國稅發(fā)[2012]14號

　　各省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局，局內(nèi)各單位：?

　　現(xiàn)將國家稅務(wù)總局制定的《稅收個案批復(fù)工作規(guī)程(試行)》印發(fā)給你們，請認(rèn)真執(zhí)行。各單位在執(zhí)行中遇到的問題及提出的建議，請及時報國家稅務(wù)總局。

　　國家稅務(wù)總局

　　二○一二年二月十日

　　稅收個案批復(fù)工作規(guī)程(試行)

　　第一條 為提高稅務(wù)行政決策的科學(xué)化、民主化，落實(shí)政務(wù)公開要求，強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)控制約機(jī)制，規(guī)范稅收個案批復(fù)工作，制定本規(guī)程。

　　第二條 本規(guī)程所稱稅收個案批復(fù)，是指稅務(wù)機(jī)關(guān)針對特定稅務(wù)行政相對人的特定事項(xiàng)如何適用稅收法律、法規(guī)、規(guī)章或規(guī)范性文件所做的批復(fù)。

　　第三條 稅務(wù)機(jī)關(guān)作出稅收個案批復(fù)均適用本規(guī)程。

　　凡稅收法律、法規(guī)規(guī)定的對稅務(wù)行政相對人的許可、審批事項(xiàng)，不屬于本規(guī)程適用范圍。

　　第四條 稅收個案擬明確的事項(xiàng)需要普遍適用的，應(yīng)當(dāng)按照《稅收規(guī)范性文件制定管理辦法》制定稅收規(guī)范性文件。

　　第五條 稅收個案批復(fù)必須以稅務(wù)機(jī)關(guān)的名義作出。下級稅務(wù)機(jī)關(guān)不得執(zhí)行以上級稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)名義作出的稅收個案批復(fù)。

　　第六條 辦理稅收個案批復(fù)，應(yīng)當(dāng)符合法律規(guī)定，注重內(nèi)部分工制約，堅(jiān)持公開、公平、公正、統(tǒng)一的原則。

　　第七條 有下列情形之一的，不得作出稅收個案批復(fù)：

　　(一)超越本機(jī)關(guān)法定權(quán)限的;

　　(二)與上位法相抵觸的;

　　(三)對其他類似情形的稅務(wù)行政相對人顯失公平的。

　　第八條 稅收個案批復(fù)事項(xiàng)一般應(yīng)由稅務(wù)行政相對人的主管稅務(wù)機(jī)關(guān)提出，并逐級報送有權(quán)作出批復(fù)的稅務(wù)機(jī)關(guān)。

　　上級機(jī)關(guān)交辦、本機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)批辦、相關(guān)部門轉(zhuǎn)辦、納稅人直接提出申請，擬作出批復(fù)的，應(yīng)當(dāng)逐級發(fā)送至稅務(wù)行政相對人的主管稅務(wù)機(jī)關(guān)調(diào)查核實(shí)，提出處理意見后，逐級報送有權(quán)作出批復(fù)的稅務(wù)機(jī)關(guān)。必要時，擬批復(fù)機(jī)關(guān)可以補(bǔ)充調(diào)查核實(shí)。

　　第九條 稅收個案批復(fù)事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)由辦公廳(室)統(tǒng)一負(fù)責(zé)登記、按照部門職責(zé)分發(fā)主辦業(yè)務(wù)部門。

　　各業(yè)務(wù)部門直接收到的稅收個案批復(fù)事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)首先轉(zhuǎn)送辦公廳(室)統(tǒng)一登記。未經(jīng)辦公廳(室)登記、分發(fā)的稅收個案批復(fù)事項(xiàng)，不得辦理。

　　第十條 主辦業(yè)務(wù)部門收到辦公廳(室)分發(fā)的稅收個案批復(fù)事項(xiàng)后，應(yīng)當(dāng)?shù)怯洸⒚鞔_主辦人員。按照本規(guī)程第八條第二款規(guī)定，需要轉(zhuǎn)送主管稅務(wù)機(jī)關(guān)調(diào)查核實(shí)的，主辦業(yè)務(wù)部門應(yīng)當(dāng)按規(guī)定轉(zhuǎn)送主管稅務(wù)機(jī)關(guān)處理。

　　第十一條 主辦業(yè)務(wù)部門認(rèn)為不應(yīng)作出稅收個案批復(fù)的，應(yīng)當(dāng)書面說明理由，經(jīng)本部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后，報辦公廳(室)備案。

　　第十二條 主辦業(yè)務(wù)部門擬作出稅收個案批復(fù)的，應(yīng)將批復(fù)文本送交負(fù)有稅收執(zhí)法監(jiān)督檢查職能的部門及其他相關(guān)業(yè)務(wù)部門會簽。會簽時應(yīng)一并提供起草說明及其他相關(guān)材料。起草說明應(yīng)包括申請事項(xiàng)、調(diào)查核實(shí)情況、征求其他相關(guān)機(jī)關(guān)意見情況、批復(fù)的必要性及依據(jù)、對其他稅務(wù)行政相對人的影響等內(nèi)容。

　　第十三條 會簽后，主辦業(yè)務(wù)部門應(yīng)將全部案卷材料送交政策法規(guī)部門進(jìn)行合法性審查。

　　第十四條 對會簽、審查中存在不同意見且經(jīng)過協(xié)商難以達(dá)成一致的，主辦業(yè)務(wù)部門應(yīng)將各方意見及相關(guān)材料報主管局領(lǐng)導(dǎo)裁定。

　　第十五條 經(jīng)會簽、審查無異議，或主管局領(lǐng)導(dǎo)裁定同意批復(fù)的，主辦業(yè)務(wù)部門應(yīng)當(dāng)自收到會簽、審查或領(lǐng)導(dǎo)裁定意見之日起5個工作日內(nèi)，按照公文處理程序送辦公廳(室)核稿。

　　第十六條 未經(jīng)負(fù)有稅收執(zhí)法監(jiān)督檢查職能的部門會簽和政策法規(guī)部門合法性審查的稅收個案批復(fù)，辦公廳(室)不予核稿，局領(lǐng)導(dǎo)不予簽發(fā)。

　　第十七條 除涉及國家秘密外，稅收個案批復(fù)應(yīng)當(dāng)自作出之日起30日內(nèi)，由批復(fù)機(jī)關(guān)的辦公廳(室)在本級政府公報、稅務(wù)機(jī)關(guān)公報、本轄區(qū)范圍內(nèi)公開發(fā)行的報紙或本級政府網(wǎng)站、本稅務(wù)機(jī)關(guān)網(wǎng)站上公布。

　　不具備前款規(guī)定公布條件的稅務(wù)機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)自稅收個案批復(fù)作出之日起5個工作日內(nèi)，在辦稅服務(wù)場所或公共場所通過公告欄等形式，公布其作出的稅收個案批復(fù)。

　　第十八條 稅收個案批復(fù)應(yīng)當(dāng)抄送監(jiān)察部門。

　　第十九條 省以下稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)于稅收個案批復(fù)作出之日起30日內(nèi)報送上一級稅務(wù)機(jī)關(guān)負(fù)有稅收執(zhí)法監(jiān)督檢查職能的部門備案。

　　負(fù)有稅收執(zhí)法監(jiān)督檢查職能的部門應(yīng)將稅收個案批復(fù)分送主管業(yè)務(wù)部門、政策法規(guī)部門以及其他相關(guān)業(yè)務(wù)部門審核。

　　第二十條 主辦業(yè)務(wù)部門應(yīng)當(dāng)按檔案管理規(guī)定將稅收個案批復(fù)材料整理歸檔。

　　第二十一條 本規(guī)程前述條款沒有規(guī)定時限的，按照下列規(guī)定辦理：

　　(一)上下級稅務(wù)機(jī)關(guān)送出材料均不得超過5個工作日;

　　(二)各部門會簽、審查均不得超過10個工作日;

　　(三)主管稅務(wù)機(jī)關(guān)調(diào)查核實(shí)不得超過30日。

　　征求其他相關(guān)機(jī)關(guān)意見的時間不計(jì)算在本規(guī)程規(guī)定的時限內(nèi)。

　　情況復(fù)雜或者社會影響巨大的案件，可適當(dāng)延長時限。

　　第二十二條 違反本規(guī)程規(guī)定辦理稅收個案批復(fù)的，按照有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。

　　第二十三條 本規(guī)程自2012年3月1日起施行。