天津市實施《中華人民共和國水土保持法》辦法

　　天津市人民代表大會常務委員會

　　公 告 第十號

　　《天津市實施〈中華人民共和國水土保持法〉辦法》已由天津市第十六屆人民代表大會常務委員會第六次會議于2013年12月17日修訂通過，現(xiàn)予公布，自2014年3月1日起施行。

　　天津市人民代表大會常務委員會

　　2013年12月17日

　　天津市實施《中華人民共和國水土保持法》辦法

　　(1995年1月18日天津市第十二屆人民代表大會常務委員會第十三次會議通過

　　根據(jù)2004年9月14日天津市第十四屆人民代表大會常務委員會第十四次會議關于修改《天津市實施〈中華人民共和國水土保持法〉辦法》的決定修正

　　2013年12月17日天津市第十六屆人民代表大會常務委員會第六次會議修訂通過)

　　第一條 為了預防和治理水土流失，保護和合理利用水土資源，減輕水、旱、風沙災害，改善生態(tài)環(huán)境，建設宜居城市，保障經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國水土保持法》和其他有關法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際情況，制定本辦法。

　　第二條 在本市行政區(qū)域內(nèi)從事水土保持活動，應當遵守本辦法。

　　本辦法所稱水土保持，是指對自然因素和人為活動造成水土流失所采取的預防和治理措施。

　　本辦法所稱水土流失，是指因為自然因素和人為活動造成的水土資源和土地生產(chǎn)能力的破壞和損失，包括土地表層侵蝕及水的損失。

　　第三條 水土保持工作實行預防為主、保護優(yōu)先、全面規(guī)劃、綜合治理、因地制宜、突出重點、科學管理、注重效益的方針。

　　生產(chǎn)建設活動可能造成水土流失的，實行誰建設誰保護、誰造成水土流失誰治理的原則。

　　第四條 市和區(qū)縣人民政府應當加強對水土保持工作的統(tǒng)一領導，將水土保持工作納入本級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃和計劃，安排專項資金保障水土保持規(guī)劃確定的預防、治理、監(jiān)督、監(jiān)測等任務的完成。

　　第五條 市和區(qū)縣人民政府應當鼓勵和支持水土保持科技研究，推廣先進的水土保持技術，對在水土保持工作中做出顯著成績的單位和個人給予獎勵。

　　第六條 市水行政主管部門負責全市水土保持工作。

　　中心城區(qū)的水土保持工作，由市水行政主管部門負責。其他區(qū)縣水行政主管部門按照規(guī)定的職責，負責本行政區(qū)域內(nèi)的水土保持工作。

　　發(fā)展改革、財政、國土、規(guī)劃、農(nóng)業(yè)、環(huán)保、建設等部門按照各自職責，做好有關的水土流失預防和治理工作。

　　第七條 市水行政主管部門應當每五年開展一次全市水土流失調(diào)查并依法公告調(diào)查結(jié)果。水土流失調(diào)查的內(nèi)容，包括水土流失面積、侵蝕類型、流失程度、分布狀況、流失成因及其趨勢等。

　　國家或者本市對水土流失調(diào)查有特殊需要時，市水行政主管部門應當按照要求開展調(diào)查。

　　第八條 市水行政主管部門根據(jù)水土流失調(diào)查結(jié)果，擬定水土流失重點預防區(qū)和水土流失重點治理區(qū)，報市人民政府批準后向社會公布。

　　市人民政府在水土流失重點預防區(qū)和水土流失重點治理區(qū)，對區(qū)縣人民政府實行水土保持目標責任制和考核獎懲制度。

　　第九條 對防洪安全、水資源安全和生態(tài)安全有重大影響的水土流失潛在危險較大區(qū)域，應當劃定為水土流失重點預防區(qū);生態(tài)環(huán)境惡化，水旱災害嚴重，崩塌、滑坡危險區(qū)和泥石流易發(fā)區(qū)等水土流失嚴重區(qū)域，應當劃定為水土流失重點治理區(qū)。

　　第十條 市水行政主管部門應當會同市有關部門編制全市的水土保持規(guī)劃，報市人民政府批準后向社會公布并組織實施。

　　區(qū)縣水行政主管部門應當會同同級有關部門，根據(jù)全市水土保持規(guī)劃編制本區(qū)縣水土保持規(guī)劃，報本級人民政府批準后組織實施，并報市水行政主管部門備案。

　　第十一條 水土保持規(guī)劃應當與土地利用總體規(guī)劃、水資源規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和環(huán)境保護規(guī)劃等相協(xié)調(diào)。

　　規(guī)劃組織編制部門，在編制有關基礎設施建設、礦產(chǎn)資源開發(fā)、城鎮(zhèn)建設、公共服務設施建設等方面的規(guī)劃時，涉及水土流失重點預防區(qū)和水土流失重點治理區(qū)以及水土保持規(guī)劃確定的容易發(fā)生水土流失的區(qū)域時，應當分析論證規(guī)劃實施對水土資源和生態(tài)環(huán)境的影響，在規(guī)劃中提出預防和治理水土流失的對策和措施，并征求同級水行政主管部門意見后報請審批。

　　第十二條 各級人民政府應當加強農(nóng)村新能源建設，控制破壞地貌植被的生產(chǎn)建設活動，預防和減輕水土流失。

　　本市鼓勵和支持山地丘陵區(qū)以及容易發(fā)生水土流失的其他區(qū)域的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者，采取保土耕作方法和其他有利于水土保持的措施。

　　第十三條 水土保持設施的所有權人或者使用權人，應當加強對水土保持設施的管理與維護，落實管護責任，保障其功能正常。禁止任何單位和個人破壞水土保持設施。

　　鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府應當指導村民委員會制定村規(guī)民約，保護水土保持設施，加強生態(tài)環(huán)境建設。

　　第十四條 禁止在封山育林區(qū)和幼林地放牧。在二十五度以上陡坡地種植果樹等經(jīng)濟林的，應當兼顧生態(tài)防護效益，根據(jù)造林地實際，科學選擇樹種，合理確定種植規(guī)模，采取修建截水溝、水平階、魚鱗坑等水土保持措施，防止造成水土流失。

　　在二十五度以下、五度以上的荒坡地開墾種植農(nóng)作物，應當提出修建梯田、水平階等水土保持措施，報經(jīng)區(qū)縣水行政主管部門批準，方可辦理土地開墾手續(xù)。

　　第十五條 采伐林木應當采取防止水土流失措施。

　　在水土流失重點預防區(qū)和水土流失重點治理區(qū)采伐林木的，采伐方案中應當有水土保持措施，并在采伐后及時更新造林;批準采伐的部門應當將采伐方案抄送同級水行政主管部門。

　　采伐方案由水行政主管部門和批準采伐的部門共同監(jiān)督實施。

　　第十六條 生產(chǎn)建設項目選址、選線應當避讓水土流失重點預防區(qū)和水土流失重點治理區(qū);無法避讓的，生產(chǎn)建設單位應當編制水土保持方案，并在水土保持方案中提高防治標準，優(yōu)化施工工藝，減少地表擾動和植被損壞范圍，有效控制可能造成的水土流失。

　　水土流失重點預防區(qū)和水土流失重點治理區(qū)以外，在水土保持規(guī)劃確定的容易發(fā)生水土流失的區(qū)域內(nèi)開辦占地面積一公頃或者開挖、填筑土石方總量在一萬立方米以上的生產(chǎn)建設項目，生產(chǎn)建設單位應當編制水土保持方案。

　　第十七條 水土保持方案應當按照基本建設程序報水行政主管部門審批。

　　中心城區(qū)和跨區(qū)縣行政區(qū)域、市級立項或者按規(guī)定應當由市水行政主管部門審批的項目，生產(chǎn)建設單位應當將水土保持方案報市水行政主管部門審批。

　　生產(chǎn)建設單位未編制水土保持方案或者水土保持方案未經(jīng)水行政主管部門批準的，生產(chǎn)建設項目不得開工建設。

　　第十八條 生產(chǎn)建設項目中的水土保持設施，應當與主體工程同時設計、同時施工、同時投產(chǎn)使用。

　　生產(chǎn)建設單位應當按照批準的水土保持方案和有關技術標準，組織開展初步設計或者施工圖設計，落實水土流失防治措施和投資概算。水土保持設施的初步設計或者施工圖設計，生產(chǎn)建設單位應當向水行政主管部門備案。

　　生產(chǎn)建設項目竣工驗收，應當由水行政主管部門組織進行水土保持設施驗收;水土保持設施未經(jīng)驗收或者驗收不合格的，生產(chǎn)建設項目不得投產(chǎn)使用。

　　第十九條 本市對水土流失采取分類治理的措施。

　　在山地丘陵區(qū)，以飲用水水源保護區(qū)保護為重點，采取預防保護、自然修復和綜合治理措施，配套建設植物過濾帶，積極推廣沼氣，加強清潔小流域建設，依法嚴格控制化肥和農(nóng)藥的使用，防止和減少水土流失引起的面源污染。

　　在平原區(qū)，以生態(tài)措施為主，采取植樹、種草、固坡等措施，建設完善蓄排工程，恢復和提高城鎮(zhèn)生態(tài)系統(tǒng)功能。

　　第二十條 從事生產(chǎn)建設活動的單位和個人，應當對分層剝離的地表土專門存放，留作恢復表土層、種植植被和復耕時利用;對砂、石、土、廢渣等存放地，應當采取攔擋、坡面防護、防洪排導等措施，避免造成水土流失;生產(chǎn)建設活動結(jié)束后，應當及時在取土場、開挖面和存放地的裸露土地上植樹種草、恢復植被或者復墾。

　　第二十一條 開辦生產(chǎn)建設項目或者從事其他生產(chǎn)建設活動造成水土流失的，應當進行治理。

　　在水土流失重點預防區(qū)和水土流失重點治理區(qū)以及水土保持規(guī)劃確定的容易發(fā)生水土流失的區(qū)域內(nèi)開辦生產(chǎn)建設項目或者從事其他生產(chǎn)建設活動，損壞水土保持設施、地貌植被，不能恢復原有水土保持功能的，應當繳納水土保持補償費，專項用于水土流失預防和治理。

　　水土保持補償費征收標準和使用管理按照國家和本市有關規(guī)定執(zhí)行。

　　第二十二條 生產(chǎn)建設項目在建設過程中發(fā)生的水土保持費用，從基本建設投資中列支;在生產(chǎn)過程中發(fā)生的水土保持費用，從企業(yè)成本費用中列支。

　　第二十三條 市水行政主管部門應當合理設置水土保持監(jiān)測站點，建立健全監(jiān)測信息網(wǎng)絡，發(fā)揮水土保持監(jiān)測工作在政府決策、經(jīng)濟社會發(fā)展和社會公眾服務中的作用。

　　區(qū)縣水行政主管部門應當做好本區(qū)縣水土保持監(jiān)測工作。

　　第二十四條 生產(chǎn)建設單位依法應當對生產(chǎn)建設活動造成的水土流失進行監(jiān)測，并將監(jiān)測情況定期報當?shù)厮姓鞴懿块T。不具備監(jiān)測條件和能力的，應當按照國家規(guī)定委托具備相應水土保持監(jiān)測資質(zhì)的機構進行監(jiān)測。

　　生產(chǎn)建設單位和承擔監(jiān)測任務的水土保持監(jiān)測機構，進行水土保持監(jiān)測活動，應當遵守國家有關技術標準、規(guī)范和規(guī)程，保證監(jiān)測質(zhì)量，其項目負責人和技術負責人應當在監(jiān)測文件上簽字，對監(jiān)測成果的真實性負責。

　　第二十五條 在二十五度以下、五度以上的荒坡地開墾種植農(nóng)作物，水土保持措施未經(jīng)批準或者未按照批準的水土保持措施開墾的，由水行政主管部門責令限期改正，并處每平方米二元以上十元以下的罰款。

　　第二十六條 違反本辦法規(guī)定，在水土流失重點預防區(qū)和水土流失重點治理區(qū)采伐林木不采取水土保持措施的，由批準采伐的部門、水行政主管部門責令限期改正，采取補救措施;造成水土流失的，由水行政主管部門按照造成水土流失面積處每平方米二元以上十元以下罰款。

　　第二十七條 違反本辦法規(guī)定，依法應當編制水土保持方案的生產(chǎn)建設項目，未編制水土保持方案或者水土保持方案未經(jīng)批準而開工建設的，由水行政主管部門責令限期補辦手續(xù);逾期不補辦手續(xù)的，處五萬元以上五十萬元以下的罰款;對生產(chǎn)建設單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。

　　第二十八條 本辦法自2014年3月1日起施行。