萍府發(fā)〔2007〕5號 各縣（區(qū)）人民政府，市政府各部門： 　　《萍鄉(xiāng)市人民政府行政問責暫行辦法》已經(jīng)市政府第五次常務(wù)會議討論通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合工作實際，認真遵照執(zhí)行。 　　 二OO七年二月二十六日 萍鄉(xiāng)市人民政府行政問責暫行辦法 第一章　總則 　　第一條　為了督促行政領(lǐng)導(dǎo)依法正確履行職責，防止和減少行政過錯，提高行政效能和工作效率，推進依法行政和建設(shè)法治政府，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。 　　第二條 本辦法所稱行政問責，是指市人民政府所屬行政機關(guān)、法律、法規(guī)授權(quán)的組織、受行政機關(guān)委托行使行政職能的組織和各縣（區(qū)）人民政府的行政負責人（以下統(tǒng)稱“行政問責對象”），不履行或不正確履行法定職責，以致影響行政效率，貽誤行政工作，或者損害行政管理相對人合法權(quán)益，在社會上造成不良影響和后果，依照本辦法對其追究責任的活動。 前款所稱不履行法定職責，包括拒絕、放棄、推諉、不完全履行職責等情形；不正確履行法定職責，包括無合法依據(jù)以及不依照規(guī)定程序、規(guī)定權(quán)限和規(guī)定時限履行職責等情形。 　　第三條　試行行政問責應(yīng)遵循實事求是、權(quán)責統(tǒng)一、有錯必究、追究過錯與崗位責任相適應(yīng)、行政問責與改進工作相結(jié)合、教育與懲戒相結(jié)合的原則。 　　第四條　行政問責主體為市人民政府，下設(shè)負責具體工作的機構(gòu)行政問責辦公室在市監(jiān)察局，市人民政府辦公室、市監(jiān)察局、市人事局、市發(fā)展環(huán)境和機關(guān)效能投訴中心、市公共政務(wù)管理局、市審計局、市政府法制辦公室、市政府督查室按照各自職責和管理權(quán)限進行調(diào)查和處理。 第二章　行政問責的范圍 　　第五條 行政問責對象，或其所管部門和所管工作范圍內(nèi)，有下列情形之一的，應(yīng)當依照本規(guī)定問責。 　　（一）不當行政行為： 　　1、違反決策程序，主觀盲目決策，造成重大經(jīng)濟損失或其他不良后果的； 　　2、因決策失誤造成人員傷亡、重大財產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞或引發(fā)社會不穩(wěn)定情況的； 　　3、在專項資金使用、國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、土地征用及出讓、建設(shè)工程招投標、政府采購等重大問題上進行違規(guī)操作的； 　　4、違法設(shè)定和實施行政許可、行政處罰、行政事業(yè)性收費、行政強制措施或者擅自設(shè)立審批事項的； 　　5、違法委托或授權(quán)中介機構(gòu)、下屬單位或其他組織、個人行使相關(guān)行政職權(quán)，或?qū)κ芪姓咝惺剐姓殭?quán)的行為監(jiān)督失控，造成不良影響和后果的； 　　6、不受理對行政違法行為的投訴、舉報和對應(yīng)當追究責任的行為不進行處理的；　 　　7、不履行市人民政府行政復(fù)議決定，或不積極履行行政復(fù)議職責，引發(fā)更大行政爭議的； 　　8、制定與法律、法規(guī)、規(guī)章和政策相抵觸的文件，嚴重損害公共利益或行政管理相對人合法權(quán)益的； 　　9、對政務(wù)不按規(guī)定進行公開，或搞假公開，嚴重侵害人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，引發(fā)群眾強烈不滿的； 　　10、行政許可、審批、辦證、收費等事項應(yīng)集中而未集中到市行政服務(wù)中心辦理的，或集中了但未實行在窗口“即時辦理、首席代表審批、領(lǐng)導(dǎo)定期審批”等方式造成群眾辦事“兩頭跑”的； 　　11、在重點工程和重大項目建設(shè)中發(fā)生重大失誤或存在嚴重質(zhì)量問題的； 　　12、在招商引資活動中，不兌現(xiàn)承諾，拒不執(zhí)行市政府優(yōu)惠政策或人為造成項目合同不能履行，致使外來客商或服務(wù)對象合法權(quán)益受到損害的。 　　（二）重大責任過錯： 　　1、管轄范圍內(nèi)發(fā)生重大責任事故、重大案件，或在對重大自然災(zāi)害、重大安全事故、重大突發(fā)事件或其他重要情況處理過程中，因決策不當、措施不力造成嚴重后果或重大損失的； 　　2、對涉及人民群眾生產(chǎn)、生活等切身利益的重大問題能解決而不及時解決，或者對群眾反映強烈的問題不妥善處理解決，以及向社會公開承諾要辦的事項沒有兌現(xiàn)的； 　　3、對人大代表、政協(xié)委員提出的議案、提案、建議和批評意見不認真辦理、答復(fù)，造成不良影響和工作損失的； 　　4、對群眾集體上訪和群體性事件，不按工作職責和上級要求及時、有效處置，造成嚴重后果或損失的； 　　5、違反《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，選人用人嚴重失察、失誤，造成不良影響的； 　　6、組織大型文娛、體育或其他群眾性活動，未采取有效防范措施而發(fā)生較大以上責任事故的； 　　7、瞞報、謊報、遲報、漏報突發(fā)事件或重要情況、重要數(shù)據(jù)的。 　　（三）行政效能低下： 　　1、無正當理由，未落實人民代表大會的決議、決定，或不認真落實市政府決策事項和市人民政府交辦事宜的； 　　2、不履行或不認真履行職責，致使市人民政府一個時期的某項重要工作未能按時完成的； 　　3、涉及多個部門辦理的事項，不主動溝通協(xié)調(diào)，相互扯皮，造成不良影響和損失的； 　　4、對職責范圍內(nèi)應(yīng)當辦理的請示、報告、審批事項等，不及時受理，不在規(guī)定的時限內(nèi)答復(fù)或辦結(jié)的； 　　5、對外來客商或服務(wù)對象應(yīng)履行而不履行“涉政事務(wù)代理”責任部門職能的，或?qū)ι嬲聞?wù)、“建設(shè)項目選址聯(lián)合踏勘、聯(lián)審聯(lián)批”不積極參與、配合、支持，甚至頂著不辦、推諉扯皮、違規(guī)亂辦，造成不良影響和后果的。 　　（四）監(jiān)督管理不力： 　　1、班子成員之間、上下級之間長期不團結(jié)和諧，嚴重影響正常工作開展的； 　　2、機關(guān)工作人員行政效率低下，工作態(tài)度生硬，服務(wù)質(zhì)量差，群眾反映強烈的； 　　3、治政不嚴、管理不力，致使班子成員或干部隊伍中出現(xiàn)嚴重違紀違法行為，或機關(guān)工作人員屢次發(fā)生濫用職權(quán)、徇私舞弊和失職、瀆職等違紀違法行為的； 　　4、指使、授意機關(guān)工作人員濫用職權(quán)，謀取單位不正當利益或進行其他違紀違法活動的； 　　5、對機關(guān)工作人員違紀違法行為進行包庇、袒護或縱容的； 6、單位發(fā)生截留、滯留、擠占、挪用國債、救災(zāi)、扶貧、教育、社保、住房公積金等財政專項資金或基金的； 　　7、機關(guān)工作人員肆意索拿卡要，或亂收費、亂罰款、亂攤派、亂檢查，損害外來客商或服務(wù)對象合法權(quán)益的； 　　8、單位在群眾滿意度測評中連續(xù)兩年滿意率均排在最后一位、且滿意率低于60%的。 　　（五）市人民政府認為應(yīng)當問責的其他情形。 第三章　行政問責的程序和方式 　　第六條　有下列情況之一的，行政問責辦公室應(yīng)辦理行政問責審批手續(xù)，向市人民政府提出，經(jīng)市人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)批準后，啟動問責程序。 　　（一）公民、法人和其他組織署名的附有相關(guān)證據(jù)材料的檢舉、控告、投訴； 　　（二）上級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)的指示、批示； 　　（三）市委、市政府和市人大常委會提出的問責建議； 　　（四）人大代表、政協(xié)委員提出的問責建議； 　　（五）司法機關(guān)或仲裁機構(gòu)提出的問責建議； 　　（六）市人民政府法制工作機構(gòu)、政務(wù)督查機構(gòu)、行政監(jiān)察機關(guān)、審計機關(guān)提出的問責建議; 　　（七）新聞媒體曝光的負面事件； 　　（八）各種評議、測評、考評、考核結(jié)果； 　　（九）其他信息來源。 　　第七條　問責程序啟動后，市人民政府可以責成行政問責對象當面匯報情況。認為事實清楚的，經(jīng)過討論后可以直接決定追究責任的方式；認為需要進一步調(diào)查核實的，可責成有關(guān)部門進行調(diào)查核實。調(diào)查核實工作一般應(yīng)在15日內(nèi)完成，重大復(fù)雜的事項最長不超過30日。 　　第八條　調(diào)查時，被調(diào)查的行政問責對象要認真配合調(diào)查，同時應(yīng)積極采取措施，糾正錯誤或者改變工作不力的局面，盡量避免或者減少不良后果的發(fā)生。調(diào)查結(jié)束后，應(yīng)將調(diào)查結(jié)果書面告知被調(diào)查的行政問責對象，并詢問其對調(diào)查事實有無異議。 　　第九條　行政問責辦公室要根據(jù)調(diào)查情況，對應(yīng)追究責任的，及時將調(diào)查結(jié)果和處理建議報市人民政府，由市人民政府經(jīng)過討論后進行責任追究。對于不予追究責任的，應(yīng)將調(diào)查結(jié)論和決定書面告知被調(diào)查的行政問責對象。 　　第十條　行政問責的方式為： 　　（一）取消當年評先評優(yōu)資格； 　　（二）誡勉談話； 　　（三）通報批評； 　　（四）在市人民政府常務(wù)會議上作出書面檢查；　 　　（五）通過市級主要新聞媒體向社會公開檢討； 　　（六）停職反省； 　　（七）勸其引咎辭職或責令辭職； 　　（八）建議免職。 　　以上追究方式可以單獨適用或者合并適用。 第四章　附則 　　第十一條　行政問責對象如對問責處理決定不服，可以自收到處理決定起15日內(nèi)向市人民政府申請復(fù)核。在復(fù)核期間，行政問責處理決定不停止執(zhí)行；復(fù)核中發(fā)現(xiàn)處理錯誤，應(yīng)當及時糾正。 　　第十二條 行政問責對象拒絕執(zhí)行問責決定的，由市人民政府按照干部管理權(quán)限提請任免機關(guān)免去其職務(wù)，再按照有關(guān)規(guī)定作出處理。 　　第十三條 對行政問責對象，需要給予行政處分或者追究法律責任的，依照有關(guān)規(guī)定處理。 　　第十四條 對已經(jīng)受到行政處分或者其他處理而未被問責的行政問責對象，仍可以依照本規(guī)定予以問責。 　　第十五條　縣區(qū)人民政府可以參照本規(guī)定，對本級人民政府所屬部門的行政負責人進行問責。 　　第十六條　本辦法由市人民政府負責解釋。 　　第十七條　本辦法自發(fā)布之日起施行。