（烏政發(fā)[2007]32號） 烏魯木齊縣、各區(qū)人民政府，烏魯木齊經濟技術開發(fā)區(qū)、高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)管委會，市屬各委、局、辦，自治區(qū)、軍區(qū)、生產建設兵團、武警及中央駐烏各單位，縣級事業(yè)單位，人民團體，大中型企業(yè)： 　　《烏魯木齊市城市環(huán)境綜合整治實施方案》已經市人民政府同意，現(xiàn)予印發(fā)，請遵照執(zhí)行。 　　二○○七年三月十九日 　　烏魯木齊市城市環(huán)境綜合整治實施方案 　　為深入貫徹自治區(qū)黨委七屆二次全委（擴大）會議和市委九屆二次全委（擴大）會議精神，努力提高首府城市管理水平，樹立城市形象，提升城市品位，市委、市人民政府決定從2007年3月中旬開始至10月集中開展烏魯木齊市城市環(huán)境綜合整治活動。 　　一、指導思想 　　以“三個代表”重要思想為指導，堅持以人為本，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，以創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市、國家環(huán)保模范城市、國家園林城市、全國文明城市和中國最佳民俗風情旅游城市為載體，采取有效措施，抓重點、重管理、上水平、升品位，以優(yōu)化人居環(huán)境、增強城市功能為主要內容，完善城市長效管理機制，加強城市精細化管理，努力增強首府城市的影響力、競爭力，促進烏魯木齊市經濟社會快速、健康、和諧發(fā)展。 　　二、總體目標 　　通過深入開展城市環(huán)境綜合整治活動，使城市管理水平明顯提高，城市環(huán)境得到顯著改善。基本達到：城市基礎設施進一步健全，城市功能逐步完善，人居環(huán)境舒適，街景市容美觀，為創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市、國家環(huán)保模范城市、國家園林城市、全國文明城市和中國最佳民俗風情旅游城市夯實基礎。 　　三、總體要求 　　（一）工作重管理。廣泛開展城市環(huán)境綜合整治活動，要統(tǒng)一思想，強化責任，嚴格獎懲，依法管理，城市管理方式逐步由以建設為主轉變?yōu)橐跃毣芾頌橹鳌? 　　（二）整治抓重點。集中精力，高標準、高質量抓好中心城區(qū)48條主干道的整治，遵循主體突出、特色鮮明、功能齊全、以人為本、方便市民的原則，各區(qū)（縣）要抓好示范街區(qū)建設，以整潔優(yōu)美的環(huán)境提高首府城市的美譽度、滿意度、文明度。 　　（三）管理上水平。建立和完善城市長效管理法規(guī)體系，深化城市管理體制改革，建立規(guī)范高效的城市管理體制，不斷提高城市綜合管理水平。 　　（四）城市升品位。通過環(huán)境綜合整治，初步實現(xiàn)城區(qū)“凈化、序化、美華、綠化、亮化”，通過對重點區(qū)域的綜合整治，突出首府濃郁民族風情和文化特色，力爭在今年打造一批市民滿意的街區(qū)。 　　四、整治任務 　　（一）春季環(huán)境衛(wèi)生集中整治：3月20日-4月15日。 　　大力開展愛國衛(wèi)生運動，集中整治主次干道、巷道、重點地段、重點區(qū)域、公共片區(qū)、綠化帶、人行天橋、地下通道、公廁、公交車站候車棚、沿街建筑物、廣告牌匾、單位院落、居民住宅區(qū)、城市外圍和城區(qū)自建房區(qū)域、城中村、鐵路沿線周邊、城市進出口等地的環(huán)境衛(wèi)生及衛(wèi)生死角。 　　（二）非法占道經營整治：3月20日-長期。 　　樹立服務為先的理念，采取疏堵結合、以疏為主的方式，加大對非法流動攤販的規(guī)范管理，逐步取締非法占道經營、流動攤販、汽車維修、清洗攤點，鐵制品加工及其它各類非法占道經營行為，做到管住主干道、管好次干道、管活小巷道。 　　（三）亂貼亂畫整治：3月20日-長期。 　　清除亂貼、亂畫的違法小廣告。 　　（四）戶外廣告牌匾整治：4月1日-6月30日。 　　根據(jù)《烏魯木齊戶外廣告設施設置管理條例》，堅持“嚴格限制、合理布局、控制總量、白天美化、夜晚亮化”原則，重點清理未經批準擅自設立和與經營內容不符的廣告；清查清理門面房兩側墻面和玻璃窗戶上亂張貼張掛宣傳品、霓虹燈斷亮、宣傳品廣告牌匾殘缺不全等問題；整修殘墻斷壁、破舊門面房外裝修，規(guī)范廣告、宣傳欄、櫥窗、招牌設置與管理。提高城市戶外廣告設置品位，建立正常管理秩序，使戶外廣告管理更加規(guī)范化、有序化。 　　（五）占道亭房整治：4月15日-6月30日。 　　清查現(xiàn)有已設置的亭房，原則上不得占用人行道路；嚴格整治演變成售貨亭超范圍經營的亭房；清理亭房衛(wèi)生（包括屋頂、亭房墻面的亂貼亂畫內容）；清查主干道公用電話亭、候車亭、公交站牌等公用設施損壞情況，限期修繕各類公共設施，做到亭房始終干凈整潔。 　　（六）早夜市規(guī)范管理：4月1日-10月30日。 　　根據(jù)《烏魯木齊市早夜市管理辦法》等規(guī)定， 進一步加強我市早夜市規(guī)范管理，清理市場周邊亂設攤點、占道經營行為，嚴格規(guī)范明火燒烤，疏通市場排水設施，清理車輛亂停亂放。努力實現(xiàn)早夜市“整潔、合理、安全、有序”。 　　（七）中小餐飲業(yè)食品衛(wèi)生整治：3月20日-10月30日。 　　強化從業(yè)人員衛(wèi)生知識培訓率和企業(yè)食品衛(wèi)生安全意識，加大日常監(jiān)督檢查力度。整治區(qū)域和對象為主次干道、火車站、汽車站、醫(yī)院及旅游景點周邊的中小餐飲業(yè)，學校、托幼機構食堂及周邊餐飲業(yè)。 　　（八）社區(qū)、小區(qū)、單位（庭院）環(huán)境綜合整治：3月20日-長期。 　　繼續(xù)加大人居環(huán)境改善力度，拆除社區(qū)、小區(qū)、單位（庭院）違章建筑，粉刷居民小區(qū)、單位（庭院）破舊建筑和沿街立面，增加綠化面積，加大基礎設施建設力度，不斷完善城市服務功能。 　　（九）機動車占道停車整治：4月10日-長期。 　　整頓現(xiàn)有停車場，規(guī)范經營行為，提高現(xiàn)有停車場利用率；加大停車場規(guī)劃建設力度，制定停車場建設優(yōu)惠政策，鼓勵社會投資停車場建設，形成地下、地面、立體等多層次、多方位機動車停放格局，在不影響交通的前提下，科學合理規(guī)劃，確定適量的占道停車位，解決各種車輛亂停亂放問題。 　　（十）園林綠化、街道景觀整治：3月20日-9月30日。 　　全面提升現(xiàn)有公園、廣場、游園和道路綠化的管理效率和水平。完善已建公園、廣場、游園的設施建設，加強日常管理，做到綠地凈、樹穴清、植物長勢良好。 　　（十一）夜景亮化整治：4月1日-9月1日。 　　深化現(xiàn)有沿街重要建筑及公共設施的夜景照明體系建設，加大管理，嚴格獎罰，完善設施，對陳舊的景觀燈予以更換，對檔次低的予以改造，做到各具藝術風格、突出文化品位。 　　五、工作要求 　　（一）統(tǒng)一思想認識，廣泛宣傳發(fā)動。開展城市長效管理活動，是提高城市管理水平、提升城市品位的一項重大舉措。宣傳部門要從培養(yǎng)各族市民群眾的文明意識、衛(wèi)生意識、環(huán)境意識等最基本的公民道德意識入手，積極制作播出有關城市管理的宣傳作品，定期在報紙、電視、廣播等媒體播放、刊登，并不定期舉辦反映城市管理新貌的展覽。要通過開展志愿者活動、公益使者等活動，積極引導各族市民群眾積極參與城市管理，努力提高全市各族市民群眾的公共衛(wèi)生素質。各區(qū)（縣）和市屬各部門、各單位廣大干部職工要積極行動起來，切實轉變觀念，統(tǒng)一思想，提高認識，明確目標，要進一步加大宣傳力度，營造濃厚的輿論氛圍。新聞媒體既要注重對整治效果的報道，又要對整治過程中出現(xiàn)的各種問題和各種影響城市形象的不規(guī)范行為進行曝光，同時摘發(fā)相關法律、法規(guī)、規(guī)章、制度，切實形成社會廣泛參與的良好局面。 　　（二）切實加強領導，轉變工作作風。各區(qū)（縣）、各部門、各單位要根據(jù)本《實施方案》的要求，結合各自工作職責（見附件），制定具體的、可操作性強的工作方案，報市城市長效管理工作領導小組辦公室（創(chuàng)建辦）。要切實轉變工作作風，各區(qū)（縣）和市屬有關部門負責人要深入現(xiàn)場、了解實情、現(xiàn)場協(xié)調解決問題。要積極發(fā)揮主觀能動性，克服“等、靠、要”思想，以務實高效嚴謹?shù)墓ぷ髯黠L，切實推進各項工作順利實施。 　　（三）樹立創(chuàng)優(yōu)意識，提高工作水平。全市城建系統(tǒng)干部職工要牢固樹立標準意識、質量意識、創(chuàng)優(yōu)意識，加強學習培訓工作，熟練掌握必備的專業(yè)知識和技能，不斷提高服務水平和發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的能力。努力整治出一批優(yōu)質工程、精品工程、一流工程。 　　（四）明確市區(qū)分工，嚴格責任體系。各單位、各部門要按照全市統(tǒng)一部署和整治方案的具體要求，嚴格落實層級領導責任制。各責任單位的主要領導對職責任務落實承擔第一責任，深入一線、率先垂范。各單位、各部門要圍繞目標任務，仔細排查問題和薄弱環(huán)節(jié)，認真制定措施，精心組織，落實責任，切實做到一級抓一級，一級對一級負責。要調集精兵強將，自始至終抓好整治工作的策劃、組織和實施。各項整治任務的參加單位要服從牽頭單位的調度指揮，做到有分工，有合作，齊抓共管，確保各項整治任務的全面完成。 　　（五）完善規(guī)章制度，建立評價體系。要制定和完善城市規(guī)劃、道路交通、照明工程、園林綠化、市政設施等涉及城市管理的各種法規(guī)、規(guī)章，使城市管理走向制度化、規(guī)范化和法制化。建立健全各種工作制度，落實重大問題及時報告制度，制定完善市政設施精細化管養(yǎng)標準和市容衛(wèi)生責任管理制度。市創(chuàng)建辦要會同相關部門建立工作績效評價體系和獎懲體系，定期對集中整治的12項主要工作進行考核，及時通報考核結果，兌現(xiàn)獎懲，并將考核結果納入市級目標管理，與各單位完成年度工作任務和干部考核掛鉤，確保集中整治工作落到實處，取得實效。 　　（六）加大資金投入，提高裝備水平。樹立經營城市理念，繼續(xù)拓寬資金來源渠道，擴大公共事業(yè)投資領域，吸引社會資金參與城市建設。市、區(qū)兩級財政要將道路整治改造、綠化管養(yǎng)、公用設施管護、設備購置等所需資金列入年度財政計劃，加大投融資力度。同時加大綜合執(zhí)法經費和設備購置投入力度，確保整治工作的順利實施和城市管理的正常運轉。研究制定市政設施和園林綠地管養(yǎng)等級標準，做到管養(yǎng)費用撥付標準化、規(guī)范化、制度化。 　　（七）強化職能意識，形成部門聯(lián)動。各部門要將思想統(tǒng)一到城市長效管理的大局上來，切實加強職能部門隊伍建設，提高城市規(guī)劃、建設、管理、執(zhí)法能力和水平，充分發(fā)揮職能部門作用，進一步建立既監(jiān)督又協(xié)同關系，密切配合，加強協(xié)作，實現(xiàn)信息資源共享，提高工作效率。 　　（八）進一步完善公眾參與機制，不斷提高為民服務的水平。城市環(huán)境問題直接關系到廣大市民群眾的日常生活，群眾最關心也最有發(fā)言權。要建立城市環(huán)境綜合整治意見征集制度。各區(qū)（縣）、各部門、各單位要從積極解決人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實問題的角度入手，注重廣泛了解社情，聽取民意，關注民生，增強工作的主動性、前瞻性、針對性、實效性，切實解決好違規(guī)占道經營清理歸置以及流動人口相對聚集、城市管理相對薄弱區(qū)域的環(huán)境整治等熱點難點問題，要立足于維護群眾的切身利益，身懷愛民之心，常謀為民之利，多辦民悅之事，出主意、想辦法，多辦一些好事實事，服務在先，告知在先，逐步規(guī)范管理。要通過整治，在短期內真正給群眾帶來看得見、享受得到的效果。 　　附件 　　烏魯木齊市城市環(huán)境綜合整治單位工作職責 　　（一）各區(qū)（縣）人民政府。 　　全面負責轄區(qū)的城市環(huán)境綜合整治工作。指導督促街道辦事處、社區(qū)、駐區(qū)單位開展環(huán)境綜合整治活動，拆除街道、社區(qū)、駐區(qū)單位的亂搭亂建和非法建筑，結合實際，制定各街道、社區(qū)居委會、駐區(qū)單位綜合考評辦法和考核標準。建立健全城市管理考核評價體系，在各街道、社區(qū)、駐區(qū)單位開展城市環(huán)境綜合整治評比活動。按照屬地管理原則，負責協(xié)調駐區(qū)中央、自治區(qū)、部隊、兵團等單位開展城市環(huán)境綜合整治活動。 　　（二）市市政市容局。 　　會同市創(chuàng)建辦對各區(qū)（縣）城市環(huán)境綜合整治及管理情況進行不定期抽查和定期監(jiān)督檢查；強化對臨時占用和開挖城市道路的審批管理；負責會同行政執(zhí)法部門對戶外廣告、牌匾、亭房、建筑施工工地遮擋墻的設置和標志性建筑物、公共街區(qū)、旅游景點的夜景亮化、美化進行規(guī)范；負責會同民政部門規(guī)范地名標志設置；負責會同規(guī)劃、行政綜合執(zhí)法、公安交警等部門加強對占道經營行為的監(jiān)督管理，對無序占道、未經許可占道等行為依法進行嚴肅處理。 　　（三）市執(zhí)法局。 　　會同市創(chuàng)建辦對各區(qū)（縣）城市環(huán)境綜合整治及管理情況進行不定期抽查和定期監(jiān)督檢查；加大對全市市容環(huán)境衛(wèi)生整治工作的執(zhí)法監(jiān)督力度，按照《烏魯木齊市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》和《烏魯木齊市城市管理行政綜合執(zhí)法試行辦法》有關規(guī)定，對違反城市管理相關法規(guī)的行為及時清理和制止，并依法進行處罰。 　　（四）市委宣傳部。 　　負責加強城市長效管理的宣傳教育工作，加大對城市管理相關法律法規(guī)的宣傳力度，采取多種方式，教育全市各族市民群眾自覺踐行以“自強奮進、團結互愛、開放包容、誠信和諧”為導向的首府精神，增強愛護環(huán)境衛(wèi)生、保護公共設施和遵守社會公德的意識，提高市民文明素養(yǎng)，爭做文明禮貌的烏魯木齊人，營造全社會共同關心支持并參與城市市容環(huán)境衛(wèi)生管理的良好氛圍。 　　（五）市創(chuàng)建辦。 　　負責制定城市環(huán)境綜合整治工作檢查考評辦法，負責城市環(huán)境綜合整治工作的協(xié)調、監(jiān)督、考評等工作；負責具體組織開展對各區(qū)（縣）城市環(huán)境綜合整治工作情況的檢查考核工作，負責協(xié)調開展城市創(chuàng)建工作。 　　（六）市建委。 　　負責協(xié)調開展48條主干道的綜合整治工程建設；會同市財政局確保城市環(huán)境綜合整治及管理各項資金按時足額撥付到位，并加強對資金使用的監(jiān)督檢查。 　　（七）市公安局交警支隊。 　　負責會同規(guī)劃、市政市容管理、行政綜合執(zhí)法部門加強對亂停亂放、無序占道、未經許可占道等行為的管理執(zhí)法；負責會同交通部門嚴禁摩托車在市區(qū)通行和對機動車非法營運依法予以處罰。 　　（八）市財政局。 　　負責確保城市管理各項資金按時足額撥付到位，并加強對資金使用的監(jiān)督檢查。 　　（九）市交通局。 　　負責會同公安交警部門對摩托車和非法營運車輛進行整治，負責公交車站候車棚、站牌站容站貌及公共交通車輛（含公交、中巴、出租汽車）車容車貌的管理。 　　（十）市林業(yè)局。 　　負責組織協(xié)調創(chuàng)建國家園林城市工作；負責管轄范圍內公園、游園、燕兒窩風景管理區(qū)及河灘快速路綠地的各項管理工作，協(xié)調指導各區(qū)（縣）做好綠地游園的建設管護工作，配合行政綜合執(zhí)法部門加強對損害公共綠地、樹木和綠化設施行為的查處。抓好春季綠化宣傳動員工作，檢查、督促各區(qū)（縣）落實完成春季綠化任務，加大護綠工作力度。健全綠地管理考核機制，加強全市公園綠地、道路綠地、荒山、單位庭院綠地管理。 　　（十一）市衛(wèi)生局。 　　負責對全市公共場所衛(wèi)生、食品衛(wèi)生的監(jiān)管，會同行政綜合執(zhí)法、市政市容管理等部門加強對餐飲場所環(huán)境衛(wèi)生狀況和餐廚垃圾處置的管理。結合我市餐飲業(yè)衛(wèi)生現(xiàn)狀，制定整治工作實施方案，并督促、指導、協(xié)調各區(qū)（縣）衛(wèi)生監(jiān)督所開展各項監(jiān)督檢查工作。 　　（十二）市環(huán)保局。 　　負責做好城市環(huán)境空氣質量改善及減排污染物工作，負責協(xié)調開展創(chuàng)建國家環(huán)保模范城市工作。 　　（十三）市旅游局 　　負責組織開展中國最佳民俗風情旅游城市創(chuàng)建工作。 　　（十四）市規(guī)劃局。 　　會同市政市容管理、行政綜合執(zhí)法、公安交警等部門加強對占道規(guī)劃設置的監(jiān)督管理。完善我市停車場規(guī)劃，在審批新建大、中型公共建筑、居住小區(qū)時，按國家有關規(guī)范要求配置相應數(shù)量的停車場、位。配合市行政執(zhí)法部門對占用、挪用的停車場進行整治，使其符合規(guī)劃要求，發(fā)揮應有作用。 　　（十五）市房產局。 　　負責督促檢查物業(yè)公司做好小區(qū)環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化等方面的管理工作，對管理不到位的物業(yè)公司依法進行處理，情節(jié)嚴重的取消其物業(yè)管理資質。督促檢查各小區(qū)物業(yè)徹底清理小區(qū)內樓前樓后的衛(wèi)生死角，及時清理居民樓道樓院及公共場所的垃圾、煤堆、土堆等，確保無廢棄物、堆積物。動員居民群眾搞好衛(wèi)生清掃保潔工作。 　　（十六）市水務局。 　　組織新疆天山源水有限責任公司及沿渠各區(qū)政府拆除和平渠兩岸臨時建筑物，整治清理和平渠垃圾，加強管理，防止垃圾、污水進入和平渠。配合沿渠各區(qū)政府長期保持和平渠景觀帶的整潔、美化、亮化。 　　（十七）市工商局。 　　會同市政市容管理、行政綜合執(zhí)法部門加強對違法設置廣告牌匾的管理、監(jiān)督、拆除，會同市城市交通部門加強對公交車、出租車車體內外廣告的管理，會同衛(wèi)生、環(huán)保部門加強對城市主要道路兩側經營戶的整治管理。 　　（十八）市民政局。 　　負責會同市政市容管理部門規(guī)范地名標志設置，會同行政執(zhí)法、公安等部門做好市區(qū)內流浪乞討人員的救助管理工作。 　　（十九）市商務局。 　　負責會同公安、工商、行政綜合執(zhí)法等部門在全市范圍內開展再生資源回收體系的建設和廢品回收站的專項整治工作，解決廢品回收站臟、亂、差影響市容市貌和偷盜銷贓問題。加強對全市各類市場的管理，加強行業(yè)立法，制定相關管理辦法，做到市場整潔美觀、各項設施到位、管理規(guī)范有序。 　　（二十）市文明辦。 　　負責組織協(xié)調創(chuàng)建全國文明城市工作；負責在全市范圍內大力開展社會主義榮辱觀、公民道德素質和愛護環(huán)境衛(wèi)生的宣傳教育，教育各族市民群眾及外來務工人員尊重環(huán)衛(wèi)工人的勞動成果，增強愛護環(huán)境衛(wèi)生和市政公用設施的意識，自覺遵守社會公德。 　　（二十一）市目標辦。 　　負責會同市創(chuàng)建辦將各區(qū)（縣）、各單位城市環(huán)境綜合整治及管理工作納入目標管理考核體系進行考核獎懲，對考核不合格的追究區(qū)（縣）、單位主要領導和分管領導責任，并取消單位及責任領導的綜合目標管理工作評優(yōu)資格。 　　（二十二）市信息化辦。 　　負責加快推進信息化、網絡化建設，會同市建委啟動網格化城市管理試點。 　　（二十三）市政府法制辦。 　　負責會同相關單位盡快修改完善城市管理地方法規(guī)規(guī)章。 　　（二十四）駐烏各單位、市屬其他各部門 　　負責做好本部門、本系統(tǒng)的環(huán)境整治工作，并積極參與和支持全市環(huán)境綜合整治工作。