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　　各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳(局)、文物局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團財務(wù)局、文化廣播電視局：　　為規(guī)范國家重點文物保護專項補助資金管理，提高資金使用效益，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》、《中華人民共和國文物保護法》等法律法規(guī)和財政管理有關(guān)規(guī)定，結(jié)合文物保護工作實際，我們制定了《國家重點文物保護專項補助資金管理辦法》。現(xiàn)印發(fā)你們，請遵照執(zhí)行。

　　附加：國家重點文物保護專項補助資金管理辦法

　　財政部 國家文物局

　　2013年6月9日

　　附件：

　　國家重點文物保護專項補助資金管理辦法

　　第一章　總 則

　　第一條 為了規(guī)范和加強國家重點文物保護專項補助資金(以下簡稱“專項資金”)的管理與使用，提高資金使用效益，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》、《中華人民共和國文物保護法》等法律法規(guī)和財政管理有關(guān)規(guī)定，結(jié)合文物保護工作的實際，制定本辦法。

　　第二條 專項資金是中央財政為支持全國重點文物保護工作、促進文物事業(yè)發(fā)展而設(shè)立的具有專門用途的補助資金。專項資金的年度預(yù)算，根據(jù)國家重點文物保護工作總體規(guī)劃、年度工作計劃及中央財政財力情況確定。

　　第三條 專項資金的管理與使用堅持“規(guī)劃先行、保障重點、中央補助、分級負(fù)責(zé)”的原則。專項資金用于補助地方的，適當(dāng)向民族地區(qū)、邊遠地區(qū)、貧困地區(qū)傾斜。

　　第四條 專項資金實行項目管理。財政部和國家文物局共同建立專項資金項目庫。

　　第五條 專項資金的管理和使用應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國家法律法規(guī)和財務(wù)規(guī)章制度，并接受財政、審計、文物等部門的監(jiān)督和檢查。

　　第二章 補助范圍和支出內(nèi)容

　　第六條 專項資金的補助范圍主要包括：

　　(一)全國重點文物保護單位保護。主要用于國務(wù)院公布的全國重點文物保護單位的維修、保護與展示，包括：保護規(guī)劃和方案編制，文物本體維修保護，安防、消防、防雷等保護性設(shè)施建設(shè)，陳列展示，維修保護資料整理和報告出版等。對非國有的全國重點文物保護單位，可在其項目完成并經(jīng)過評估驗收后，申請專項資金給予適當(dāng)補助。

　　(二)大遺址保護。主要用于國家文物局、財政部批準(zhǔn)的大遺址保護項目，包括：大遺址保護的前期測繪、考古勘查和規(guī)劃設(shè)計方案編制，本體或載體的維修保護，安防、消防、防雷等保護性設(shè)施建設(shè)，文物本體保護范圍內(nèi)的保存環(huán)境治理，陳列展示，維修保護資料整理和報告出版以及保護管理體系建設(shè)等。

　　(三)世界文化遺產(chǎn)保護。主要用于列入聯(lián)合國教科文組織世界文化遺產(chǎn)名錄項目的保護，包括：世界文化遺產(chǎn)的文物本體維修保護，安防、消防、防雷等保護性設(shè)施建設(shè)，陳列展示以及世界文化遺產(chǎn)監(jiān)測管理體系建設(shè)等。

　　(四)考古發(fā)掘。主要用于國家文物局批準(zhǔn)的考古(含水下考古)發(fā)掘項目，包括：考古調(diào)查、勘探和發(fā)掘，考古資料整理以及報告出版，重要考古遺跡現(xiàn)場保護以及重要出土(出水)文物現(xiàn)場保護與修復(fù)等。

　　(五)可移動文物保護。主要用于國有文物收藏單位館藏一、二、三級珍貴文物的保護，包括：預(yù)防性保護，保護方案設(shè)計，文物技術(shù)保護(含文物本體修復(fù))，數(shù)字化保護，資料整理以及報告出版等。

　　(六)財政部和國家文物局批準(zhǔn)的其他項目。

　　第七條 專項資金支出內(nèi)容包括：

　　(一)文物維修保護工程支出，主要包括勘測費、規(guī)劃及方案設(shè)計費、材料費、燃料動力費、設(shè)備費、施工費、監(jiān)理費、勞務(wù)費、測試化驗加工費、管理費以及資料整理和報告出版費等。

　　(二)文物考古調(diào)查、發(fā)掘支出，主要包括調(diào)查勘探費、測繪費、發(fā)掘費、發(fā)掘現(xiàn)場安全保衛(wèi)費、青苗補償費、勞務(wù)費、考古遺跡現(xiàn)場保護費、出土(出水)文物保護與修復(fù)費以及資料整理和報告出版費等。

　　(三)文物安防、消防及防雷等保護性工程支出，主要包括規(guī)劃及方案設(shè)計費、材料費、設(shè)備費、勞務(wù)費、施工費、監(jiān)理費以及資料整理和報告出版費等。

　　(四)文物技術(shù)保護支出，主要包括方案設(shè)計費、測試化驗加工費、材料費、設(shè)備費、勞務(wù)費、專家咨詢費以及資料整理和報告出版費等。

　　(五)文物陳列布展支出，主要包括方案設(shè)計費、材料費、設(shè)備費、勞務(wù)費、施工費、監(jiān)理費、專家咨詢費以及資料整理和報告出版費等。

　　(六)文物保護管理體系建設(shè)支出，主要包括規(guī)劃及方案設(shè)計費、專項調(diào)研費等。

　　(七)其他文物保護支出。

　　第八條 專項資金補助范圍不包括：征地拆遷、基本建設(shè)、日常養(yǎng)護、應(yīng)急搶險、超出文物本體保護范圍的環(huán)境整治支出、文物征集以及中央與地方共建國家級重點博物館的各項支出。

　　第九條 專項資金不得用于支付各種罰款、捐款、贊助、投資等支出，不得用于各種工資福利性支出，不得用于償還債務(wù)，不得用于國家規(guī)定禁止列入的其他支出。

　　第三章 申報與審批

　　第十條 專項資金申報與審批實行項目庫管理制度。項目庫分為三類，即總項目庫、備選項目庫和實施項目庫。

　　納入國家中長期文物保護規(guī)劃或年度計劃，并按照規(guī)定由國家文物局同意立項或批復(fù)保護方案的項目構(gòu)成總項目庫。

　　總項目庫中已經(jīng)申報專項資金預(yù)算并通過財政部和國家文物局預(yù)算控制數(shù)評審的項目列入備選項目庫。

　　備選項目庫中財政部批復(fù)下達專項資金預(yù)算并予以實施的

　　項目列入實施項目庫。

　　第十一條 列入總項目庫的項目實施單位應(yīng)當(dāng)按照屬地管理的原則，根據(jù)文物行政部門批復(fù)意見制定或者修改完善保護方案并組織開展文物保護工作。資金籌集確有困難的，可以按照本辦法規(guī)定申報專項資金預(yù)算。

　　第十二條 項目實施單位應(yīng)當(dāng)按照要求填報《國家重點文物保護專項補助資金申請書》(見附件一)和文物保護項目預(yù)(概)算文本，根據(jù)行政隸屬關(guān)系和規(guī)定程序逐級申報。其中：

　　(一)項目實施單位隸屬于中央部門的，應(yīng)當(dāng)逐級報送至中央主管部門審核同意后，報財政部和國家文物局。

　　(二)項目實施單位隸屬于地方的，應(yīng)當(dāng)逐級報送至省級財政部門和省級文物行政部門共同進行審核匯總后，報財政部和國家文物局。項目實施單位主管部門屬于非文物系統(tǒng)的，應(yīng)當(dāng)由其主管部門審核同意后報同級財政部門和文物部門，由財政部門和文物部門逐級上報。

　　(三)項目實施單位為非國有的，應(yīng)當(dāng)逐級報送至所在地方省級財政部門和省級文物行政部門，由省級財政部門聯(lián)合省級文物行政部門對文物保護項目完成情況進行評估驗收后，報財政部和國家文物局。

　　凡越級上報的一律不予受理。

　　第十三條 中央有關(guān)部門、省級財政部門和省級文物行政部門應(yīng)當(dāng)認(rèn)真審核填報《國家重點文物保護專項補助資金申報匯總表》(見附件二)，將專項資金預(yù)算申請材料報送財政部和國家文物局。

　　如項目涉及國土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境保護、水利及產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的，報送前應(yīng)當(dāng)獲得相關(guān)部門批準(zhǔn)。

　　第十四條 財政部和國家文物局負(fù)責(zé)組織項目資金預(yù)算控制數(shù)指標(biāo)評審工作，具體評審工作由雙方共同委托第三方中介機構(gòu)或?qū)＜医M開展。評審過程中可以根據(jù)需要對項目實施單位申報信息進行現(xiàn)場核查。

　　第十五條 財政部和國家文物局對中介機構(gòu)或?qū)＜医M提交的項目資金預(yù)算控制數(shù)指標(biāo)評審意見進行審核確認(rèn)，將審核通過的項目列入備選項目庫，并通知中央有關(guān)部門、省級財政部門和省級文物行政部門。

　　第十六條 中央有關(guān)部門、省級財政部門和文物行政部門應(yīng)當(dāng)對列入備選項目庫的項目按照重要性和損毀程度，區(qū)分輕重緩急進行排序，根據(jù)項目預(yù)算控制數(shù)指標(biāo)評審意見，填報《20××年度國家重點文物保護專項補助資金申請表》(見附件三)并提交申請報告，于每年4月30日前報送財政部和國家文物局。

　　第十七條 國家文物局依據(jù)國家有關(guān)方針政策和項目的輕重緩急，結(jié)合有關(guān)部門和地方文物保護工作情況，對申報項目進行合理排序，提出納入實施項目庫的項目建議報財政部。

　　第十八條 財政部根據(jù)國家文物局建議，綜合考慮年度專項資金預(yù)算情況、項目預(yù)算控制數(shù)指標(biāo)評審情況、部門和地方專項資金申請情況及其財力狀況，審核確定當(dāng)年專項資金預(yù)算分配方案，按照規(guī)定分別下達中央有關(guān)部門和省級財政部門并抄送國家文物局，同時會同國家文物局將相關(guān)項目列入實施項目庫。

　　第四章 資金管理

　　第十九條 中央有關(guān)部門和省級財政部門收到財政部下達的專項資金預(yù)算通知后，應(yīng)當(dāng)及時將專項資金預(yù)算逐級下達至項目實施單位，地方財政部門應(yīng)當(dāng)及時將預(yù)算下達情況抄送同級文物行政部門和相關(guān)主管部門。

　　第二十條 專項資金支付應(yīng)當(dāng)按照國庫集中支付有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第二十一條 項目實施單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的專項資金補助范圍和支出內(nèi)容安排使用專項資金。如遇特殊情況，需要調(diào)整補助范圍和支出內(nèi)容的，應(yīng)當(dāng)逐級報送至中央有關(guān)部門、省級財政部門和省級文物行政部門審核同意后，報財政部和國家文物局批準(zhǔn)。

　　第二十二條 專項資金的各項支出應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)財務(wù)規(guī)章制度規(guī)定的開支范圍及開支標(biāo)準(zhǔn)。

　　第二十三條 專項資金支出過程中按照規(guī)定需要實行政府采購的，按照《政府采購法》等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第二十四條 專項資金的結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余管理，按照財政部關(guān)于財政撥款結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余管理規(guī)定執(zhí)行。已納入實施項目庫的項目，從專項資金下達之日起超過兩年仍未實施的，財政部和國家文物局應(yīng)當(dāng)對該項目予以注銷，收回已撥付資金或者調(diào)整用于其他文物保護項目。

　　第二十五條 國有項目實施單位使用專項資金形成的資產(chǎn)屬于國有資產(chǎn)，其管理、使用和處置按照國家國有資產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。知識產(chǎn)權(quán)、專利等無形資產(chǎn)的管理，應(yīng)當(dāng)按照國家相關(guān)知識產(chǎn)權(quán)和專利法律法規(guī)執(zhí)行。專項研究成果(含專著、論文、研究報告、總結(jié)、鑒定證書及成果報道等)，均應(yīng)注明“國家重點文物保護專項補助資金項目”和項目編號。

　　第二十六條 專項資金實行年度財務(wù)報告制度。項目實施單位在項目實施年度終了后，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定程序向中央有關(guān)部門、省級財政部門和文物行政部門報送《20××年度國家重點文物保護專項補助資金項目決算表》(見附件四)。中央有關(guān)部門、省級財政部門和文物行政部門對專項資金決算進行審核、匯總，于每年3月31日前，將上年度《20××年度國家重點文物保護專項補助資金項目決算匯總表》(見附件五)分別報送財政部和國家文物局。

　　第二十七條 專項資金實行結(jié)項財務(wù)驗收制度。項目實施完畢后，項目實施單位應(yīng)當(dāng)按照要求編制《國家重點文物保護專項補助資金結(jié)項財務(wù)驗收表》(見附件六)和項目決算報告，在6個月內(nèi)向中央有關(guān)部門、省級財政部門和文物行政部門提出財務(wù)驗收申請，經(jīng)中央有關(guān)部門、省級財政部門和文物行政部門審核后，分別報送財政部和國家文物局備案。中央有關(guān)部門、省級財政部門和文物行政部門應(yīng)當(dāng)組織專家或委托第三方機構(gòu)對項目進行財務(wù)驗收。財務(wù)驗收可以結(jié)合工程驗收一并進行。

　　涉及國家文化安全或具有重大社會影響和示范價值的重點項目，財政部和國家文物局可以直接組織專家或委托第三方機構(gòu)進行財務(wù)驗收。

　　第二十八條 對于未通過財務(wù)驗收的項目，項目實施單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)財務(wù)驗收意見進行整改，在一個月內(nèi)重新提出財務(wù)驗收申請，按規(guī)定程序再次報請驗收。如再次不能通過，中央有關(guān)部門、省級財政部門和文物行政部門應(yīng)當(dāng)報告財政部和國家文物局按照有關(guān)規(guī)定進行處理。

　　第二十九條 項目通過財務(wù)驗收后，項目實施單位應(yīng)當(dāng)在一個月內(nèi)及時辦理財務(wù)結(jié)賬手續(xù)。

　　第五章 監(jiān)督檢查

　　第三十條 財政部、國家文物局負(fù)責(zé)對專項資金管理使用情況進行監(jiān)督檢查和績效評價，必要時可以委托財政部駐各地財政監(jiān)察專員辦事處或中介機構(gòu)實施。檢查或評價結(jié)果作為以后年度專項資金預(yù)算安排的重要參考依據(jù)。

　　第三十一條 中央有關(guān)部門、地方各級財政部門和文物行政部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，建立健全專項資金管理使用的監(jiān)督檢查機制和績效評價制度。項目實施單位應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部監(jiān)督約束機制，確保專項資金管理和使用安全、規(guī)范。

　　第三十二條 凡有下列行為之一，財政部和國家文物局給予通報批評、停止撥款、暫停核批新項目、收回專項資金等處理，并依照《財政違法行為處罰處分條例》等國家有關(guān)規(guī)定追究法律責(zé)任。涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)處理。

　　(一)編報虛假預(yù)算，套取國家財政資金;

　　(二)截留、擠占、挪用專項資金;

　　(三)違反規(guī)定轉(zhuǎn)撥、轉(zhuǎn)移專項資金;

　　(四)提供虛假財務(wù)會計資料;

　　(五)擅自變更補助范圍和支出內(nèi)容;

　　(六)未按規(guī)定處理專項資金購置的固定資產(chǎn)和成批施工材料;

　　(七)因管理不善，給國家財產(chǎn)和資金造成損失和浪費;

　　(八)不按期報送專項資金年度決算、財務(wù)驗收報告和報表;

　　(九)其他違反國家財經(jīng)紀(jì)律的行為。

　　第六章　附　則

　　第三十三條 本辦法自發(fā)布之日起實施。財政部和國家文物局制定發(fā)布的《國家重點文物保護專項補助經(jīng)費使用管理辦法》(財教[2001]351號)和《大遺址保護專項經(jīng)費管理辦法》(財教[2005]135號)同時廢止。

　　附件：一、國家重點文物保護專項補助資金申請書

　　二、國家重點文物保護專項補助資金申報匯總表

　　三、20××年度國家重點文物保護專項補助資金申請表

　　四、20××年度國家重點文物保護專項補助資金項目決算表

　　五、20××年度國家重點文物保護專項補助資金項目決算匯總表

　　六、國家重點文物保護專項補助資金結(jié)項財務(wù)驗收表

　　附件下載:

　　文物保護專項資金管理辦法附件1-6.rar

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