財(cái)辦庫〔2012〕5號

　　各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳(局)、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)務(wù)局，黨中央有關(guān)部門辦公廳(室)，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)辦公廳(室)，全國人大常委會(huì)辦公廳秘書局，全國政協(xié)辦公廳機(jī)關(guān)事務(wù)管理局，高法院辦公廳，高檢院辦公廳，有關(guān)人民團(tuán)體辦公廳(室)：

　　為深入推進(jìn)政府采購制度改革，根據(jù)全國財(cái)政工作會(huì)議精神和財(cái)政國庫“十二五”規(guī)劃，我們制定了《2012年政府采購工作要點(diǎn)》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。請結(jié)合本地區(qū)、本部門具體情況，積極開展政府采購制度改革和加入GPA談判應(yīng)對工作。

　　附件：2012年政府采購工作要點(diǎn)

　　財(cái)政部辦公廳

　　二〇一二年二月九日

　　附件：

　　2012年政府采購工作要點(diǎn)

　　2012年政府采購工作的指導(dǎo)思想是：認(rèn)真貫徹2011年全國財(cái)政工作會(huì)議精神，進(jìn)一步落實(shí)2011年全國GPA談判應(yīng)對工作與政府采購工作會(huì)議有關(guān)部署，深化政府采購制度改革，拓寬政府采購實(shí)施范圍，加大改革創(chuàng)新力度，完善政府采購法規(guī)和政策，全面加強(qiáng)政府采購科學(xué)管理。

　　一、著力擴(kuò)大政府采購實(shí)施范圍和規(guī)模

　　圍繞財(cái)政支出保障重點(diǎn)，深入推進(jìn)政府采購擴(kuò)面增量工作。深化預(yù)算管理制度改革，完善和細(xì)化政府采購預(yù)算編制，努力推進(jìn)應(yīng)采盡采。結(jié)合優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)、支持強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)以及保障和改善民生等財(cái)政政策的落實(shí)，積極開展農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)、公益性文化服務(wù)、社區(qū)服務(wù)等采購工作，重點(diǎn)做好文化惠民工程、農(nóng)村義務(wù)教育營養(yǎng)改善計(jì)劃及校車等社會(huì)關(guān)注度高的項(xiàng)目采購。研究制定推進(jìn)和規(guī)范服務(wù)采購的指導(dǎo)意見，創(chuàng)造條件推進(jìn)政府購買服務(wù)，逐步擴(kuò)大公共服務(wù)、商務(wù)服務(wù)及專業(yè)服務(wù)的政府采購實(shí)施范圍。

　　二、進(jìn)一步完善政府采購法規(guī)制度

　　繼續(xù)將法制建設(shè)作為當(dāng)前政府采購工作的重要內(nèi)容來抓，切實(shí)解決改革實(shí)踐中的突出問題。大力推動(dòng)《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》出臺(tái)，印發(fā)《政府采購非招標(biāo)方式管理辦法》，修訂《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》(財(cái)政部令第18號)和《政府采購供應(yīng)商投訴處理辦法》(財(cái)政部令第20號)。研究制定加強(qiáng)中央單位政府采購工作、完善中央單位政府采購協(xié)議供貨管理、完善政府采購評審工作等制度辦法。各地要根據(jù)工作開展實(shí)際，不斷加強(qiáng)政府采購規(guī)章制度體系建設(shè)工作。

　　三、加快構(gòu)建政府采購政策功能體系

　　拓展完善政策功能的實(shí)施領(lǐng)域，增強(qiáng)政府采購對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的宏觀調(diào)控作用。盡快制定政府采購本國產(chǎn)品管理辦法，繼續(xù)完善政府采購支持節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)的政策措施和執(zhí)行機(jī)制。完善政府采購強(qiáng)化信息安全的政策措施。大力推進(jìn)實(shí)施《政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展暫行辦法》，積極開展政府采購信用擔(dān)保試點(diǎn)工作。研究推動(dòng)在工程建設(shè)項(xiàng)目中落實(shí)政府采購政策的具體措施。開展政府采購相關(guān)政策執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查和跟蹤問效工作，努力提高政策執(zhí)行效果。

　　四、加大政府采購監(jiān)督管理力度

　　針對政府采購操作執(zhí)行的薄弱環(huán)節(jié)，創(chuàng)新監(jiān)管手段，提高監(jiān)管水平。加強(qiáng)政府采購計(jì)劃管理，嚴(yán)格按政府采購預(yù)算、購置費(fèi)預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)和資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)編制采購計(jì)劃，嚴(yán)禁配備明顯超出機(jī)關(guān)辦公基本需求的高檔、高配置產(chǎn)品。推進(jìn)批量集中采購改革工作，逐步擴(kuò)大中央單位批量集中采購品目范圍，適時(shí)選擇部分省(區(qū)、市)進(jìn)行改革試點(diǎn)工作，逐步將改革推廣到省級單位。推行申請單一來源采購的審核前公示制度，改進(jìn)采購方式變更審批和采購進(jìn)口產(chǎn)品審核工作。強(qiáng)化集中采購管理，科學(xué)制定政府集中采購目錄及標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)對采購代理機(jī)構(gòu)的考核檢查工作，促進(jìn)采購代理機(jī)構(gòu)健全內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制。完善協(xié)議供貨和定點(diǎn)采購管理，規(guī)范網(wǎng)上電子競價(jià)和開展區(qū)域聯(lián)合采購。充實(shí)評審專家數(shù)量，加強(qiáng)對評審專家的現(xiàn)場管理，進(jìn)一步規(guī)范評審專家行為。依法做好供應(yīng)商投訴舉報(bào)處理工作，加大對違法違紀(jì)行為的處罰力度。推進(jìn)政府采購誠信體系建設(shè)，建立健全不良行為公示制度和政府采購市場禁入制度。加強(qiáng)與審計(jì)、監(jiān)察等部門的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)開展有關(guān)專項(xiàng)檢查和定期檢查工作。

　　五、深入推進(jìn)政府采購標(biāo)準(zhǔn)化和信息化建設(shè)

　　把標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)放在更加突出的位置，以標(biāo)準(zhǔn)化促進(jìn)信息化，進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購科學(xué)化精細(xì)化管理。修訂《政府采購品目分類目錄》，修改完善政府采購工作規(guī)程，規(guī)范采購文件編制以及招投標(biāo)、質(zhì)疑投訴等各類信息公告內(nèi)容，制定完善各類政府采購標(biāo)準(zhǔn)合同文本，研究政府采購從預(yù)算編制到計(jì)劃管理、方式審批、執(zhí)行交易及誠信體系建設(shè)等業(yè)務(wù)管理標(biāo)準(zhǔn)。按照建立采購管理、電子交易、采購網(wǎng)站三位一體的政府采購信息化建設(shè)工作任務(wù)，積極推動(dòng)中央管理交易系統(tǒng)和全國共享基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)工作，升級改造中國政府采購網(wǎng)站，先期啟用計(jì)劃管理、全國供應(yīng)商庫等子系統(tǒng)。各省(區(qū)、市)要加強(qiáng)對本地區(qū)政府采購信息化建設(shè)的規(guī)劃和系統(tǒng)建設(shè)運(yùn)用工作，促進(jìn)提高政府采購整體管理水平。

　　六、扎實(shí)開展宣傳培訓(xùn)和調(diào)查研究工作

　　通過廣泛深入的宣傳培訓(xùn)與調(diào)查研究，營造實(shí)施政府采購制度改革的良好氛圍。積極開展《中華人民共和國政府采購法》頒布十周年系列宣傳活動(dòng)，多渠道、全方位宣傳改革成效，提高依法采購意識(shí)。做好對社會(huì)關(guān)注熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題的解釋工作，形成正確的輿論導(dǎo)向。做好對從業(yè)人員的職業(yè)道德、業(yè)務(wù)培訓(xùn)和系統(tǒng)操作培訓(xùn)工作，提高從業(yè)人員綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)。加強(qiáng)對關(guān)系改革發(fā)展的重大問題以及改革中具體問題的研究分析，開展帶有共性、全局性的理論課題以及與實(shí)際工作緊密相連的實(shí)踐課題研究，不斷完善和改進(jìn)相關(guān)工作。繼續(xù)推動(dòng)建立政府采購從業(yè)人員職業(yè)資格制度，研究對政府采購從業(yè)人員實(shí)行職業(yè)化管理的相關(guān)工作。

　　七、積極開展加入世貿(mào)組織《政府采購協(xié)議》(GPA)談判應(yīng)對工作

　　堅(jiān)持統(tǒng)籌國內(nèi)改革與對外開放的原則，繼續(xù)做好國內(nèi)應(yīng)對工作。抓緊研究GPA新舊文本及參加方新一輪出價(jià)變化，分析對我國加入GPA談判的影響。深入開展我國加入GPA的利弊分析，提出具有可操作性的應(yīng)對改革建議。全面評估進(jìn)一步擴(kuò)大出價(jià)的可行性，完善改進(jìn)出價(jià)預(yù)案。系統(tǒng)開展我國政府采購法律與GPA規(guī)則的一致性分析，提出我國法律政策調(diào)整建議。加強(qiáng)GPA宣傳，為談判工作營造良好社會(huì)環(huán)境。