國科發基〔2011〕461號

　　各省、自治區、直轄市、計劃單列市科技、教育廳(委、局)、新疆生產建設兵團科技、教育局，中央、國務院有關部門科技、教育主管單位、總裝備部司令部，各有關單位：

　　為深入實施科教興國戰略和人才強國戰略，落實《國家中長期科學和技術發展規劃綱要(2006-2020年)》戰略部署，貫徹2011年全國基礎研究工作會議精神，進一步加強我國基礎研究工作，科學技術部、教育部、中國科學院、中國工程院、國家自然科學基金委員會等五部門共同起草了《關于進一步加強基礎研究的若干意見》。現將該意見印發你們，請結合本部門、本單位的實際情況，認真貫徹落實。

　　附件：關于進一步加強基礎研究的若干意見

　　科學技術部

　　教育部

　　中國科學院

　　中國工程院

　　國家自然科學基金委員會

　　二○一一年九月十九日

　　關于進一步加強基礎研究的若干意見

　　基礎研究以深刻認識自然現象、揭示自然規律，獲取新知識、新原理、新方法和培養高素質創新人才等為基本使命，是人類文明進步的動力、科技進步的先導、人才培養的搖籃。基礎研究作為創新之源，在提高原始創新能力中發揮了核心關鍵作用。

　　當今世界正醞釀著新的科技革命，綜合國力的競爭已前移到基礎研究。改革開放以來，我國基礎研究取得了長足進步，整體實力顯著增強，研究水平大幅提升，已進入量的擴張向質的提高的重要躍升期。然而，現代科學在我國的歷史還很短，研究積累還不夠，引領和支撐加快轉變發展方式的能力亟待加強。

　　未來十年，我國基礎研究發展面臨新的機遇，將步入新的歷史時期。為深入貫徹落實國家中長期科技、人才和教育規劃綱要的部署，進一步加強基礎研究，提高自主創新能力，加快建設創新型國家，特提出如下意見。

　　一、遵循科學發展規律，提高原始創新能力

　　1. 加強基礎研究，要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持走中國特色自主創新道路;要遵循科學發展規律，加強前瞻性部署，推動科學研究、人才培養與基地建設全面發展;要堅持以人為本，大力營造有利于創新的環境和文化，使我國原始創新能力大幅提升，基礎研究整體水平在2020年進入世界前列。

　　2. 基礎研究的發展，有來自科學系統自身不斷擴展和深化的內部需求動力，也有來自經濟社會發展需要的動力。要堅持雙力驅動，推動服務國家目標和開展自由探索的有機結合，鼓勵科學家探索未知、追求真理、攻堅克難、勇攀科學高峰，為國家經濟社會發展源源不斷地輸送優秀人才和創新成果。

　　3. 加大中央和地方對基礎研究的財政投入力度，充分發揮財政支持基礎研究的主體作用;鼓勵企業開展基礎研究，提高企業技術創新能力;引導社會力量支持基礎研究，完善多元投入機制。確保基礎研究經費持續較快增長，提高基礎研究投入占全國研究與發展經費的比例，形成全社會支持基礎研究繁榮發展的新局面。

　　二、創新組織管理模式，建設知識創新體系

　　4. 深化體制機制改革，推進科學研究與高等教育緊密結合的知識創新體系建設，建立高校和科研機構之間優勢互補的有效合作機制。充分發揮國家科技計劃的導向作用，繼續組織實施“創新2020”和“985工程”、“211工程”，發展優勢學科創新平臺和特色重點學科，加快建設世界一流大學、高水平大學和具有國際先進水平的科學研究機構。

　　5. 推進科技計劃管理改革，優化管理程序，加強管理信息化建設，增加透明度，推進專家庫、項目庫等資源共享，提高管理效率和水平。探索新的基礎研究組織方式，完善穩定支持和競爭擇優相結合的機制。對經過科學論證的重大項目、優秀團隊和重點基地，要給予持續穩定支持，讓科學家將主要時間和精力用于科學研究，潛心鉆研。

　　6. 結合國家目標、行業發展方向和區域發展需求，開展有特色和優勢的基礎研究，提升行業未來競爭力、公共服務水平和區域創新能力。創新基礎研究成果轉移轉化機制，推動產學研深度合作，讓基礎研究更好地回饋社會。

　　三、統籌科技計劃部署，優化基礎研究布局

　　7. 加強國家科技計劃的頂層設計，基礎研究主體計劃要依據定位，分工協作，并與其它科技計劃加強銜接，建立對不同類型和階段研究工作的協同支持機制，有效配置科技資源和經費支持基礎研究。

　　8. 國家自然科學基金要更加側重基礎、更加側重前沿、更加側重人才。堅持鼓勵自由探索，發揮創新源頭引導作用;加強學科全面布局，促進學科均衡協調可持續發展;大力促進學科交叉與融合，推動新興學科發展;前瞻部署重要科學前沿問題研究，加強青年人才和創新團隊培養，推動創新思想和創新成果不斷涌現。

　　9. 國家重點基礎研究發展計劃(973計劃)要更加聚焦國家重大戰略需求、更加強化科學目標導向、更加注重優秀團隊建設。集中優勢力量，著力解決制約經濟社會可持續發展的關鍵科學問題，提升重要領域的創新能力。

　　10. 國家重大科學研究計劃和專項要針對若干戰略性前沿領域進行部署，搶占未來科學制高點。強化對納米、量子、蛋白質、發育與生殖、干細胞、全球變化和聚變能等領域的支持，努力沖擊世界難題，力爭取得系列突破。

　　11. 加強科技基礎性工作。組織開展重要科技資源、重點區域和領域的科學考察調查，支持重要科學文獻、志書、典籍的編研，推動標準物質和科學規范研制，繼續實施精品科技期刊工程，提升科學數據共享和服務水平。

　　12. 推動基礎研究多層次、全方位和高水平的國際合作。支持我國科學家更多地參與國際大科學研究計劃和國際學術組織，并牽頭開展國際合作研究;加大國家科技計劃對外開放力度，推進國際聯合實驗室或研究中心建設，吸引國外優秀學者來華從事科研與交流，提高科研機構的國際化水平。

　　四、加快創新人才培養，強化創新基地建設

　　13. 遵循人才成長規律，形成有利于創新人才脫穎而出、不斷涌現的機制和環境。組織實施“創新人才推進計劃”，培養和造就世界一流水平科學家、中青年領軍人才和創新團隊;繼續推進“千人計劃”、“國家杰出青年科學基金”、“百人計劃”和“長江學者獎勵計劃”等人才計劃，加強高層次人才引進工作，促進大學、科研院所和企業之間的人才流動。

　　14. 加強基礎研究后備隊伍建設，進一步完善博士后工作機制，注重研究生和本科生創新能力的培養，積極支持青年拔尖人才;制定符合實驗技術工作特點的人員激勵機制，穩定一批高水平技術人員，形成高素質的專業化實驗技術支撐隊伍。

　　15. 鞏固和發展國家重點實驗室體系。繼續在高校和科研院所推進國家重點實驗室建設，打造基礎研究骨干基地;圍繞重大科學工程和重大戰略科技任務，建設若干國家實驗室;加強企業國家重點實驗室建設，引導創新要素向企業集聚;積極推進港澳地區國家重點實驗室伙伴實驗室建設，加強內地與港澳科技交流與合作;促進軍民共建國家重點實驗室建設，推動軍民融合和科研資源共享;支持部門和地方加強重點實驗室建設。

　　16. 加大力度建設一批重大科技基礎設施和重大科學工程，形成合理的建設、運行和科研投入機制，帶動高水平前沿科學和先進技術研究;優化、整合、完善野外科學觀測研究站(網)，鼓勵一站多能，推動聯網觀測和實驗，擴大開放共享，充分發揮觀測、研究和示范作用。

　　五、完善科學評價機制，塑造良好科研文化

　　17. 完善基礎研究評價體系，改進評價和獎勵辦法，發揮學術團體在評價中的作用。避免單純以論文數量評價機構和個人學術水平;力戒學術浮躁，反對浮夸作風;加強科研誠信建設，對偽造、篡改和剽竊等科研不端行為實行零容忍。把學風建設作為科技計劃項目和重點實驗室評估等工作的重要內容。

　　18. 積極營造風清氣正的科研文化，鼓勵探索，寬容失敗，提倡學術平等和學術爭鳴，活躍學術思想，形成寬松的學術環境。加強基礎研究的科普工作和成果宣傳，弘揚科學精神，提高全民科學素養，促進公眾對科學的理解和支持。