河南省煤炭條例

　　(2005年9月30日河南省第十屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十九次會(huì)議通過(guò) 根據(jù)2016年3月29日河南省第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十次會(huì)議《關(guān)于修改〈河南省煤炭條例〉等十部地方性法規(guī)的決定》修正)

　　目 錄

　　第一章 總則

　　第二章 規(guī)劃與建設(shè)

　　第三章 煤炭生產(chǎn)

　　第四章 煤礦安全

　　第五章 煤炭經(jīng)營(yíng)

　　第六章 法律責(zé)任

　　第七章 附則

　　第一章 總 則

　　第一條 為了合理開發(fā)利用和保護(hù)煤炭資源，規(guī)范煤炭生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和管理活動(dòng)，促進(jìn)和保障煤炭行業(yè)的健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)煤炭法》和其他有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。

　　第二條 在本省行政區(qū)域內(nèi)從事煤炭生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和管理活動(dòng)，適用本條例。

　　第三條 省煤炭管理部門負(fù)責(zé)全省煤炭行業(yè)的監(jiān)督管理。

　　省轄市、縣(市、區(qū))煤炭管理部門按照管理權(quán)限負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)煤炭行業(yè)的監(jiān)督管理。

　　縣級(jí)以上人民政府其他有關(guān)部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)煤炭行業(yè)的監(jiān)督管理。

　　第四條 煤炭開發(fā)應(yīng)當(dāng)實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、綜合利用的方針。堅(jiān)持開發(fā)利用與節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境并重的原則。

　　第五條 對(duì)煤礦礦區(qū)應(yīng)當(dāng)按照誰(shuí)開發(fā)、誰(shuí)保護(hù)，誰(shuí)污染、誰(shuí)治理，誰(shuí)破壞、誰(shuí)恢復(fù)的原則，加強(qiáng)其生態(tài)環(huán)境和水資源的建設(shè)和保護(hù);做好廢棄物的循環(huán)利用和采煤沉陷區(qū)的治理。

　　第六條 煤礦企業(yè)必須堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主的安全生產(chǎn)方針，建立健全安全生產(chǎn)的責(zé)任制度和群防群治制度。

　　第七條 各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)煤礦礦區(qū)的保護(hù)。

　　禁止任何單位和個(gè)人擾亂煤礦礦區(qū)的生產(chǎn)秩序和工作秩序。

　　第八條 縣級(jí)以上人民政府煤炭管理部門和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)煤礦企業(yè)和煤炭經(jīng)營(yíng)企業(yè)執(zhí)行煤炭法律、法規(guī)情況的監(jiān)督檢查，依法查處煤炭生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)中的違法行為。

　　第九條 國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員和國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人不得違反國(guó)家規(guī)定投資入股煤礦(依法取得上市公司股票的除外)，不得對(duì)煤礦的違法行為縱容、包庇。

　　第二章 規(guī)劃與建設(shè)

　　第十條 省煤炭管理部門根據(jù)全國(guó)和省礦產(chǎn)資源規(guī)劃，組織編制全省煤炭生產(chǎn)開發(fā)規(guī)劃，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

　　第十一條 開辦煤礦企業(yè)，應(yīng)當(dāng)向省煤炭管理部門提出申請(qǐng)并報(bào)送下列材料：

　　(一)開辦煤礦企業(yè)申請(qǐng)書;

　　(二)項(xiàng)目核準(zhǔn)文件、可行性研究報(bào)告或者開采方案;

　　(三)地質(zhì)、測(cè)量、水文資料;

　　(四)環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告;

　　(五)開采范圍資料、資源綜合利用方案和省國(guó)土資源部門劃定的礦區(qū)范圍批復(fù);

　　(六)符合煤礦安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)和省人民政府規(guī)定的年生產(chǎn)能力要求的礦山設(shè)計(jì);

　　(七)與項(xiàng)目建設(shè)所需資本金相應(yīng)的資信證明;

　　(八)與煤礦生產(chǎn)規(guī)模相適應(yīng)的技術(shù)人員、安全生產(chǎn)管理人員的相關(guān)證明文件;

　　(九)法律、法規(guī)規(guī)定的其他材料。

　　省煤炭管理部門應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起六十日內(nèi)審查完畢，根據(jù)煤炭法律、法規(guī)規(guī)定的條件作出批準(zhǔn)或者不予批準(zhǔn)的決定;不予批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)書面通知申請(qǐng)人并說(shuō)明理由。

　　經(jīng)批準(zhǔn)開辦的煤礦企業(yè)，申請(qǐng)人憑批準(zhǔn)文件向國(guó)土資源部門申請(qǐng)頒發(fā)采礦許可證。

　　第十二條 煤礦建設(shè)工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理，應(yīng)當(dāng)依法實(shí)行公開招標(biāo)投標(biāo)。

　　煤礦建設(shè)工程項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)實(shí)行法人負(fù)責(zé)制度和工程監(jiān)理制度。

　　煤礦建設(shè)項(xiàng)目竣工后，由工程項(xiàng)目核準(zhǔn)部門會(huì)同有關(guān)單位進(jìn)行驗(yàn)收。

　　煤礦新建、改建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目的安全設(shè)施和環(huán)保設(shè)施，應(yīng)當(dāng)與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)驗(yàn)收、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用。

　　第三章 煤炭生產(chǎn)

　　第十三條 煤礦投入生產(chǎn)前，煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、行政法規(guī)的規(guī)定取得安全生產(chǎn)許可證。未取得安全生產(chǎn)許可證的，不得從事煤炭生產(chǎn)。

　　第十四條 煤礦礦長(zhǎng)和特種作業(yè)人員應(yīng)當(dāng)持證上崗。

　　省煤炭管理部門負(fù)責(zé)煤礦礦長(zhǎng)的培訓(xùn)和考核，考核合格的，頒發(fā)礦長(zhǎng)資格證。特種作業(yè)人員的考核、發(fā)證工作按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，但不得重復(fù)培訓(xùn)和發(fā)證。

　　第十五條 煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力或者核定的生產(chǎn)能力組織生產(chǎn)，不得超能力生產(chǎn)。

　　煤炭生產(chǎn)應(yīng)當(dāng)依法在批準(zhǔn)的開采范圍內(nèi)進(jìn)行，不得超越批準(zhǔn)的開采范圍越界、越層開采。

　　第十六條 開采煤炭資源應(yīng)當(dāng)達(dá)到國(guó)家規(guī)定的煤炭資源回采率。

　　縣級(jí)以上煤炭管理部門應(yīng)當(dāng)建立煤炭資源利用監(jiān)管制度，對(duì)煤炭資源回采率和綜合利用情況實(shí)行年度核查、動(dòng)態(tài)監(jiān)管，指導(dǎo)煤礦企業(yè)不斷提高煤炭資源回采率和資源綜合利用水平。

　　鼓勵(lì)煤礦企業(yè)進(jìn)行復(fù)采或者開采極薄煤層和邊角殘煤。

　　推進(jìn)中小型煤礦采煤工藝改革和技術(shù)改造。

　　第十七條 煤炭生產(chǎn)應(yīng)當(dāng)按照高效、清潔、充分利用的原則，綜合開發(fā)利用煤矸石、煤泥、煤層氣、礦井排放水以及與煤共伴生資源。

　　第十八條 因開采煤炭壓占土地或者造成地表土地塌陷、挖損的，煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行復(fù)墾，恢復(fù)到可供利用的狀態(tài);造成他人損失的，應(yīng)當(dāng)依法給予補(bǔ)償。

　　煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)提取土地復(fù)墾費(fèi)用和塌陷補(bǔ)償費(fèi)用，具體提取辦法按省人民政府規(guī)定執(zhí)行。

　　第十九條 煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定提取維持簡(jiǎn)單再生產(chǎn)費(fèi)用，專款專用。

　　第二十條 煤礦企業(yè)關(guān)閉煤礦、報(bào)廢礦井的，應(yīng)當(dāng)依法向省煤炭管理部門提交申請(qǐng)報(bào)告，并附礦井實(shí)際開采的實(shí)測(cè)圖紙資料和礦井關(guān)閉后可能危及公共安全的事故隱患資料，經(jīng)審核同意后，依法辦理關(guān)閉、報(bào)廢手續(xù)。

　　第四章 煤礦安全

　　第二十一條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)煤礦安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，支持、督促各有關(guān)部門依法履行煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)。

　　煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)依法履行煤礦安全監(jiān)察職責(zé)，對(duì)煤礦實(shí)施安全監(jiān)察。

　　縣級(jí)以上人民政府煤炭管理部門依照規(guī)定的權(quán)限具體負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)煤礦安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理工作。

　　第二十二條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)和支持煤礦安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)研究和煤礦安全生產(chǎn)先進(jìn)技術(shù)的推廣應(yīng)用，提高煤礦安全生產(chǎn)水平。對(duì)在改善煤礦安全生產(chǎn)條件、防止安全生產(chǎn)事故、參加搶險(xiǎn)救護(hù)等方面取得顯著成績(jī)的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)給予獎(jiǎng)勵(lì)。

　　第二十三條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)按照企業(yè)負(fù)責(zé)、政府支持的原則，完善政府和企業(yè)共同增加煤礦安全投入的機(jī)制，加大對(duì)煤礦安全生產(chǎn)的投入。對(duì)國(guó)家支持的煤礦安全改造項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)安排配套資金，專項(xiàng)列支。

　　縣級(jí)以上人民政府財(cái)政、審計(jì)、煤炭管理部門和煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)監(jiān)督，確保煤礦安全資金專款專用和安全改造項(xiàng)目順利實(shí)施。

　　第二十四條 煤礦企業(yè)是煤礦安全生產(chǎn)的責(zé)任主體。

　　煤礦企業(yè)的安全生產(chǎn)管理，實(shí)行法定代表人、礦長(zhǎng)(經(jīng)理)負(fù)責(zé)制。

　　煤礦企業(yè)主要負(fù)責(zé)人對(duì)本單位安全生產(chǎn)工作負(fù)全面責(zé)任，其他負(fù)責(zé)人對(duì)分管業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

　　第二十五條 煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)煤礦安全生產(chǎn)的管理：

　　(一)按照有關(guān)法律、法規(guī)、煤礦安全規(guī)程和技術(shù)規(guī)范的要求，建立健全通風(fēng)、防瓦斯、防塵、防火、防水、防冒頂、爆炸物品和危險(xiǎn)物品管理制度;

　　(二)加強(qiáng)井下勞動(dòng)組織管理和現(xiàn)場(chǎng)管理，定期檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、排除事故隱患;

　　(三)建立煤礦企業(yè)負(fù)責(zé)人和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理人員下井帶班作業(yè)制度;

　　(四)使用的設(shè)備、器材、火工產(chǎn)品和安全儀器，必須符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn);

　　(五)加強(qiáng)對(duì)高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井的管理，建立健全危險(xiǎn)源辨識(shí)技術(shù)體系、瓦斯抽采和監(jiān)測(cè)監(jiān)控體系、災(zāi)害預(yù)警救援體系;

　　(六)定期為職工提供保障安全生產(chǎn)所需的勞動(dòng)保護(hù)用品，對(duì)井下作業(yè)的從業(yè)人員提供特殊的保護(hù)措施;

　　(七)嚴(yán)格遵守國(guó)家關(guān)于井下作業(yè)人員工作時(shí)間的規(guī)定;

　　(八)按照規(guī)定提取、使用煤炭生產(chǎn)安全費(fèi)用;

　　(九)其他關(guān)于煤礦安全生產(chǎn)的規(guī)定。

　　第二十六條 煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)職工進(jìn)行安全生產(chǎn)教育、培訓(xùn)，并為每位職工免費(fèi)發(fā)放煤礦職工安全手冊(cè);未經(jīng)安全生產(chǎn)教育、培訓(xùn)的，不得上崗作業(yè)。

　　煤礦企業(yè)職工應(yīng)當(dāng)接受安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，掌握本職工作所需的安全生產(chǎn)知識(shí)，提高安全生產(chǎn)技能，增強(qiáng)事故預(yù)防和應(yīng)急處理能力;在作業(yè)過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守煤礦安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程。

　　第二十七條 煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定，為從業(yè)人員繳納工傷、醫(yī)療、失業(yè)、養(yǎng)老、生育等社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用。

　　煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定為井下作業(yè)的從業(yè)人員辦理意外傷害保險(xiǎn)，支付保險(xiǎn)費(fèi)，并對(duì)其定期進(jìn)行健康檢查。

　　煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)采取有效措施，做好煤礦塵肺病等職業(yè)病的防治工作，保護(hù)職工身體健康。

　　第二十八條 煤礦企業(yè)工會(huì)依法組織職工參加企業(yè)安全生產(chǎn)工作的民主管理和民主監(jiān)督，維護(hù)職工的合法權(quán)益。

　　工會(huì)對(duì)企業(yè)違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)，侵犯職工合法權(quán)益的行為，有權(quán)要求糾正;發(fā)現(xiàn)企業(yè)違章指揮、強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)或者發(fā)現(xiàn)事故隱患時(shí)，有權(quán)提出解決的建議，企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時(shí)研究答復(fù);發(fā)現(xiàn)危及職工生命安全的情況時(shí)，有權(quán)向企業(yè)建議組織職工撤離危險(xiǎn)場(chǎng)所，企業(yè)應(yīng)當(dāng)立即予以處理。

　　工會(huì)有權(quán)依法參加事故調(diào)查，向有關(guān)部門提出處理意見(jiàn)，并要求追究有關(guān)人員的責(zé)任。

　　第二十九條 在煤礦井下作業(yè)中，出現(xiàn)危及職工生命安全并無(wú)法排除的緊急情況時(shí)，作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人或者安全管理人員應(yīng)當(dāng)立即組織職工撤離危險(xiǎn)現(xiàn)場(chǎng)，并及時(shí)報(bào)告有關(guān)方面負(fù)責(zé)人。

　　第三十條 煤礦職工有權(quán)對(duì)煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)工作中存在的問(wèn)題提出批評(píng)、檢舉和控告;有權(quán)拒絕違章指揮和強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè);對(duì)發(fā)現(xiàn)直接危及人身安全的緊急情況，有權(quán)立即停止作業(yè)或者在采取可能的應(yīng)急措施后撤離作業(yè)場(chǎng)所。

　　對(duì)前款規(guī)定的情形，煤礦企業(yè)不得以任何借口對(duì)職工進(jìn)行打擊報(bào)復(fù)。

　　第三十一條 省煤炭管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)全省煤礦分布、生產(chǎn)規(guī)模和自然條件，對(duì)全省煤礦救護(hù)隊(duì)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局，建立救護(hù)網(wǎng)絡(luò)。

　　煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定的條件，建立煤礦救護(hù)隊(duì);不具備建立煤礦救護(hù)隊(duì)條件的，應(yīng)當(dāng)建立輔助救護(hù)組織，并與就近的煤礦救護(hù)隊(duì)簽訂救護(hù)協(xié)議。

　　第三十二條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門制定本行政區(qū)域內(nèi)煤礦重特大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，建立應(yīng)急救援體系。

　　煤炭管理部門、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，組織、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)煤礦應(yīng)急救援工作。

　　煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)制定預(yù)防生產(chǎn)安全事故及處置突發(fā)事件的應(yīng)急救援預(yù)案，并定期演練和修訂完善。

　　第三十三條 發(fā)生煤礦安全事故，煤礦企業(yè)、有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)、如實(shí)報(bào)告，不得隱瞞不報(bào)、謊報(bào)或者拖延不報(bào)。

　　第五章 煤炭經(jīng)營(yíng)

　　第三十四條 省煤炭管理部門負(fù)責(zé)全省煤炭經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的監(jiān)督管理。

　　省轄市、縣(市、區(qū))煤炭管理部門按照管理權(quán)限對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的煤炭經(jīng)營(yíng)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督管理。

　　第三十五條 省煤炭管理部門應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家政策和本省煤炭資源供需情況，對(duì)全省煤炭企業(yè)產(chǎn)、運(yùn)、需進(jìn)行平衡，組織協(xié)調(diào)外銷、外運(yùn)和全省煤炭行業(yè)對(duì)外協(xié)作。

　　第三十六條 煤礦企業(yè)、煤炭經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法經(jīng)營(yíng)，不得有下列行為：

　　(一)采取摻雜摻假、以次充好、數(shù)量短缺等欺詐手段;

　　(二)其他違反法律、法規(guī)的行為。

　　第六章 法律責(zé)任

　　第三十七條 違反本條例規(guī)定的行為，法律、行政法規(guī)有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第三十八條 縣級(jí)以上人民政府煤炭管理部門和其他有關(guān)部門的工作人員，有下列情形之一的，由其所在單位、上級(jí)主管部門或者監(jiān)察機(jī)關(guān)給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

　　(一)違反規(guī)定批準(zhǔn)開辦煤礦企業(yè)的;

　　(二)未依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的;

　　(三)對(duì)煤炭生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的違法行為不依法制止、糾正、處罰的;

　　(四)其他玩忽職守、徇私舞弊、濫用職權(quán)的。

　　第三十九條 違反本條例規(guī)定，煤礦企業(yè)對(duì)安全事故隱患不按期整改的，由縣級(jí)以上煤炭管理部門報(bào)經(jīng)同級(jí)人民政府同意，責(zé)令停止生產(chǎn);經(jīng)整改，仍達(dá)不到安全生產(chǎn)的，報(bào)經(jīng)同級(jí)人民政府同意，依法實(shí)施關(guān)閉;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第七章 附 則

　　第四十條 本條例自2006年1月1日起施行。