各縣(市、區)人民政府，市人民政府有關部門： 　　現將《周口市村級公益事業建設一事一議財政獎補實施辦法》印發給你們，請認真貫徹執行。 　　二○一一年四月十五日 　　周口市村級公益事業建設一事一議財政獎補實施辦法 　　第一章 總 則 　　第一條 為組織實施好我市村級公益事業建設一事一議財政獎補工作，發揮財政獎補資金導向作用，促進村級公益事業健康發展，根據《河南省人民政府關于印發河南省村民一事一議籌資籌勞管理辦法(試行)的通知》(豫政〔2010〕36號)和《河南省人民政府關于印發河南省村級公益事業建設一事一議財政獎補試點工作方案的通知》(豫政〔2010〕37號)規定，結合我市具體實際，特制定本實施辦法。 　　第二條 本辦法所指的一事一議財政獎補，是指對村民通過規范的一事一議籌資籌勞開展的村內公益事業建設項目，政府采取以獎代補、民辦公助的方式，給予適當財政獎補。 　　第三條 開展一事一議籌資籌勞，要嚴格按照《河南省村民一事一議籌資籌勞管理辦法》要求，引導村民按程序、合理籌資籌勞，防止為爭取上級獎補，不顧農民承受能力，加重農民負擔。 　　第四條 一事一議財政獎補工作以縣市區為主，統籌規劃，分步實施。縣(市、區)人民政府根據農村經濟社會發展的總體規劃，結合各地具體實際，以建制村為單元，在充分尊重農民意愿的基礎上，按照上級獎補資金預算，統籌規劃一事一議財政獎補項目。本著先易后難，點面結合，重點支持與均衡發展相結合的原則，區分輕重緩急，優先支持村內小型水利設施、村內道路(行政村到自然村或居民點)和戶外村內安全飲水工程、村容村貌整治、植樹造林為主要內容的村內公益事業建設項目;優先支持村民積極性高，主動要求籌資籌勞并有村集體、其他部門和社會各界積極投入資金或捐贈贊助的村內公益事業建設項目;優先支持開展新農村建設試點的行政村或自然村;優先支持村級領導班子得力，村務財務公開制度健全，村規民約完善的行政村或自然村;優先支持列入整合各類資金支持范圍的行政村或自然村。 　　第二章 一事一議財政獎補的指導思想和基本原則 　　第五條 指導思想。認真貫徹落實黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會精神,堅持以科學發展觀為統領,以推進社會主義新農村建設為目標,積極探索建立“政府資助、農民參與、社會支持”的村級公益事業建設新機制。 　　第六條 基本原則。一是民主決策,籌補結合。實施一事一議財政獎補項目,必須嚴格執行《河南省村民一事一議籌資籌勞管理辦法(試行)》的有關規定,以村民民主決策、自愿籌資籌勞為前提,政府給予獎勵補助,政府投入和村民出資出勞相結合,共同推進村級公益事業建設。二是村民受益,注重實效。實施一事一議財政獎補,必須考慮村民、村級集體經濟組織的承受能力,重點支持村民需求最迫切、反映最強烈、利益最直接的村級公益事業項目,注重項目的實際效果,防止盲目攀比。三是全面推進,重點投入。各縣(市、區)要因地制宜,搞好一事一議財政獎補項目總體規劃,在全面推開的基礎上,選擇工作基礎較好、村民一事一議籌資籌勞積極性高的村給予重點支持。四是加強管理,陽光操作。建立健全各項制度,確保籌資籌勞項目的方案制定、議事和審批過程、財政獎補資金的審報、資金和勞務的使用管理公開透明,實現管理的精細化和科學化,自覺接受村民監督。 　　第三章 一事一議財政獎補的范圍和標準 　　第七條 一事一議財政獎補的范圍。以村民“一事一議”籌資籌勞為基礎、目前支農資金沒有覆蓋的村內水渠(灌溉區支渠以下的斗渠、農渠)、堰塘、橋涵、機電井、小型提灌或排灌站等小型水利設施，村內道路(行政村到自然村或居民點)和戶外村內安全飲水工程、村容村貌整治、植樹造林以及村民認為需要興辦的其他集體生產生活等村內公益事業項目。對整合各類資金投入農村公益事業和列入扶貧開發整村推進村、新農村建設示范村等涉農資金支持范圍的項目，優先列入一事一議財政獎補范圍。對不符合《河南省村民一事一議籌資籌勞管理辦法(試行)》規定的范圍和程序、超過農民承受能力、舉債等興辦的村內公益事業項目,不予獎補。 　　第八條 一事一議財政獎補標準。一事一議財政獎補實行補助與獎勵相結合的方式。一是補助。政府按當地村民一事一議籌資籌勞總額的50%給予補助,補助金額由各級財政按比例承擔,中央補助40%、省補助30%、市級負擔10%、縣(市、區)負擔20%。二是獎勵。對開展村級公益事業建設一事一議籌資籌勞工作成效顯著、“兩委”班子公信力強的行政村和村民積極參與籌資籌勞、所議項目是村民急需的公益事業項目,實行獎勵;同時,倡導社會各界捐贈、贊助、投資村內公益事業。 　　第四章 一事一議財政獎補的工作程序 　　第九條 一事一議財政獎補資金的申報實行自下而上、先批后建、先補后建、先建后補、獎補結合、分級負責的原則。先補后建和先建后補是補助項目的兩種方式。先補后建項目是指行政村需要政府補助后才能開展的村內公益事業建設項目。先建后補項目是指建設前不需要政府支持即可自行開展的建設項目。 　　(一)項目審批。由擬開展一事一議籌資籌勞的行政村通過所在鄉鎮政府向縣級農民負擔監督管理部門(以下簡稱農監部門)提出一事一議項目申請(對1次籌集2年資金的議事項目,報省農業、財政部門審核批準),項目申請應包括項目建設內容、民主決策過程、投資組成等,縣級農監部門批準籌資籌勞方案后,對先建后補項目即可組織實施;對先補后建項目,應報上級部門批準補助資金后組織實施。 　　(二)資金監管。按照“村財鄉監”的原則,村民委員會根據縣級農監部門批準的籌資籌勞方案,收繳籌資,組織籌勞等。鄉鎮財政所應設立一事一議籌資專戶,分村、分項目對建設項目資金進行管理和核算。村民委員會收繳村民的籌資要全額交存所在鄉鎮一事一議籌資專戶,由鄉鎮政府監督村使用管理。 　　(三)獎補資金的申請。 　　(1)補助資金申請。先補后建項目的資金申請:以鄉鎮為單位向縣級財政、農監部門提出補助申請,縣級財政、農監部門按職責分工進行審核后逐級上報財政、農業部門審批或備案。先建后補項目的資金申請:項目建成竣工并經縣級財政、農監部門驗收合格后,可由縣級財政、農監部門按上述程序申請補助資金。 　　(2)獎勵資金申請。根據當地村內公益事業建設情況,由縣級財政部門提出獎勵申請,經市級財政部門審核匯總后報省級財政部門審批。省級財政部門將按每個縣(市、區)不超過3個行政村的范圍進行獎勵。 　　(四)資金撥付。省、市、縣級財政部門按審定的一事一議獎補項目,將財政獎補資金按規定標準和程序逐級撥付到鄉鎮財政所。 　　(五)項目實施。對補助項目，村民委員會根據核定的數額,制定實施方案并進行公示;公示后的實施方案報鄉鎮政府。鄉鎮政府根據村民籌資、村集體投入、社會捐贈資金到賬情況等進行審核,審核同意后下達書面開工通知。對獎勵項目,村民委員會根據審批的獎勵資金數額,按照民主議事程序,明確資金用途,制定具體實施方案,經鄉鎮政府核準后組織實施。 　　鄉鎮人民政府要加強工程質量監督管理，項目建設村應選派有正義感、責任心強、群眾信任的村民代表作為質量監督人員，對工程項目招投標、工程質量、工程量計量、竣工驗收等工程建設全過程的各個環節進行監督，對有嚴重質量問題及虛報工程計量的，不得兌現補助資金。 　　(六)資金支付。獎補資金的支付一律實行報賬制。鄉鎮財政所按工程進度,由村民委員會提出申請，縣(市、區)財政局根據批復的一事一議財政獎補建設項目計劃、工程建設進度和鄉鎮領撥款申請，按建設項目分批預撥部分財政獎補資金到鄉鎮財政所，由鄉鎮財政所專戶管理、分項目核算。鄉鎮財政所可按照不超過項目投資總額10%的比例預留質量保證金,待項目竣工驗收合格后支付余款。 　　第五章 一事一議財政獎補工作的驗收 　　第十條 一事一議財政獎補項目竣工后，先由鄉鎮政府組織相關人員進行初驗，再由縣級財政和農民負擔監管部門組織有關部門驗收。對驗收合格的項目，出具驗收報告;對沒有按期完成工程任務，不符合工程質量建設標準的，不予驗收并下達整改通知書，責令限期整改，待整改到位后，再重新驗收。市級財政和農民負擔監管部門對縣(市、區)項目實施情況進行抽查驗收。 　　第十一條 村級公益事業建設一事一議財政獎補項目竣工驗收材料應包括：工程建設合同書或協議書、驗收意見書、重大工程質量監督報告、工程竣工決算資料、其他相關資料。 　　第十二條 考核驗收的標準是：領導重視，組織周密，制度健全，措施有力，獎補項目符合規定的程序和要求，獎補資金管理規范、使用效果明顯，群眾滿意;項目實施符合規劃要求，工程質量達到規定標準，檔案管理規范，信息反饋及時。 　　第十三條 實行獎補項目月、季、年報制度。縣(市、區)財政部門將村民民主議事、籌資籌勞、工程進度、資金安排使用進度和開工、完工驗收清算等項目相關情況按時匯總上報市財政局。 　　第六章 一事一議財政獎補工作的監督管理 　　第十四條 加強組織領導。村級公益事業建設一事一議財政獎補工作政策性強、牽涉面廣，既關系廣大農民群眾的切身利益，也事關農村經濟社會的發展大局。要從落實科學發展觀、統籌城鄉發展的高度，提高思想認識，加強組織領導，堅持主要領導親自抓、分管領導靠前抓、職能部門具體抓，層層落實責任、級級分解目標，形成上下聯動、左右協調、齊抓共管的良好工作機制。在各級政府的統一領導下,由財政部門組織牽頭、農監等有關部門參與開展。市政府對全市一事一議財政獎補工作負總責,重點做好對縣一級的分類指導和督促檢查。縣級政府要切實擔負“一事一議”財政獎補工作的組織規劃、指導協調和監督管理責任。鄉鎮政府要加強農村基層組織建設,選好配強村級領導班子,進一步落實村務公開、村務監督等制度,努力做好具體組織工作,鼓勵和引導村民開展一事一議籌資籌勞工作。各級財政、農監、糾風等部門要認真履行職責,加強溝通配合,加大監督檢查力度,密切監控,隨時糾正可能出現的亂收費、亂集資和搭車收費等加重農民負擔的問題,堅決防止農民負擔反彈,確保財政獎補工作取得實效。各縣(市、區)要加強調查研究,及時解決和處理出現的新情況、新問題,加強信息反饋和溝通,確保該項工作健康有序開展。 　　第十五條 建立健全一事一議民主議事機制。各縣(市、區)開展一事一議籌資籌勞,要按照《河南省村民一事一議籌資籌勞管理辦法(試行)》的有關規定,嚴格議事程序,嚴格籌資籌勞范圍,嚴格限額管理,規范籌資籌勞行為,切實做到民主議事、民主決策、民主管理,不得以行政命令方式下達籌資籌勞任務,不得強行以資代勞,不得搭車收費,防止將一事一議籌資籌勞變成加重農民負擔的口子。 　　第十六條 實行一事一議財政獎補項目公示制。堅持“兩公開三公示”，全面接受社會和群眾監督，提高財政獎補工作的透明度和有效性。“兩公開”是：一是公開一事一議財政獎補的政策、標準、實施辦法、獎補方案，二是公開相關部門的職責任務、工作分工、辦事程序和服務承諾。 “三公示”：一是擬報縣級農民負擔監管部門批準立項的一事一議財政獎補項目，上報前由各村民委員會和各鄉鎮人民政府將議事主體、項目內容、工程概算、村民籌資籌勞數額、社會捐贈、鄉村投入和申請縣級財政獎補資金等情況予以公示;二是經省財政廳和農業廳審定的項目予以公示，內容為財政獎補的比例和數額等;三是已竣工驗收的一事一議財政獎補項目，村民委員會要將包括財政獎補資金在內的資金使用情況向全體村民予以公示。 　　第十七條 建立村級公益事業設施管理和養護制度。建設一事一議財政獎補項目形成的資產歸該村(村民小組)村民集體所有,按照“誰議事、誰受益、誰所有、誰養護”的原則,落實管護責任,完善養護機制。可以成立相應的農民專業合作組織,承擔項目的日常管理養護責任。鼓勵社會各界投資農村公益事業。對農村小型公益設施,可通過承包、租賃等形式實行市場化運作,提高項目的使用效率和養護水平,發揮資產的長期效用。 　　第十八條 建立一事一議財政獎補項目建設監管制度。一是進一步建立健全財務公開制度。一事一議財政獎補項目建設的內容、籌資籌勞的數量、獎補金額等應作為村級財務公開內容,及時向村民公布;二是建立檔案管理制度。村民一事一議籌資籌勞的會議記錄、村民簽字、籌資籌勞方案、項目獎補資金申請、竣工驗收報告等相關原始材料要1式4份,縣級財政、農監部門、鄉鎮政府和開展一事一議財政獎補項目建設的村各留存1份,實行檔案化管理;三是建立監督檢查制度。各級財政、農監、糾風等部門要定期組織對一事一議獎補項目及資金使用的合規性、真實性和有效性進行檢查,對違規操作、截留挪用、騙取村民籌資和獎補資金的,要責令糾正,追回資金, 情節嚴重的，追究有關人員的責任,觸犯法律的，移送司法機關處理。 　　第七章 附 則 　　第十九條 本辦法適應于周口市行政區劃內所有縣區的村級組織，包括有農村戶口的街道辦事處、國有農場。 　　第二十條 一事一議財政獎補資金工作以公歷年為建設年度，即從當年1月1日起至12月31日止。 　　第二十一條 本辦法自頒布之日起施行。