保監(jiān)廳發(fā)〔2011〕71號

　　各保監(jiān)局：

　　現(xiàn)將《中國保監(jiān)會“六五”普法規(guī)劃》(以下簡稱《普法規(guī)劃》)印發(fā)給你們，并將有關(guān)要求通知如下，請遵照執(zhí)行。

　　一、《普法規(guī)劃》是貫徹落實(shí)國家“六五”普法規(guī)劃，推動保險(xiǎn)監(jiān)管法治建設(shè)的戰(zhàn)略性和指導(dǎo)性規(guī)劃。編制和實(shí)施《普法規(guī)劃》是保險(xiǎn)監(jiān)管系統(tǒng)深入落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，深入開展法制宣傳教育，深入推進(jìn)依法治理的重大戰(zhàn)略舉措。各單位要高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真組織學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會《普法規(guī)劃》的精神內(nèi)涵，明確責(zé)任，切實(shí)抓好《普法規(guī)劃》的貫徹落實(shí)。

　　二、各保監(jiān)局應(yīng)當(dāng)根據(jù)《普法規(guī)劃》，結(jié)合本地區(qū)本單位實(shí)際，研究制定各保監(jiān)局“六五”普法規(guī)劃，并于2012年3月底前報(bào)保監(jiān)會法規(guī)部備案。

　　中國保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會辦公廳

　　二〇一一年十二月二十六日

　　中國保監(jiān)會“六五”普法規(guī)劃

　　根據(jù)《中共中央 國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)〈中央宣傳部、司法部關(guān)于在公民中開展法制宣傳教育的第六個(gè)五年規(guī)劃〉的通知》，結(jié)合保險(xiǎn)監(jiān)管的實(shí)際情況，特制定保監(jiān)會“六五”普法規(guī)劃。

　　一、指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)和工作原則

　　“六五”普法工作的指導(dǎo)思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，結(jié)合保險(xiǎn)業(yè)和保險(xiǎn)監(jiān)管的實(shí)際，深入開展法制宣傳教育，深入推進(jìn)依法治理，努力為保險(xiǎn)業(yè)的健康平穩(wěn)科學(xué)發(fā)展?fàn)I造良好的法治環(huán)境。

　　“六五”普法工作的主要目標(biāo)是：通過深入扎實(shí)的法制宣傳教育和法治實(shí)踐，進(jìn)一步增強(qiáng)保險(xiǎn)監(jiān)管工作人員法治理念，健全保險(xiǎn)監(jiān)管法律制度體系，提高依法監(jiān)管能力和水平;進(jìn)一步提高保險(xiǎn)從業(yè)人員的法律意識和法律素質(zhì)，以依法合規(guī)經(jīng)營和誠信建設(shè)為重點(diǎn)，提升行業(yè)社會形象;進(jìn)一步廣泛宣傳保險(xiǎn)法律法規(guī)，普及保險(xiǎn)知識。

　　“六五”普法工作的基本原則是：

　　――堅(jiān)持圍繞中心，服務(wù)大局。緊緊圍繞國家“六五”普法規(guī)劃和保險(xiǎn)業(yè)“十二五”規(guī)劃的總體目標(biāo)和部署，充分發(fā)揮法制宣傳教育職能作用，深入開展法制宣傳教育，服務(wù)保險(xiǎn)業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展，服務(wù)保險(xiǎn)監(jiān)管改革發(fā)展，服務(wù)維護(hù)保險(xiǎn)市場和諧穩(wěn)定。

　　――堅(jiān)持以人為本，服務(wù)群眾。堅(jiān)持以人為本、監(jiān)管為民，是中國特色保險(xiǎn)業(yè)最鮮明的特征。要在教育群眾中服務(wù)群眾，依靠群眾推進(jìn)法制宣傳教育，從廣大被保險(xiǎn)人的需要出發(fā)，靈活多樣地開展法制宣傳教育。

　　――堅(jiān)持分類指導(dǎo)，講求實(shí)效。實(shí)效是法制宣傳的生命線。要結(jié)合行業(yè)和地域的特點(diǎn)，堅(jiān)持抓住重點(diǎn)、分類指導(dǎo)，根據(jù)不同對象的特點(diǎn)和需求開展法制宣傳教育，努力提高普法工作的針對性。

　　――堅(jiān)持學(xué)用并舉，普治并舉。堅(jiān)持法制宣傳教育與法治實(shí)踐相結(jié)合，突出宣傳法治實(shí)踐的重要作用。用法制宣傳教育引導(dǎo)法治實(shí)踐，在法治實(shí)踐中加強(qiáng)法制宣傳教育，深入推進(jìn)依法治理。

　　――堅(jiān)持求實(shí)創(chuàng)新，與時(shí)俱進(jìn)。繼承是前進(jìn)的基礎(chǔ)，創(chuàng)新是發(fā)展的動力。要準(zhǔn)確把握法制宣傳教育的內(nèi)在規(guī)律，不斷創(chuàng)新工作理念、工作思路、工作制度和方式方法，提高工作的實(shí)際效果。

　　二、主要任務(wù)

　　(一)突出學(xué)習(xí)宣傳憲法。憲法是國家的根本法，是治國安邦的總章程。在“五五”普法學(xué)習(xí)憲法的基礎(chǔ)上，繼續(xù)抓好學(xué)習(xí)宣傳憲法這項(xiàng)基礎(chǔ)性、根本性的重點(diǎn)工作。進(jìn)一步學(xué)習(xí)宣傳憲法，努力提高各級保險(xiǎn)監(jiān)管工作人員的憲法意識，理解黨和國家關(guān)于民主法制建設(shè)的理論、方針和政策，形成崇尚憲法、遵守憲法和維護(hù)憲法權(quán)威的良好氛圍。

　　(二)深入學(xué)習(xí)宣傳中國特色社會主義法律體系和國家基本法律。加強(qiáng)中國特色社會主義法律體系的學(xué)習(xí)宣傳，深入學(xué)習(xí)宣傳中國特色社會主義法律體系形成的重要意義、基本經(jīng)驗(yàn)及其基本構(gòu)成、基本特征。深入學(xué)習(xí)宣傳憲法相關(guān)法、民法商法、行政法、經(jīng)濟(jì)法等方面的法律，努力在保險(xiǎn)監(jiān)管系統(tǒng)形成學(xué)法守法用法的良好法治氛圍。

　　(三)深入開展社會主義法治理念教育。組織引導(dǎo)廣大保險(xiǎn)監(jiān)管干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)真學(xué)習(xí)社會主義法治理念，牢固樹立并自覺踐行依法監(jiān)管、監(jiān)管為民的理念，切實(shí)提高黨員干部的政治意識、大局意識和法治意識，用法治的理念指導(dǎo)監(jiān)管實(shí)踐，用法治的意識促進(jìn)行業(yè)發(fā)展。

　　(四)深入學(xué)習(xí)宣傳加強(qiáng)和改進(jìn)保險(xiǎn)監(jiān)管，促進(jìn)行業(yè)改革發(fā)展相關(guān)的法律法規(guī)。加強(qiáng)對誠實(shí)信用、公平競爭等市場經(jīng)濟(jì)基本法律原則和制度的宣傳教育，加強(qiáng)對與保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展密切相關(guān)的法律、法規(guī)的宣傳教育，以對保險(xiǎn)公司、保險(xiǎn)中介機(jī)構(gòu)高級管理人員的法制培訓(xùn)為著力點(diǎn)，促進(jìn)保險(xiǎn)公司、保險(xiǎn)中介機(jī)構(gòu)依法合規(guī)經(jīng)營，推動行業(yè)快速健康協(xié)調(diào)發(fā)展。緊緊圍繞廣大被保險(xiǎn)人關(guān)切、反映強(qiáng)烈和對行業(yè)發(fā)展危害嚴(yán)重的問題，有針對性地開展法制宣傳教育，加強(qiáng)行業(yè)誠信建設(shè)，逐步構(gòu)建政府監(jiān)管、公司內(nèi)控、行業(yè)自律、社會評價(jià)和輿論監(jiān)督多層次綜合治理的長效機(jī)制，切實(shí)維護(hù)保險(xiǎn)市場秩序。

　　(五)堅(jiān)持普法與法治實(shí)踐相結(jié)合，大力推進(jìn)依法治理。深入開展保險(xiǎn)監(jiān)管和行業(yè)依法治理，認(rèn)真貫徹《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》和《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見》，健全保險(xiǎn)監(jiān)管行政執(zhí)法程序，規(guī)范行政執(zhí)法行為，強(qiáng)化行政監(jiān)督和問責(zé)，完善執(zhí)法責(zé)任制和執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究制，圍繞保險(xiǎn)行業(yè)的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題和保險(xiǎn)監(jiān)管薄弱環(huán)節(jié)，有針對性地組織開展專項(xiàng)依法治理的執(zhí)法檢查活動，不斷提高依法行政、依法監(jiān)管的能力水平。

　　(六)進(jìn)一步深化法制宣傳教育主題活動。要堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，大力開展法制宣傳教育主題活動，充分利用宣傳教育的生動形式和有效載體，在保險(xiǎn)行業(yè)掀起學(xué)法用法的熱潮，在全社會大力普及保險(xiǎn)法律常識。

　　要讓“法律進(jìn)機(jī)關(guān)”，提高保險(xiǎn)監(jiān)管機(jī)關(guān)依法監(jiān)管和服務(wù)社會的水平。把法律作為保險(xiǎn)監(jiān)管機(jī)關(guān)學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容，做到有計(jì)劃、有安排、有落實(shí)、有檢查。充分利用機(jī)關(guān)內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)機(jī)關(guān)法制學(xué)習(xí)資料信息平臺，為機(jī)關(guān)工作人員學(xué)法提供條件;逐步建立對機(jī)關(guān)各部門和各保監(jiān)局負(fù)責(zé)人定期法制培訓(xùn)制度、對法制工作人員和執(zhí)法人員定期培訓(xùn)制度;健全行政執(zhí)法責(zé)任制度，把依法行政水平和效果作為工作考核內(nèi)容;積極開展面向社會的法制宣傳教育，把法制宣傳教育融入監(jiān)管工作全過程。

　　要讓“法律進(jìn)公司”，促進(jìn)保險(xiǎn)公司、保險(xiǎn)中介機(jī)構(gòu)依法經(jīng)營、誠信經(jīng)營。圍繞保險(xiǎn)從業(yè)機(jī)構(gòu)的經(jīng)營特點(diǎn)，加強(qiáng)對公司高級管理人員的法制培訓(xùn)，提高公司經(jīng)營管理人員和廣大員工法律素質(zhì);促進(jìn)公司建立健全規(guī)章制度，完善治理結(jié)構(gòu)，提高依法經(jīng)營和管理水平;堅(jiān)持法制教育與誠信教育相結(jié)合，促進(jìn)各類從業(yè)人員進(jìn)一步樹立誠信守法經(jīng)營意識。

　　要讓“法律走近公眾”，開展面向社會公眾的保險(xiǎn)法律知識宣傳教育活動。圍繞保險(xiǎn)經(jīng)營的特點(diǎn)，通過深入淺出、通俗易懂的方式，向社會公眾宣傳、講解基本保險(xiǎn)法律知識，提高廣大被保險(xiǎn)人的維權(quán)意識和維權(quán)能力，促進(jìn)保險(xiǎn)業(yè)健康發(fā)展。做好“12·4”全國法制宣傳日宣傳教育活動，集中開展以《保險(xiǎn)法》為核心的法制宣傳教育。

　　三、對象和要求

　　法制宣傳教育的對象主要是保險(xiǎn)監(jiān)管系統(tǒng)的全體干部。特別是要加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部和保險(xiǎn)公司高級管理人員的法制宣傳教育，把領(lǐng)導(dǎo)干部和保險(xiǎn)公司高管人員作為重中之重。

　　要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法守法用法。領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)習(xí)法律法規(guī)，不斷提高依法執(zhí)政、依法決策和依法辦事的能力。健全完善黨委中心組學(xué)法、領(lǐng)導(dǎo)干部法制講座、領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法考試考核等制度，把法制教育納入領(lǐng)導(dǎo)干部理論學(xué)習(xí)規(guī)劃，推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部法制教育規(guī)范化、制度化。加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部任職前法律知識的考察、學(xué)法守法用法情況的督促檢查和年度評估考核，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法守法用法的自覺性。

　　要切實(shí)加強(qiáng)保險(xiǎn)監(jiān)管干部學(xué)法守法用法。組織保險(xiǎn)監(jiān)管干部加強(qiáng)通用法律知識和與履行職責(zé)相關(guān)的專門法律知識學(xué)習(xí)，不斷提高運(yùn)用法律手段解決問題的能力。堅(jiān)持和完善法律知識考試考核制度，將依法辦事情況作為干部任職、晉升的重要依據(jù)。

　　要切實(shí)加強(qiáng)保險(xiǎn)公司高級管理人員法制宣傳教育。加強(qiáng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)和企業(yè)經(jīng)營管理相關(guān)的法律法規(guī)宣傳教育，進(jìn)一步增強(qiáng)保險(xiǎn)公司高管人員誠信守法、依法經(jīng)營的意識和能力。

　　四、工作步驟和安排

　　“六五”普法規(guī)劃從2011年開始實(shí)施，到2015年結(jié)束。分為以下三個(gè)階段：

　　宣傳發(fā)動階段：2011年下半年至2012年3月31日前。各保監(jiān)局要根據(jù)本規(guī)劃制定五年規(guī)劃，做好宣傳、發(fā)動工作，并將制定的“六五”普法規(guī)劃報(bào)保監(jiān)會法規(guī)部備案。

　　組織實(shí)施階段：2012年至2015年。各保監(jiān)局依據(jù)本規(guī)劃確定的目標(biāo)、任務(wù)和要求，結(jié)合地方和行業(yè)實(shí)際，制定工作計(jì)劃，突出年度工作重點(diǎn)，做到部署及時(shí)、措施有效、指導(dǎo)有力、督促到位，確保“六五”普法規(guī)劃全面貫徹落實(shí)。2013年開展中期檢查督導(dǎo)和表彰。

　　檢查驗(yàn)收階段：2015年。保監(jiān)會將對“六五”普法規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行總結(jié)驗(yàn)收，對先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人進(jìn)行表彰。

　　五、組織領(lǐng)導(dǎo)和保障

　　(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)抓好組織推動。各保監(jiān)局要建立普法依法治理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，完善領(lǐng)導(dǎo)小組定期會議、年度工作匯報(bào)、工作督查等制度。各保監(jiān)局要把法制宣傳教育納入自身的目標(biāo)管理責(zé)任制。

　　(二)夯實(shí)基礎(chǔ)，完善法制宣傳教育工作制度。普法依法治理的日常工作由各保監(jiān)局的法制工作部門承擔(dān)，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和檢查法制宣傳教育工作。要進(jìn)一步健全完善法制宣傳教育工作制度，推進(jìn)普法工作制度化、規(guī)范化。法律宣傳教育以效為先，注重實(shí)效，工作的開展應(yīng)當(dāng)從實(shí)際出發(fā)，突出重點(diǎn)，堅(jiān)持分類指導(dǎo)、因人制宜，防止形式主義。

　　(三)健全機(jī)制，著力加強(qiáng)法制宣傳教育評估體系建設(shè)。要逐步建立法制宣傳教育評估考核機(jī)制，完善評估考核指標(biāo)體系;建立健全激勵(lì)監(jiān)督機(jī)制，開展規(guī)劃實(shí)施的年度和階段性考核工作，開展法制宣傳教育表彰獎(jiǎng)勵(lì)工作。

　　(四)強(qiáng)化保障，落實(shí)法制宣傳教育經(jīng)費(fèi)使用。保險(xiǎn)監(jiān)管系統(tǒng)要將普法依法治理工作經(jīng)費(fèi)列入年度預(yù)算，專款專用，切實(shí)予以保障，保證法制宣傳教育工作正常開展。

　　(五)創(chuàng)新方式，加強(qiáng)法制宣傳教育陣地建設(shè)。各保監(jiān)局要積極探索利用電視、廣播、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，開展形式多樣、生動活潑的法制宣傳教育。要完善法制宣傳教育設(shè)施，大力加強(qiáng)普法園地建設(shè)，不斷拓寬法制宣傳教育陣地，實(shí)現(xiàn)全方位、立體化的法制宣傳教育格局，不斷擴(kuò)大覆蓋面，促進(jìn)“六五”普法規(guī)劃順利實(shí)施，全面完成“六五”普法目標(biāo)任務(wù)。