青海省村民委員會選舉辦法

　　(2014年5月29日青海省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第十次會議通過)

　　第一章 總 則

　　第一條 為了規(guī)范村民委員會選舉工作，保障村民依法行使民主權(quán)利，根據(jù)《中華人民共和國村民委員會組織法》，結(jié)合本省實際，制定本辦法。

　　第二條 村民委員會由主任、副主任和委員共三至七人單數(shù)組成。具體組成人數(shù)由村民會議或者村民代表會議討論確定。

　　村民委員會中應(yīng)當(dāng)有婦女成員，多民族村民居住的村應(yīng)當(dāng)有人數(shù)較少的民族的成員。

　　兩個以上自然村聯(lián)合成立村民委員會的，其成員組成應(yīng)當(dāng)兼顧村落分布情況。

　　第三條 村民委員會選舉，應(yīng)當(dāng)堅持公開、公平、公正的原則。

　　村民委員會主任、副主任、委員由村民直接選舉產(chǎn)生，實行差額選舉，選舉實行無記名投票和公開計票的方法，依照法定程序進(jìn)行。

　　任何組織或者個人不得指定、委派或者撤換村民委員會成員。

　　第四條 村民委員會根據(jù)《中華人民共和國村民委員會組織法》規(guī)定的任期進(jìn)行換屆選舉，其成員可以連選連任。屆滿應(yīng)當(dāng)及時舉行換屆選舉，因特殊原因需要提前或者延期的，由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府提出，經(jīng)村民會議或者村民代表會議討論通過后，報縣級人民政府批準(zhǔn)，提前或者延期不得超過六個月。

　　第五條 村民委員會選舉工作由省人民政府統(tǒng)一部署，各級人民政府組織實施。縣級以上人民政府民政部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)村民委員會選舉的日常工作。

　　第六條 各級人民政府組織、指導(dǎo)村民委員會選舉工作所需的經(jīng)費，由本級財政列支。

　　村民委員會的選舉工作經(jīng)費由本村承擔(dān)，確有困難的，由縣級人民政府給予適當(dāng)補(bǔ)助。

　　第二章 選舉工作機(jī)構(gòu)

　　第七條 縣級人民政府和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府應(yīng)當(dāng)成立村民委員會選舉工作指導(dǎo)機(jī)構(gòu)，具體履行下列職責(zé)：

　　(一)宣傳貫徹有關(guān)法律、法規(guī)和政策；

　　(二)指導(dǎo)、督促村民選舉委員會擬訂具體選舉工作方案和選舉辦法；

　　(三)培訓(xùn)選舉委員會成員及選舉工作人員；

　　(四)指導(dǎo)、幫助村民選舉委員會對候選人的具體條件進(jìn)行審查；

　　(五)制作參選證、選票、委托投票證及各類選舉文書；

　　(六)受理村民有關(guān)選舉工作的申訴、檢舉，并依法調(diào)查處理；

　　(七)統(tǒng)計、匯總選舉情況，建立健全選舉工作檔案；

　　(八)辦理選舉工作中的其他事項。

　　第八條 村應(yīng)當(dāng)成立村民選舉委員會，主持村民委員會選舉工作。村民選舉委員會成員應(yīng)當(dāng)由熟悉選舉工作法律法規(guī)和政策、依法辦事、公道正派，在本村有一定代表性的村民擔(dān)任。各成員之間不得有近親屬關(guān)系。

　　村民選舉委員會由五至九人單數(shù)組成，由村民會議、村民代表會議或者各村民小組會議推選產(chǎn)生。村民會議、村民代表會議由上屆村民委員會主持召開；上屆村民委員會不能主持的，由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府村民委員會選舉工作指導(dǎo)機(jī)構(gòu)確定人員主持。

　　村民選舉委員會成員名單應(yīng)當(dāng)及時公布并報鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府村民委員會選舉工作指導(dǎo)機(jī)構(gòu)備案。

　　第九條 村民選舉委員會應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：

　　(一)宣傳有關(guān)法律、法規(guī)和政策，提供選舉咨詢；

　　(二)制定本村選舉工作方案和選舉辦法；

　　(三)進(jìn)行選民登記，審查選民資格，公布選民名單，頒發(fā)參選證；

　　(四)組織選民醞釀、提名候選人，對候選人參選資格進(jìn)行審查，公布正式候選人名單；

　　(五)確定選舉日期、投票地點，并報鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府村民委員會選舉工作指導(dǎo)機(jī)構(gòu)同意后公布；

　　(六)組織正式候選人與選民見面、交流；

　　(七)領(lǐng)取選票，辦理委托投票手續(xù)；

　　(八)布置選舉大會會場或者分會場、設(shè)立秘密寫票處；

　　(九)主持選舉會場的投票工作，確認(rèn)選舉是否有效，審核、公布選舉結(jié)果；

　　(十)組織村民委員會換屆后的工作移交；

　　(十一)法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。

　　第十條 村民選舉委員會成員不依法履行職責(zé)的，經(jīng)村民會議、村民代表會議或者推選其為村民選舉委員會成員的村民小組會議討論決定，予以免職。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府村民委員會選舉工作指導(dǎo)機(jī)構(gòu)或者本村五分之一以上有選舉權(quán)的村民對不依法履行職責(zé)的村民選舉委員會成員，可以提出免職建議。

　　第十一條 村民選舉委員會成員被提名為村民委員會成員候選人，應(yīng)當(dāng)退出村民選舉委員會。

　　村民選舉委員會成員退出村民選舉委員會或者因其他原因出缺的，按照原推選結(jié)果依次遞補(bǔ)，也可以另行推選。

　　村民選舉委員會行使職責(zé)，自推選組成之日起至村民委員會完成交接工作之日止。

　　第三章 選民登記

　　第十二條 年滿十八周歲的村民，不分民族、種族、性別、職業(yè)、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財產(chǎn)狀況、居住期限，都有選舉權(quán)和被選舉權(quán)；但是依照法律被剝奪政治權(quán)利的人除外。

　　選民的年齡計算以本村的選舉日為截止時間。選民的出生日期，以居民身份證為準(zhǔn)；無居民身份證的，以戶籍登記為準(zhǔn)。

　　第十三條 村民委員會選舉前，應(yīng)當(dāng)對下列人員進(jìn)行登記，列入選民名單：

　　(一)戶籍在本村并且在本村居住的村民；

　　(二)戶籍在本村，不在本村居住，本人表示參加選舉的村民；

　　(三)戶籍不在本村，在本村居住一年以上或者在本村村級組織中任職一年以上，本人申請參加選舉，并經(jīng)村民會議或者村民代表會議同意參加選舉的公民。

　　已在戶籍所在村或者居住村登記參加選舉的村民，不得再參加其他地方村民委員會的選舉。

　　第十四條 有下列情形之一的，村民選舉委員會不應(yīng)將其列入選民名單：

　　(一)患有精神病或者智力殘疾的村民，不能正確表達(dá)自己意志的；

　　(二)登記期間不在戶籍所在村居住的村民，村民選舉委員會告知后，在規(guī)定期限內(nèi)未表示參加選舉的；

　　(三)本人明確表示不參加選舉的。

　　第十五條 村民選舉委員會應(yīng)當(dāng)采取設(shè)置選民登記處和入戶登記相結(jié)合的方式進(jìn)行選民登記。

　　有選舉權(quán)的村民可以采取委托方式進(jìn)行登記。

　　第十六條 村民選舉委員會應(yīng)當(dāng)將選民名單在選舉日的二十日前張榜公布。村民對選民名單有異議的，應(yīng)當(dāng)自公布之日起五日內(nèi)向村民選舉委員會申訴，村民選舉委員會應(yīng)當(dāng)自收到申訴之日起三日內(nèi)作出處理決定，并公布處理結(jié)果。

　　第四章 提名候選人

　　第十七條 選民提名候選人，應(yīng)當(dāng)從全體村民利益出發(fā)，推薦奉公守法、維護(hù)民族團(tuán)結(jié)、品行良好、公道正派、熱心公益，具有一定文化水平和工作能力的村民為候選人。

　　第十八條 村民委員會成員候選人由選民直接提名。提名可以采取個人提名、聯(lián)合提名的方式進(jìn)行。個人提名的可以自薦。

　　自薦提名的應(yīng)當(dāng)在選舉日十日前向村民選舉委員會報名和提交自薦材料。自薦提名不得委托他人代為報名。

　　每位選民提名候選人人數(shù)不得超過應(yīng)選村民委員會主任、副主任和委員人數(shù)。

　　第十九條 村民選舉委員會應(yīng)當(dāng)召開村民會議、村民代表會議或者村民小組會議，根據(jù)提名候選人得票多少確定正式候選人。村民委員會主任、副主任的正式候選人應(yīng)當(dāng)分別比應(yīng)選人數(shù)多一人；委員的正式候選人應(yīng)當(dāng)比應(yīng)選人數(shù)多一至三人。正式候選人中應(yīng)當(dāng)至少有一名女性。

　　村民委員會成員正式候選人名單應(yīng)當(dāng)在選舉日的五日前張榜公布。

　　第二十條 任何組織和個人不得指定、委派或者撤換村民委員會候選人。

　　正式候選人不接受提名的，應(yīng)當(dāng)在選舉日的三日前以書面或者口頭形式向村民選舉委員會提出，村民選舉委員會應(yīng)當(dāng)及時確認(rèn)并公告。正式候選人出缺的，應(yīng)當(dāng)在原提名候選人中按得票多少依次遞補(bǔ)并公告。

　　第五章 選舉程序

　　第二十一條 村民選舉委員會應(yīng)當(dāng)在選舉日的五日前公布投票選舉的時間、地點、方式。

　　第二十二條 村民選舉委員會應(yīng)當(dāng)在選舉日前組織正式候選人與選民見面，由正式候選人介紹履行職責(zé)的設(shè)想，回答選民提出的問題。

　　正式候選人介紹履行職責(zé)設(shè)想時，應(yīng)當(dāng)實事求是，不得有違反法律、法規(guī)和政策的內(nèi)容，不得對其他候選人進(jìn)行人身攻擊。

　　正式候選人的宣傳介紹材料，應(yīng)當(dāng)以書面形式送村民選舉委員會審核備案。

　　第二十三條 選民因外出不能參加投票選舉的，可以書面委托本村有選舉權(quán)的近親屬代為投票，沒有近親屬的可以委托其他選民代為投票。受委托人應(yīng)當(dāng)是除正式候選人以外的本村選民。每一位受委托人接受委托投票不得超過三人。

　　村民選舉委員會應(yīng)當(dāng)在選舉日前對委托投票情況進(jìn)行公告，未經(jīng)公告的委托無效。

　　受委托人不得違背或者泄漏委托人的意愿。

　　第二十四條 選舉村民委員會，應(yīng)當(dāng)召開選舉大會進(jìn)行集中投票，并在集中投票場所設(shè)立秘密寫票處和代寫處。正式投票前，說明寫票方法和注意事項，公開檢驗票箱，粘貼封條。

　　對因居住分散、交通不便或者因年老、傷病、殘疾等原因難以進(jìn)行集中投票的，可以設(shè)立流動票箱。在流動票箱投票的，應(yīng)當(dāng)有驗證員、監(jiān)票員和代書員等三名以上選舉工作人員在場組織。

　　第二十五條 選舉大會應(yīng)當(dāng)根據(jù)村民選舉委員會的提名，當(dāng)場確定并宣布驗證員、監(jiān)票員、發(fā)(唱)票員、計票員、代書員名單。

　　村民委員會正式候選人及其近親屬不得擔(dān)任驗證員、監(jiān)票員、發(fā)(唱)票員、計票員、代書員。

　　第二十六條 選票應(yīng)當(dāng)由選民本人填寫。選民如果是文盲或者因殘疾不能填寫選票的，可以由近親屬代寫；沒有近親屬的，可以委托其他選民代寫；村民選舉委員會也可以確定代書員代寫。

　　代寫人不得違背或者泄漏選民的意愿。

　　第二十七條 舉行選舉時，選民對候選人可以投贊成票，可以投反對票，可以另選其他選民，也可以棄權(quán)。

　　投票結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)封存票箱，并集中到選舉大會會場，監(jiān)票員、唱票員、計票員于當(dāng)日當(dāng)眾開封開箱，核對選票，公開唱票和計票。

　　第二十八條 選舉村民委員會，有選民過半數(shù)投票，選舉有效。

　　收回的選票數(shù)，等于或者少于發(fā)出選票數(shù)的，選舉有效；多于發(fā)出選票數(shù)的，選舉無效。

　　每張選票所選的人數(shù)，等于或者少于應(yīng)選人數(shù)的，選票有效；多于應(yīng)選人數(shù)的，選票無效。

　　選票內(nèi)容全部無法辨認(rèn)的，經(jīng)村民選舉委員會確認(rèn)，選票無效；選票部分內(nèi)容無法辨認(rèn)的，經(jīng)村民選舉委員會確認(rèn)，無法辨認(rèn)的部分無效。

　　有效票和無效票都計入選票總數(shù)。

　　第二十九條 正式候選人或者另選的其他選民獲得參加投票的選民的過半數(shù)選票，始得當(dāng)選。

　　獲得過半數(shù)選票的人數(shù)超過應(yīng)選名額時，以得票多的當(dāng)選；票數(shù)相等不能確定當(dāng)選人的，應(yīng)當(dāng)對得票相等的人進(jìn)行再次投票，以得票多的當(dāng)選。

　　第三十條 當(dāng)選人數(shù)少于應(yīng)選名額時，不足名額另行選舉。

　　另行選舉的，按第一次投票未當(dāng)選人得票多少為序確定候選人，實行差額選舉。另行選舉以得票多的當(dāng)選，但所得票數(shù)不得少于已投選票總數(shù)的三分之一。

　　另行選舉應(yīng)當(dāng)在選舉日后的三十日內(nèi)舉行。

　　第三十一條 經(jīng)過另行選舉，應(yīng)選名額仍未選足，而當(dāng)選人已達(dá)三人或者三人以上時，不足的名額可以暫缺。主任暫缺的，由副主任臨時主持村民委員會工作；主任、副主任都暫缺時，由當(dāng)選得票較多的村民委員會委員臨時主持村民委員會工作。

　　經(jīng)兩次選舉還不足的名額應(yīng)當(dāng)在三個月內(nèi)再行選舉。再行選舉時，原當(dāng)選的村民委員會成員資格有效。

　　第三十二條 村民委員會主任、副主任的當(dāng)選人中有婦女的，委員的當(dāng)選人按得票多少的順序確定。

　　村民委員會主任、副主任的當(dāng)選人中沒有婦女的，委員的當(dāng)選人按照下列原則確定：

　　(一)有婦女獲得過半數(shù)票的，應(yīng)當(dāng)首先確定得票最多的婦女當(dāng)選，其他當(dāng)選人按得票多少的順序確定；

　　(二)沒有婦女獲得過半數(shù)票的，應(yīng)當(dāng)在委員的應(yīng)選名額中確定一個名額另行選舉一名婦女為委員，其他當(dāng)選人按得票多少的順序確定。

　　第三十三條 村民委員會成員實行任職回避制度。當(dāng)選成員有近親屬關(guān)系的，留任職務(wù)最高的人員；職務(wù)相同的，留任得票數(shù)最多的人員；職務(wù)相同、票數(shù)相同的，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)組織投票，留任得票數(shù)最多的人員。

　　第一次投票后，因任職回避導(dǎo)致當(dāng)選人數(shù)不足的，按獲得過半數(shù)選票多少的順序依次遞補(bǔ)。另行選舉后，因任職回避導(dǎo)致當(dāng)選人數(shù)不足的，按獲得選票多少的順序依次遞補(bǔ)，但所得票數(shù)不得少于已投選票總數(shù)的三分之一。

　　第三十四條 村民選舉委員會確認(rèn)選舉有效后，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場公布正式候選人、另選的其他選民所得票數(shù)。

　　經(jīng)村民選舉委員會審查，符合當(dāng)選條件的，當(dāng)場公布當(dāng)選人名單；不符合當(dāng)選條件的，宣布其當(dāng)選無效。

　　村民選舉委員會不公布的，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府村民委員會選舉工作指導(dǎo)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)予以公布。

　　第三十五條 選舉結(jié)束后，村民選舉委員會應(yīng)當(dāng)封存選票，建立包括本村選舉辦法、封存的選票、選民名單和選舉結(jié)果報告單等選舉資料在內(nèi)的選舉檔案，交村民委員會保存，并將選舉結(jié)果報鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府和縣級人民政府民政部門備案。

　　第三十六條 村民委員會應(yīng)當(dāng)在新一屆村民委員會產(chǎn)生之日移交印章，并于十日內(nèi)，將村民委員會辦公場所、辦公設(shè)施和設(shè)備、集體財務(wù)賬目、固定資產(chǎn)、工作檔案、債權(quán)債務(wù)等移交完畢。工作移交由村民選舉委員會主持，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府監(jiān)督。

　　第六章 罷免、辭職、職務(wù)終止和補(bǔ)選

　　第三十七條 本村五分之一以上有選舉權(quán)的村民或者三分之一以上的村民代表聯(lián)名，可以向村民委員會提出罷免村民委員會成員的要求，并以書面形式寫明罷免理由。

　　村民委員會受理罷免要求后，應(yīng)當(dāng)在三十日內(nèi)召開村民會議進(jìn)行表決。逾期不組織的，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府應(yīng)當(dāng)在期滿后的三十日內(nèi)指導(dǎo)、幫助、組織召開村民會議進(jìn)行投票表決。

　　被提出罷免的村民委員會成員有權(quán)出席會議并提出申辯意見。

　　第三十八條 村民委員會成員有下列情形之一的，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府可以向村民會議提出罷免建議：

　　(一)失職瀆職造成村民利益重大損失的；

　　(二)連續(xù)三個月以上無正當(dāng)理由不參加村民委員會工作的；

　　(三)違反法律、法規(guī)和政策，不適合繼續(xù)擔(dān)任村民委員會成員的。

　　第三十九條 罷免村民委員會主任的村民會議，由村民委員會副主任主持。罷免村民委員會副主任、委員的村民會議，由村民委員會主任主持。主任、副主任不主持的，由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府派員主持。

　　第四十條 罷免村民委員會成員，須有選民過半數(shù)投票，經(jīng)參加投票的選民過半數(shù)通過，表決結(jié)果應(yīng)當(dāng)當(dāng)場公布。

　　罷免村民委員會成員，應(yīng)當(dāng)采取秘密寫票、無記名投票、公開計票的方法進(jìn)行，不得使用流動票箱，不得委托投票。

　　第四十一條 投票表決前，罷免對象提出辭職并被接受的，罷免程序終止。

　　罷免要求未能獲得通過的，六個月內(nèi)不得以同一事實和理由再次提出罷免要求。

　　第四十二條 村民委員會成員要求辭職的，由本人向村民委員會提出書面報告。村民委員會自收到辭職報告之日起十日內(nèi)作出決定，并在作出決定后五日內(nèi)公告。

　　第四十三條 村民委員會成員在任職期間有下列情形之一的，其職務(wù)自行終止：

　　(一)喪失行為能力的；

　　(二)被判處刑罰的；

　　(三)村民會議或者村民代表會議對其履行職責(zé)情況民主評議，連續(xù)兩次被評議為不稱職的。

　　村民委員會成員職務(wù)終止后，村民委員會應(yīng)當(dāng)在五日內(nèi)向全體村民公告。

　　第四十四條 村民委員會成員出缺，由村民會議或者村民代表會議進(jìn)行補(bǔ)選。補(bǔ)選在出缺之日起三個月內(nèi)進(jìn)行。

　　補(bǔ)選由村民委員會主持，按照本辦法規(guī)定程序辦理。

　　補(bǔ)選的村民委員會成員，其任期到本屆村民委員會任期屆滿為止。

　　第四十五條 村民委員會成員的罷免、辭職、職務(wù)終止和補(bǔ)選結(jié)果，由村民委員會報鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府和縣級人民政府民政部門備案。

　　第七章 法律責(zé)任

　　第四十六條 各級人民政府有關(guān)部門及其工作人員在村民委員會選舉工作中有下列行為之一的，由其上級主管部門或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

　　(一)指定、委派、撤換村民委員會成員候選人或者村民委員會成員的；

　　(二)擅自停止村民委員會成員工作的；

　　(三)無正當(dāng)理由不組織或者拖延換屆選舉的；

　　(四)在選舉工作中不履行職責(zé)或者濫用職權(quán)，給選舉造成重大損失或者惡劣影響的；

　　(五)對舉報或者發(fā)現(xiàn)的違反選舉法律法規(guī)的行為拒絕或者無故拖延調(diào)查處理的；

　　(六)偽造選舉文件或者謊報、瞞報選舉結(jié)果的；

　　(七)其他違反村民委員會選舉規(guī)定的行為。

　　第四十七條 有下列行為之一的，村民有權(quán)向鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民代表大會和人民政府或者縣級人民代表大會常務(wù)委員會和人民政府及其有關(guān)主管部門舉報，由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府或者縣級人民政府負(fù)責(zé)調(diào)查并依法處理：

　　(一)以暴力、威脅、欺騙、誣告、誹謗、偽造選票、虛報選舉票數(shù)等不正當(dāng)手段，妨害村民行使選舉權(quán)和被選舉權(quán)，破壞村民委員會選舉的；

　　(二)直接或者指使他人，以財物或者其他利益賄賂選民、選舉工作人員或者其他有關(guān)人員的；

　　(三)砸毀票箱、搶奪票箱、撕毀選票，沖擊選舉會場、造成選舉會場秩序混亂的；

　　(四)利用家族或者宗教影響，干擾、破壞村民委員會選舉工作的；

　　(五)對檢舉村民委員會選舉中的違法行為或者對提出罷免要求的村民進(jìn)行打擊、報復(fù)的；

　　(六)其他干擾、阻撓、妨礙選舉工作正常進(jìn)行的行為。

　　有前款規(guī)定行為當(dāng)選村民委員會成員候選人的，由村民選舉委員會或者鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府取消其候選人資格；當(dāng)選村民委員會成員的，由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府宣布其當(dāng)選無效；違反《中華人民共和國治安管理處罰法》的，由公安機(jī)關(guān)依法給予處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第四十八條 村民選舉委員會不主持工作移交或者上一屆村民委員會不辦理移交手續(xù)的，由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府責(zé)令改正；造成村集體財產(chǎn)損失的，直接責(zé)任人應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

　　第八章 附 則

　　第四十九條 轄有村的街道辦事處，在村民委員會選舉工作中履行本辦法所規(guī)定的應(yīng)當(dāng)由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府履行的職責(zé)。

　　第五十條 本辦法所指近親屬包括：配偶、父母、子女、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孫子女、外孫子女。

　　第五十一條 本辦法應(yīng)用中的具體問題，由省人民政府民政部門負(fù)責(zé)解釋。

　　第五十二條 本辦法自公布之日起施行。1999年4月2日青海省第九屆人大常委會第七次會議通過的《青海省村(牧)民委員會選舉辦法》同時廢止。