單位要按照《意見(jiàn)》精神和本實(shí)施方案要求，抓緊與江西省、相關(guān)設(shè)區(qū)市及受援地人民政府協(xié)商制定工作方案并組織實(shí)施;每年年初要對(duì)對(duì)口支援工作進(jìn)行部署，明確年度工作目標(biāo)和任務(wù)，力爭(zhēng)每年有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。江西省和贛州市、吉安市、撫州市人民政府要建立健全工作機(jī)制，加強(qiáng)與有關(guān)部門(mén)的溝通銜接，并參照本實(shí)施方案，組織安排本省、市的相關(guān)部門(mén)和單位對(duì)口支援原中央蘇區(qū)有關(guān)縣(市、區(qū))。各受援地要主動(dòng)配合和支持支援單位的工作，積極作為、不等不靠，合力推動(dòng)對(duì)口支援工作順利開(kāi)展。

　　(二)加強(qiáng)督促落實(shí)。各支援單位要將本單位對(duì)口支援工作方案及年度工作安排、完成情況及時(shí)報(bào)送發(fā)展改革委、中央組織部。發(fā)展改革委、中央組織部要按照職能分工，加大督促檢查力度，定期對(duì)對(duì)口支援工作進(jìn)行總結(jié)和效果評(píng)估，適時(shí)對(duì)對(duì)口支援工作進(jìn)行考核，確保對(duì)口支援工作取得實(shí)效。

　　福建省、廣東省要參照本實(shí)施方案，研究制定本省對(duì)口支援省內(nèi)原中央蘇區(qū)工作方案，明確工作目標(biāo)和任務(wù)，加強(qiáng)人才、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、項(xiàng)目等方面的對(duì)口支援，支持受援地加快振興發(fā)展。

　　國(guó)務(wù)院辦公廳