（烏政發(fā)[2007]32號） 烏魯木齊縣、各區(qū)人民政府，烏魯木齊經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會，市屬各委、局、辦，自治區(qū)、軍區(qū)、生產(chǎn)建設(shè)兵團、武警及中央駐烏各單位，縣級事業(yè)單位，人民團體，大中型企業(yè)： 　　《烏魯木齊市城市環(huán)境綜合整治實施方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)予印發(fā)，請遵照執(zhí)行。 　　二○○七年三月十九日 　　烏魯木齊市城市環(huán)境綜合整治實施方案 　　為深入貫徹自治區(qū)黨委七屆二次全委（擴大）會議和市委九屆二次全委（擴大）會議精神，努力提高首府城市管理水平，樹立城市形象，提升城市品位，市委、市人民政府決定從2007年3月中旬開始至10月集中開展烏魯木齊市城市環(huán)境綜合整治活動。 　　一、指導思想 　　以“三個代表”重要思想為指導，堅持以人為本，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，以創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市、國家環(huán)保模范城市、國家園林城市、全國文明城市和中國最佳民俗風情旅游城市為載體，采取有效措施，抓重點、重管理、上水平、升品位，以優(yōu)化人居環(huán)境、增強城市功能為主要內(nèi)容，完善城市長效管理機制，加強城市精細化管理，努力增強首府城市的影響力、競爭力，促進烏魯木齊市經(jīng)濟社會快速、健康、和諧發(fā)展。 　　二、總體目標 　　通過深入開展城市環(huán)境綜合整治活動，使城市管理水平明顯提高，城市環(huán)境得到顯著改善?；具_到：城市基礎(chǔ)設(shè)施進一步健全，城市功能逐步完善，人居環(huán)境舒適，街景市容美觀，為創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市、國家環(huán)保模范城市、國家園林城市、全國文明城市和中國最佳民俗風情旅游城市夯實基礎(chǔ)。 　　三、總體要求 　?。ㄒ唬┕ぷ髦毓芾怼V泛開展城市環(huán)境綜合整治活動，要統(tǒng)一思想，強化責任，嚴格獎懲，依法管理，城市管理方式逐步由以建設(shè)為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐跃毣芾頌橹鳌? 　?。ǘ┱巫ブ攸c。集中精力，高標準、高質(zhì)量抓好中心城區(qū)48條主干道的整治，遵循主體突出、特色鮮明、功能齊全、以人為本、方便市民的原則，各區(qū)（縣）要抓好示范街區(qū)建設(shè)，以整潔優(yōu)美的環(huán)境提高首府城市的美譽度、滿意度、文明度。 　?。ㄈ┕芾砩纤健＝⒑屯晟瞥鞘虚L效管理法規(guī)體系，深化城市管理體制改革，建立規(guī)范高效的城市管理體制，不斷提高城市綜合管理水平。 　?。ㄋ模┏鞘猩肺弧Ｍㄟ^環(huán)境綜合整治，初步實現(xiàn)城區(qū)“凈化、序化、美華、綠化、亮化”，通過對重點區(qū)域的綜合整治，突出首府濃郁民族風情和文化特色，力爭在今年打造一批市民滿意的街區(qū)。 　　四、整治任務 　　（一）春季環(huán)境衛(wèi)生集中整治：3月20日-4月15日。 　　大力開展愛國衛(wèi)生運動，集中整治主次干道、巷道、重點地段、重點區(qū)域、公共片區(qū)、綠化帶、人行天橋、地下通道、公廁、公交車站候車棚、沿街建筑物、廣告牌匾、單位院落、居民住宅區(qū)、城市外圍和城區(qū)自建房區(qū)域、城中村、鐵路沿線周邊、城市進出口等地的環(huán)境衛(wèi)生及衛(wèi)生死角。 　?。ǘ┓欠ㄕ嫉澜?jīng)營整治：3月20日-長期。 　　樹立服務為先的理念，采取疏堵結(jié)合、以疏為主的方式，加大對非法流動攤販的規(guī)范管理，逐步取締非法占道經(jīng)營、流動攤販、汽車維修、清洗攤點，鐵制品加工及其它各類非法占道經(jīng)營行為，做到管住主干道、管好次干道、管活小巷道。 　?。ㄈ﹣y貼亂畫整治：3月20日-長期。 　　清除亂貼、亂畫的違法小廣告。 　?。ㄋ模敉鈴V告牌匾整治：4月1日-6月30日。 　　根據(jù)《烏魯木齊戶外廣告設(shè)施設(shè)置管理條例》，堅持“嚴格限制、合理布局、控制總量、白天美化、夜晚亮化”原則，重點清理未經(jīng)批準擅自設(shè)立和與經(jīng)營內(nèi)容不符的廣告；清查清理門面房兩側(cè)墻面和玻璃窗戶上亂張貼張掛宣傳品、霓虹燈斷亮、宣傳品廣告牌匾殘缺不全等問題；整修殘墻斷壁、破舊門面房外裝修，規(guī)范廣告、宣傳欄、櫥窗、招牌設(shè)置與管理。提高城市戶外廣告設(shè)置品位，建立正常管理秩序，使戶外廣告管理更加規(guī)范化、有序化。 　?。ㄎ澹┱嫉劳し空危?月15日-6月30日。 　　清查現(xiàn)有已設(shè)置的亭房，原則上不得占用人行道路；嚴格整治演變成售貨亭超范圍經(jīng)營的亭房；清理亭房衛(wèi)生（包括屋頂、亭房墻面的亂貼亂畫內(nèi)容）；清查主干道公用電話亭、候車亭、公交站牌等公用設(shè)施損壞情況，限期修繕各類公共設(shè)施，做到亭房始終干凈整潔。 　?。┰缫故幸?guī)范管理：4月1日-10月30日。 　　根據(jù)《烏魯木齊市早夜市管理辦法》等規(guī)定， 進一步加強我市早夜市規(guī)范管理，清理市場周邊亂設(shè)攤點、占道經(jīng)營行為，嚴格規(guī)范明火燒烤，疏通市場排水設(shè)施，清理車輛亂停亂放。努力實現(xiàn)早夜市“整潔、合理、安全、有序”。 　?。ㄆ撸┲行〔惋嫎I(yè)食品衛(wèi)生整治：3月20日-10月30日。 　　強化從業(yè)人員衛(wèi)生知識培訓率和企業(yè)食品衛(wèi)生安全意識，加大日常監(jiān)督檢查力度。整治區(qū)域和對象為主次干道、火車站、汽車站、醫(yī)院及旅游景點周邊的中小餐飲業(yè)，學校、托幼機構(gòu)食堂及周邊餐飲業(yè)。 　?。ò耍┥鐓^(qū)、小區(qū)、單位（庭院）環(huán)境綜合整治：3月20日-長期。 　　繼續(xù)加大人居環(huán)境改善力度，拆除社區(qū)、小區(qū)、單位（庭院）違章建筑，粉刷居民小區(qū)、單位（庭院）破舊建筑和沿街立面，增加綠化面積，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，不斷完善城市服務功能。 　　（九）機動車占道停車整治：4月10日-長期。 　　整頓現(xiàn)有停車場，規(guī)范經(jīng)營行為，提高現(xiàn)有停車場利用率；加大停車場規(guī)劃建設(shè)力度，制定停車場建設(shè)優(yōu)惠政策，鼓勵社會投資停車場建設(shè)，形成地下、地面、立體等多層次、多方位機動車停放格局，在不影響交通的前提下，科學合理規(guī)劃，確定適量的占道停車位，解決各種車輛亂停亂放問題。 　　（十）園林綠化、街道景觀整治：3月20日-9月30日。 　　全面提升現(xiàn)有公園、廣場、游園和道路綠化的管理效率和水平。完善已建公園、廣場、游園的設(shè)施建設(shè)，加強日常管理，做到綠地凈、樹穴清、植物長勢良好。 　?。ㄊ唬┮咕傲粱危?月1日-9月1日。 　　深化現(xiàn)有沿街重要建筑及公共設(shè)施的夜景照明體系建設(shè)，加大管理，嚴格獎罰，完善設(shè)施，對陳舊的景觀燈予以更換，對檔次低的予以改造，做到各具藝術(shù)風格、突出文化品位。 　　五、工作要求 　?。ㄒ唬┙y(tǒng)一思想認識，廣泛宣傳發(fā)動。開展城市長效管理活動，是提高城市管理水平、提升城市品位的一項重大舉措。宣傳部門要從培養(yǎng)各族市民群眾的文明意識、衛(wèi)生意識、環(huán)境意識等最基本的公民道德意識入手，積極制作播出有關(guān)城市管理的宣傳作品，定期在報紙、電視、廣播等媒體播放、刊登，并不定期舉辦反映城市管理新貌的展覽。要通過開展志愿者活動、公益使者等活動，積極引導各族市民群眾積極參與城市管理，努力提高全市各族市民群眾的公共衛(wèi)生素質(zhì)。各區(qū)（縣）和市屬各部門、各單位廣大干部職工要積極行動起來，切實轉(zhuǎn)變觀念，統(tǒng)一思想，提高認識，明確目標，要進一步加大宣傳力度，營造濃厚的輿論氛圍。新聞媒體既要注重對整治效果的報道，又要對整治過程中出現(xiàn)的各種問題和各種影響城市形象的不規(guī)范行為進行曝光，同時摘發(fā)相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、制度，切實形成社會廣泛參與的良好局面。 　　（二）切實加強領(lǐng)導，轉(zhuǎn)變工作作風。各區(qū)（縣）、各部門、各單位要根據(jù)本《實施方案》的要求，結(jié)合各自工作職責（見附件），制定具體的、可操作性強的工作方案，報市城市長效管理工作領(lǐng)導小組辦公室（創(chuàng)建辦）。要切實轉(zhuǎn)變工作作風，各區(qū)（縣）和市屬有關(guān)部門負責人要深入現(xiàn)場、了解實情、現(xiàn)場協(xié)調(diào)解決問題。要積極發(fā)揮主觀能動性，克服“等、靠、要”思想，以務實高效嚴謹?shù)墓ぷ髯黠L，切實推進各項工作順利實施。 　　（三）樹立創(chuàng)優(yōu)意識，提高工作水平。全市城建系統(tǒng)干部職工要牢固樹立標準意識、質(zhì)量意識、創(chuàng)優(yōu)意識，加強學習培訓工作，熟練掌握必備的專業(yè)知識和技能，不斷提高服務水平和發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的能力。努力整治出一批優(yōu)質(zhì)工程、精品工程、一流工程。 　　（四）明確市區(qū)分工，嚴格責任體系。各單位、各部門要按照全市統(tǒng)一部署和整治方案的具體要求，嚴格落實層級領(lǐng)導責任制。各責任單位的主要領(lǐng)導對職責任務落實承擔第一責任，深入一線、率先垂范。各單位、各部門要圍繞目標任務，仔細排查問題和薄弱環(huán)節(jié)，認真制定措施，精心組織，落實責任，切實做到一級抓一級，一級對一級負責。要調(diào)集精兵強將，自始至終抓好整治工作的策劃、組織和實施。各項整治任務的參加單位要服從牽頭單位的調(diào)度指揮，做到有分工，有合作，齊抓共管，確保各項整治任務的全面完成。 　?。ㄎ澹┩晟埔?guī)章制度，建立評價體系。要制定和完善城市規(guī)劃、道路交通、照明工程、園林綠化、市政設(shè)施等涉及城市管理的各種法規(guī)、規(guī)章，使城市管理走向制度化、規(guī)范化和法制化。建立健全各種工作制度，落實重大問題及時報告制度，制定完善市政設(shè)施精細化管養(yǎng)標準和市容衛(wèi)生責任管理制度。市創(chuàng)建辦要會同相關(guān)部門建立工作績效評價體系和獎懲體系，定期對集中整治的12項主要工作進行考核，及時通報考核結(jié)果，兌現(xiàn)獎懲，并將考核結(jié)果納入市級目標管理，與各單位完成年度工作任務和干部考核掛鉤，確保集中整治工作落到實處，取得實效。 　　（六）加大資金投入，提高裝備水平。樹立經(jīng)營城市理念，繼續(xù)拓寬資金來源渠道，擴大公共事業(yè)投資領(lǐng)域，吸引社會資金參與城市建設(shè)。市、區(qū)兩級財政要將道路整治改造、綠化管養(yǎng)、公用設(shè)施管護、設(shè)備購置等所需資金列入年度財政計劃，加大投融資力度。同時加大綜合執(zhí)法經(jīng)費和設(shè)備購置投入力度，確保整治工作的順利實施和城市管理的正常運轉(zhuǎn)。研究制定市政設(shè)施和園林綠地管養(yǎng)等級標準，做到管養(yǎng)費用撥付標準化、規(guī)范化、制度化。 　?。ㄆ撸娀毮芤庾R，形成部門聯(lián)動。各部門要將思想統(tǒng)一到城市長效管理的大局上來，切實加強職能部門隊伍建設(shè)，提高城市規(guī)劃、建設(shè)、管理、執(zhí)法能力和水平，充分發(fā)揮職能部門作用，進一步建立既監(jiān)督又協(xié)同關(guān)系，密切配合，加強協(xié)作，實現(xiàn)信息資源共享，提高工作效率。 　?。ò耍┻M一步完善公眾參與機制，不斷提高為民服務的水平。城市環(huán)境問題直接關(guān)系到廣大市民群眾的日常生活，群眾最關(guān)心也最有發(fā)言權(quán)。要建立城市環(huán)境綜合整治意見征集制度。各區(qū)（縣）、各部門、各單位要從積極解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實問題的角度入手，注重廣泛了解社情，聽取民意，關(guān)注民生，增強工作的主動性、前瞻性、針對性、實效性，切實解決好違規(guī)占道經(jīng)營清理歸置以及流動人口相對聚集、城市管理相對薄弱區(qū)域的環(huán)境整治等熱點難點問題，要立足于維護群眾的切身利益，身懷愛民之心，常謀為民之利，多辦民悅之事，出主意、想辦法，多辦一些好事實事，服務在先，告知在先，逐步規(guī)范管理。要通過整治，在短期內(nèi)真正給群眾帶來看得見、享受得到的效果。 　　附件 　　烏魯木齊市城市環(huán)境綜合整治單位工作職責 　?。ㄒ唬└鲄^(qū)（縣）人民政府。 　　全面負責轄區(qū)的城市環(huán)境綜合整治工作。指導督促街道辦事處、社區(qū)、駐區(qū)單位開展環(huán)境綜合整治活動，拆除街道、社區(qū)、駐區(qū)單位的亂搭亂建和非法建筑，結(jié)合實際，制定各街道、社區(qū)居委會、駐區(qū)單位綜合考評辦法和考核標準。建立健全城市管理考核評價體系，在各街道、社區(qū)、駐區(qū)單位開展城市環(huán)境綜合整治評比活動。按照屬地管理原則，負責協(xié)調(diào)駐區(qū)中央、自治區(qū)、部隊、兵團等單位開展城市環(huán)境綜合整治活動。 　?。ǘ┦惺姓腥菥帧? 　　會同市創(chuàng)建辦對各區(qū)（縣）城市環(huán)境綜合整治及管理情況進行不定期抽查和定期監(jiān)督檢查；強化對臨時占用和開挖城市道路的審批管理；負責會同行政執(zhí)法部門對戶外廣告、牌匾、亭房、建筑施工工地遮擋墻的設(shè)置和標志性建筑物、公共街區(qū)、旅游景點的夜景亮化、美化進行規(guī)范；負責會同民政部門規(guī)范地名標志設(shè)置；負責會同規(guī)劃、行政綜合執(zhí)法、公安交警等部門加強對占道經(jīng)營行為的監(jiān)督管理，對無序占道、未經(jīng)許可占道等行為依法進行嚴肅處理。 　?。ㄈ┦袌?zhí)法局。 　　會同市創(chuàng)建辦對各區(qū)（縣）城市環(huán)境綜合整治及管理情況進行不定期抽查和定期監(jiān)督檢查；加大對全市市容環(huán)境衛(wèi)生整治工作的執(zhí)法監(jiān)督力度，按照《烏魯木齊市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》和《烏魯木齊市城市管理行政綜合執(zhí)法試行辦法》有關(guān)規(guī)定，對違反城市管理相關(guān)法規(guī)的行為及時清理和制止，并依法進行處罰。 　?。ㄋ模┦形麄鞑?。 　　負責加強城市長效管理的宣傳教育工作，加大對城市管理相關(guān)法律法規(guī)的宣傳力度，采取多種方式，教育全市各族市民群眾自覺踐行以“自強奮進、團結(jié)互愛、開放包容、誠信和諧”為導向的首府精神，增強愛護環(huán)境衛(wèi)生、保護公共設(shè)施和遵守社會公德的意識，提高市民文明素養(yǎng)，爭做文明禮貌的烏魯木齊人，營造全社會共同關(guān)心支持并參與城市市容環(huán)境衛(wèi)生管理的良好氛圍。 　?。ㄎ澹┦袆?chuàng)建辦。 　　負責制定城市環(huán)境綜合整治工作檢查考評辦法，負責城市環(huán)境綜合整治工作的協(xié)調(diào)、監(jiān)督、考評等工作；負責具體組織開展對各區(qū)（縣）城市環(huán)境綜合整治工作情況的檢查考核工作，負責協(xié)調(diào)開展城市創(chuàng)建工作。 　?。┦薪ㄎ? 　　負責協(xié)調(diào)開展48條主干道的綜合整治工程建設(shè)；會同市財政局確保城市環(huán)境綜合整治及管理各項資金按時足額撥付到位，并加強對資金使用的監(jiān)督檢查。 　　（七）市公安局交警支隊。 　　負責會同規(guī)劃、市政市容管理、行政綜合執(zhí)法部門加強對亂停亂放、無序占道、未經(jīng)許可占道等行為的管理執(zhí)法；負責會同交通部門嚴禁摩托車在市區(qū)通行和對機動車非法營運依法予以處罰。 　?。ò耍┦胸斦?。 　　負責確保城市管理各項資金按時足額撥付到位，并加強對資金使用的監(jiān)督檢查。 　?。ň牛┦薪煌ň?。 　　負責會同公安交警部門對摩托車和非法營運車輛進行整治，負責公交車站候車棚、站牌站容站貌及公共交通車輛（含公交、中巴、出租汽車）車容車貌的管理。 　?。ㄊ┦辛謽I(yè)局。 　　負責組織協(xié)調(diào)創(chuàng)建國家園林城市工作；負責管轄范圍內(nèi)公園、游園、燕兒窩風景管理區(qū)及河灘快速路綠地的各項管理工作，協(xié)調(diào)指導各區(qū)（縣）做好綠地游園的建設(shè)管護工作，配合行政綜合執(zhí)法部門加強對損害公共綠地、樹木和綠化設(shè)施行為的查處。抓好春季綠化宣傳動員工作，檢查、督促各區(qū)（縣）落實完成春季綠化任務，加大護綠工作力度。健全綠地管理考核機制，加強全市公園綠地、道路綠地、荒山、單位庭院綠地管理。 　?。ㄊ唬┦行l(wèi)生局。 　　負責對全市公共場所衛(wèi)生、食品衛(wèi)生的監(jiān)管，會同行政綜合執(zhí)法、市政市容管理等部門加強對餐飲場所環(huán)境衛(wèi)生狀況和餐廚垃圾處置的管理。結(jié)合我市餐飲業(yè)衛(wèi)生現(xiàn)狀，制定整治工作實施方案，并督促、指導、協(xié)調(diào)各區(qū)（縣）衛(wèi)生監(jiān)督所開展各項監(jiān)督檢查工作。 　　（十二）市環(huán)保局。 　　負責做好城市環(huán)境空氣質(zhì)量改善及減排污染物工作，負責協(xié)調(diào)開展創(chuàng)建國家環(huán)保模范城市工作。 　　（十三）市旅游局 　　負責組織開展中國最佳民俗風情旅游城市創(chuàng)建工作。 　?。ㄊ模┦幸?guī)劃局。 　　會同市政市容管理、行政綜合執(zhí)法、公安交警等部門加強對占道規(guī)劃設(shè)置的監(jiān)督管理。完善我市停車場規(guī)劃，在審批新建大、中型公共建筑、居住小區(qū)時，按國家有關(guān)規(guī)范要求配置相應數(shù)量的停車場、位。配合市行政執(zhí)法部門對占用、挪用的停車場進行整治，使其符合規(guī)劃要求，發(fā)揮應有作用。 　　（十五）市房產(chǎn)局。 　　負責督促檢查物業(yè)公司做好小區(qū)環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化等方面的管理工作，對管理不到位的物業(yè)公司依法進行處理，情節(jié)嚴重的取消其物業(yè)管理資質(zhì)。督促檢查各小區(qū)物業(yè)徹底清理小區(qū)內(nèi)樓前樓后的衛(wèi)生死角，及時清理居民樓道樓院及公共場所的垃圾、煤堆、土堆等，確保無廢棄物、堆積物。動員居民群眾搞好衛(wèi)生清掃保潔工作。 　?。ㄊ┦兴畡站?。 　　組織新疆天山源水有限責任公司及沿渠各區(qū)政府拆除和平渠兩岸臨時建筑物，整治清理和平渠垃圾，加強管理，防止垃圾、污水進入和平渠。配合沿渠各區(qū)政府長期保持和平渠景觀帶的整潔、美化、亮化。 　?。ㄊ撸┦泄ど叹帧? 　　會同市政市容管理、行政綜合執(zhí)法部門加強對違法設(shè)置廣告牌匾的管理、監(jiān)督、拆除，會同市城市交通部門加強對公交車、出租車車體內(nèi)外廣告的管理，會同衛(wèi)生、環(huán)保部門加強對城市主要道路兩側(cè)經(jīng)營戶的整治管理。 　?。ㄊ耍┦忻裾?。 　　負責會同市政市容管理部門規(guī)范地名標志設(shè)置，會同行政執(zhí)法、公安等部門做好市區(qū)內(nèi)流浪乞討人員的救助管理工作。 　?。ㄊ牛┦猩虅站?。 　　負責會同公安、工商、行政綜合執(zhí)法等部門在全市范圍內(nèi)開展再生資源回收體系的建設(shè)和廢品回收站的專項整治工作，解決廢品回收站臟、亂、差影響市容市貌和偷盜銷贓問題。加強對全市各類市場的管理，加強行業(yè)立法，制定相關(guān)管理辦法，做到市場整潔美觀、各項設(shè)施到位、管理規(guī)范有序。 　?。ǘ┦形拿鬓k。 　　負責組織協(xié)調(diào)創(chuàng)建全國文明城市工作；負責在全市范圍內(nèi)大力開展社會主義榮辱觀、公民道德素質(zhì)和愛護環(huán)境衛(wèi)生的宣傳教育，教育各族市民群眾及外來務工人員尊重環(huán)衛(wèi)工人的勞動成果，增強愛護環(huán)境衛(wèi)生和市政公用設(shè)施的意識，自覺遵守社會公德。 　　（二十一）市目標辦。 　　負責會同市創(chuàng)建辦將各區(qū)（縣）、各單位城市環(huán)境綜合整治及管理工作納入目標管理考核體系進行考核獎懲，對考核不合格的追究區(qū)（縣）、單位主要領(lǐng)導和分管領(lǐng)導責任，并取消單位及責任領(lǐng)導的綜合目標管理工作評優(yōu)資格。 　　（二十二）市信息化辦。 　　負責加快推進信息化、網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，會同市建委啟動網(wǎng)格化城市管理試點。 　?。ǘ┦姓ㄖ妻k。 　　負責會同相關(guān)單位盡快修改完善城市管理地方法規(guī)規(guī)章。 　　（二十四）駐烏各單位、市屬其他各部門 　　負責做好本部門、本系統(tǒng)的環(huán)境整治工作，并積極參與和支持全市環(huán)境綜合整治工作。