青海省行政規(guī)范性文件制定和備案辦法

　　省政府令[第99號]

　　《青海省行政規(guī)范性文件制定和備案辦法》已經(jīng)2013年10月25日省政府第16次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2014年3月1日起施行。

　　省　長 郝 鵬

　　2013年11月18日

　　青海省行政規(guī)范性文件制定和備案辦法

　　第一章　總　　則

　　第一條　為規(guī)范本省行政規(guī)范性文件的制定和備案，加強行政規(guī)范性文件的監(jiān)督管理，維護法制統(tǒng)一，推進依法行政，根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本省實際，制定本辦法。

　　第二條　本辦法所稱行政規(guī)范性文件(以下簡稱規(guī)范性文件)，是指除政府規(guī)章外，行政機關(guān)和法律法規(guī)授權(quán)的組織制定的，涉及公民、法人或者其他組織權(quán)利義務(wù)，在一定期限內(nèi)反復適用，具有普遍約束力的文件。

　　第三條　本省規(guī)范性文件的制定、備案及其監(jiān)督管理，適用本辦法。

　　行政機關(guān)內(nèi)部工作制度、人事任免決定、對具體事項作出的行政處理決定以及向上級行政機關(guān)的請示、報告等文件，不適用本辦法。

　　第四條　各級人民政府、縣級以上人民政府依法設(shè)立的工作部門和派出機關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)的組織，可以依法制定規(guī)范性文件。

　　行政機關(guān)的議事協(xié)調(diào)機構(gòu)、臨時機構(gòu)、部門派出機構(gòu)、部門內(nèi)設(shè)機構(gòu)，不得制定規(guī)范性文件。

　　第五條　規(guī)范性文件的制定和備案，應(yīng)當遵循下列原則：

　　(一)依照法定權(quán)限和程序;

　　(二)維護法制統(tǒng)一和政令暢通;

　　(三)堅持職權(quán)和責任相統(tǒng)一;

　　(四)有件必備、有備必審、有錯必糾。

　　第二章　起　　草

　　第六條　規(guī)范性文件不得設(shè)定下列內(nèi)容：

　　(一)行政許可;

　　(二)行政處罰;

　　(三)行政強制;

　　(四)行政收費;

　　(五)其他應(yīng)當由法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的內(nèi)容。

　　前款第(四)項不得設(shè)定的內(nèi)容，省人民政府以及省財政主管部門、省價格主管部門依法制定的規(guī)范性文件除外。

　　規(guī)范性文件對實施法律、法規(guī)、規(guī)章作出的具體規(guī)定，不得增設(shè)公民、法人或者其他組織的義務(wù)，不得超越法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定限制公民、法人或者其他組織的權(quán)利。

　　第七條　規(guī)范性文件應(yīng)當由制定機關(guān)組織起草。

　　政府規(guī)范性文件由本級人民政府辦公廳(室)負責起草，也可以確定由其所屬一個或者幾個工作部門代為起草。部門規(guī)范性文件由工作部門確定其有關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)或者下屬機構(gòu)起草。

　　第八條　起草規(guī)范性文件，應(yīng)當對其合法性、必要性和可行性進行研究，并對所要解決的問題、擬確立的主要制度或者擬規(guī)定的主要措施等內(nèi)容進行調(diào)研論證。

　　第九條　起草規(guī)范性文件的行政機關(guān)應(yīng)當采取召開座談會、聽證會、論證會以及公布規(guī)范性文件草案等方式，廣泛聽取相關(guān)機關(guān)、組織和公民以及有關(guān)專家學者的意見。

　　相關(guān)機關(guān)、組織和公民以及有關(guān)專家學者對規(guī)范性文件草案提出意見、建議的，起草單位應(yīng)當予以研究處理。

　　第十條　相關(guān)機關(guān)對規(guī)范性文件草案提出重大意見分歧的，起草單位應(yīng)當與相關(guān)機關(guān)進行充分協(xié)商;經(jīng)過協(xié)商仍不能取得一致意見的，報請共同的上級行政機關(guān)協(xié)調(diào)或者決定。對重大意見分歧和建議的協(xié)調(diào)處理情況，應(yīng)當在起草說明中載明。

　　第十一條　有下列情形之一的，起草規(guī)范性文件時應(yīng)當組織有關(guān)專家召開論證會：

　　(一)制定規(guī)范性文件的合法性、必要性或者可行性需要進一步論證的;

　　(二)涉及內(nèi)容專業(yè)性、技術(shù)性較強的;

　　(三)擬設(shè)定政策、措施或者制度的科學性、可操作性需要進一步論證的;

　　(四)可能導致較大財政投入或者增加社會成本的;

　　(五)起草單位認為確有必要的。

　　第十二條　有下列情形之一的，起草規(guī)范性文件時應(yīng)當組織召開聽證會：

　　(一)直接涉及公民、法人或者其他組織切身利益，各利益相關(guān)方存在重大意見分歧的;

　　(二)涉及重大公共利益，存在重大意見分歧的;

　　(三)起草單位認為確有必要的。

　　第三章　審　　查

　　第十三條　規(guī)范性文件送審稿經(jīng)起草單位主要負責人簽署后，應(yīng)當及時報法制工作機構(gòu)進行合法性審查。

　　縣級以上人民政府規(guī)范性文件應(yīng)當經(jīng)本級政府法制工作機構(gòu)進行合法性審查。

　　部門規(guī)范性文件應(yīng)當經(jīng)本部門法制工作機構(gòu)進行合法性審查。

　　鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府規(guī)范性文件應(yīng)當經(jīng)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府法制工作人員進行合法性審查。無法制工作人員的，應(yīng)當報縣級人民政府法制工作機構(gòu)進行合法性審查。

　　第十四條　起草單位報送規(guī)范性文件合法性審查時，應(yīng)當提供下列材料：

　　(一)規(guī)范性文件送審稿;

　　(二)起草說明(包括制定的目的、必要性、可行性，制定依據(jù)，起草的簡要過程，要解決的主要問題，規(guī)定的主要措施，征求意見及采納情況等);

　　(三)征求意見的有關(guān)材料;

　　(四)其他有關(guān)資料(包括聽證會筆錄、調(diào)研報告和參考資料等)。

　　第十五條　合法性審查的主要內(nèi)容有：

　　(一)是否超越制定機關(guān)的法定職權(quán);

　　(二)是否與法律、法規(guī)、規(guī)章和有關(guān)政策相抵觸;

　　(三)是否違反本辦法第六條的禁止性規(guī)定;

　　(四)是否符合規(guī)范性文件的制定程序;

　　(五)是否與相關(guān)的規(guī)范性文件有沖突;

　　(六)其他需要審查的內(nèi)容。

　　第十六條　政府及部門法制工作機構(gòu)應(yīng)當自收到符合本辦法第十四條規(guī)定的材料之日起15個工作日內(nèi)，完成對報送規(guī)范性文件的合法性審查。因特殊情形不能在規(guī)定期限內(nèi)完成審查的，經(jīng)法制工作機構(gòu)主管負責人批準，可以延長10個工作日，并將延長的理由告知起草單位。

　　法制工作機構(gòu)的審查意見應(yīng)當以書面形式作出。

　　第十七條　規(guī)范性文件送審稿有下列情形之一的，法制工作機構(gòu)可以將其退回，或者要求起草單位修改、補充材料后再報請審查：

　　(一)制定的基本條件尚不成熟的;

　　(二)審查中發(fā)現(xiàn)內(nèi)容存在較大問題的;

　　(三)未按本辦法第十四條規(guī)定提供相關(guān)材料的;

　　(四)未與相關(guān)單位就重大意見分歧取得一致意見的。

　　第四章　決定和公布

　　第十八條　規(guī)范性文件送審稿經(jīng)合法性審查通過后，應(yīng)當提請制定機關(guān)有關(guān)會議審議決定。

　　省人民政府制定的規(guī)范性文件涉及重大事項的，應(yīng)當經(jīng)省人民政府常務(wù)會議審議決定，其他規(guī)范性文件可以由主要負責人審查決定;州、縣級人民政府制定的規(guī)范性文件，應(yīng)當經(jīng)州、縣級人民政府常務(wù)會議審議決定;鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府制定的規(guī)范性文件，應(yīng)當經(jīng)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))長辦公會議審議決定。

　　部門規(guī)范性文件，應(yīng)當經(jīng)制定機關(guān)辦公會議審議決定。

　　第十九條　為應(yīng)對突發(fā)事件、執(zhí)行上級行政機關(guān)的緊急命令和決定等情況，需要立即制定和施行規(guī)范性文件的，可以簡化制定程序，由制定機關(guān)主要負責人審查決定，但事后應(yīng)當及時向政府常務(wù)會議或者單位辦公會議報告。

　　第二十條　規(guī)范性文件應(yīng)當由制定機關(guān)的主要負責人或者其授權(quán)的有關(guān)負責人簽署。

　　規(guī)范性文件簽署后，應(yīng)當送本級人民政府法制工作機構(gòu)統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一公布。未經(jīng)統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一公布的規(guī)范性文件一律無效，不得作為實施行政管理的依據(jù)。

　　公布和印發(fā)規(guī)范性文件，應(yīng)當按照規(guī)定標注登記號。

　　第二十一條　規(guī)范性文件應(yīng)當通過本級政府公報或者政府網(wǎng)站向社會公布;對涉及公眾重大利益的規(guī)范性文件，還應(yīng)當在本行政區(qū)域內(nèi)公開發(fā)行的報紙以及其他媒體上公布。

　　自治州、自治縣公布規(guī)范性文件，應(yīng)當根據(jù)實際需要，同時公布當?shù)赝ㄓ玫拿褡逭Z言文字版本。

　　第二十二條　規(guī)范性文件應(yīng)當自公布之日起30日后施行，但因國家安全、公共利益的需要，或者公布后不立即施行將有礙法律、法規(guī)、規(guī)章和國家政策執(zhí)行的除外。

　　第五章　備案和登記

　　第二十三條　制定機關(guān)應(yīng)當自規(guī)范性文件發(fā)布之日起20日內(nèi)，按照下列規(guī)定報送備案：

　　(一)省人民政府工作部門、州(市)人民政府制定的規(guī)范性文件，報省人民政府法制工作機構(gòu)備案;

　　(二)州(市)人民政府工作部門、縣級人民政府制定的規(guī)范性文件，報州(市)人民政府法制工作機構(gòu)備案;

　　(三)縣級人民政府工作部門、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府制定的規(guī)范性文件，報縣級人民政府法制工作機構(gòu)備案;

　　(四)縣級以上人民政府依法設(shè)立的派出機關(guān)制定的規(guī)范性文件，向設(shè)立該派出機關(guān)的人民政府法制工作機構(gòu)報送備案;

　　(五)法律法規(guī)授權(quán)的組織制定的規(guī)范性文件，向直接管理該組織的人民政府法制工作機構(gòu)報送備案。

　　兩個或者兩個以上行政機關(guān)聯(lián)合制定的規(guī)范性文件，由主辦的行政機關(guān)報送備案。

　　第二十四條　規(guī)范性文件報送備案時，應(yīng)當提交備案報告、正式文本、起草說明各2份，以及電子文本1份。

　　第二十五條　報送備案的規(guī)范性文件符合備案條件的，政府法制工作機構(gòu)應(yīng)當于受理之日起20個工作日內(nèi)予以登記，出具《規(guī)范性文件登記通知書》。

　　報送備案的材料不屬于本辦法第二條所稱的規(guī)范性文件，或者不符合本辦法第二十三條規(guī)定的，法制工作機構(gòu)不予登記，于受理之日起10個工作日內(nèi)出具《規(guī)范性文件不予登記通知書》，同時將材料退回，并說明理由。

　　報送備案的材料不符合本辦法第二十四條規(guī)定的，法制工作機構(gòu)應(yīng)當通知制定機關(guān)在10個工作日內(nèi)補正材料;補正后符合規(guī)定的，予以登記。

　　第二十六條　政府法制工作機構(gòu)應(yīng)當對報送備案的規(guī)范性文件的下列事項進行審查：

　　(一)本辦法第十五條規(guī)定的合法性審查的內(nèi)容;

　　(二)是否符合本辦法第十三條、第十八條、第二十條規(guī)定的程序;

　　(三)是否按照本辦法第二十一條規(guī)定予以公布;

　　(四)適用簡化制定程序，或者自公布之日起未滿30日施行的，是否符合本辦法的相關(guān)規(guī)定。

　　第二十七條　政府法制工作機構(gòu)審查規(guī)范性文件時，需要制定機關(guān)、有關(guān)部門和法律法規(guī)授權(quán)的組織提出意見、提供依據(jù)或者協(xié)助的，制定機關(guān)、有關(guān)部門和法律法規(guī)授權(quán)的組織應(yīng)當予以配合。

　　第二十八條　政府法制工作機構(gòu)對報送備案的規(guī)范性文件審查后，應(yīng)當按照下列規(guī)定作出處理：

　　(一)未發(fā)現(xiàn)規(guī)范性文件存在違法情形的，準予備案;

　　(二)未發(fā)現(xiàn)規(guī)范性文件存在違法情形，但合理性或者文字表述存在瑕疵，需要提請制定機關(guān)予以注意的，準予備案并附相關(guān)書面審查意見;

　　(三)規(guī)范性文件存在內(nèi)容違法或者明顯不當?shù)模挥鑲浒福⑻岢鲆笾贫C關(guān)限期改正、廢止，或者停止執(zhí)行該規(guī)范性文件部分、全部內(nèi)容的書面審查意見;

　　(四)規(guī)范性文件制定程序、發(fā)布形式不符合本辦法相關(guān)規(guī)定的，不予備案，并可以提出要求制定機關(guān)停止執(zhí)行該規(guī)范性文件、限期補正程序和重新發(fā)布的書面審查意見。

　　第二十九條　有本辦法第二十八條第(三)項、第(四)項所列情形的，制定機關(guān)應(yīng)當自收到書面審查意見之日起，在20個工作日內(nèi)補正程序、停止執(zhí)行、自行改正或者廢止規(guī)范性文件，并將辦理結(jié)果書面報告政府法制工作機構(gòu)。

　　制定機關(guān)拒絕按照前款規(guī)定執(zhí)行或者逾期不執(zhí)行書面審查意見的，政府法制工作機構(gòu)可以報請本級人民政府作出改變或者撤銷該規(guī)范性文件的決定。

　　制定機關(guān)收到改變或者撤銷規(guī)范性文件決定的，應(yīng)當立即執(zhí)行，并將執(zhí)行情況書面報告政府法制工作機構(gòu)。

　　第三十條　政府法制工作機構(gòu)應(yīng)當通過本級政府網(wǎng)站或者政府公報，定期向社會公布準予備案的規(guī)范性文件目錄。

　　縣級以上人民政府作出改變、撤銷規(guī)范性文件決定的，政府法制工作機構(gòu)應(yīng)當通過政府網(wǎng)站或者政府公報及時向社會公布。

　　第六章　監(jiān)督管理

　　第三十一條　制定機關(guān)和政府法制工作機構(gòu)收到公民、法人或者其他組織對已公布實施的規(guī)范性文件提出書面審查的建議，應(yīng)當予以核查，發(fā)現(xiàn)規(guī)范性文件未報備或者確有問題的，應(yīng)當按照本辦法有關(guān)規(guī)定予以糾正和處理。

　　第三十二條　制定機關(guān)應(yīng)當規(guī)定規(guī)范性文件的有效期。未規(guī)定有效期限的，有效期確定為5年;名稱標注“暫行”、“試行”的，有效期確定為2年。

　　有效期屆滿，規(guī)范性文件自行失效。制定機關(guān)認為需要繼續(xù)施行，內(nèi)容未作修改的，應(yīng)當重新公布;內(nèi)容需要修改的，應(yīng)當按照本辦法的有關(guān)程序重新制定和公布。

　　第三十三條　制定機關(guān)應(yīng)當每2年對規(guī)范性文件進行一次清理。全省性的規(guī)范性文件清理工作由省人民政府統(tǒng)一部署和組織。有下列情形之一的，由制定機關(guān)或者指定其起草部門及時組織對相關(guān)規(guī)范性文件進行清理：

　　(一)因法律、法規(guī)、規(guī)章和國家政策的調(diào)整、廢止而與其規(guī)定不一致的;

　　(二)與新制定的法律、法規(guī)、規(guī)章和國家政策的規(guī)定不一致的;

　　(三)調(diào)整對象已不存在的;

　　(四)與相關(guān)規(guī)范性文件相抵觸的;

　　(五)不適應(yīng)經(jīng)濟和社會發(fā)展需要的;

　　(六)與政府職能轉(zhuǎn)變的要求不一致的。

　　規(guī)范性文件清理意見形成后，應(yīng)當由制定機關(guān)的法制工作機構(gòu)進行審核。規(guī)范性文件清理后，制定機關(guān)應(yīng)當將決定廢止、失效的規(guī)范性文件目錄向社會公布。

　　第三十四條　縣級以上人民政府應(yīng)當將規(guī)范性文件制定和備案工作納入行政機關(guān)依法行政考核的內(nèi)容。

　　第三十五條　縣級以上人民政府法制工作機構(gòu)，應(yīng)當對同級部門規(guī)范性文件和下級政府規(guī)范性文件制定和備案情況進行監(jiān)督檢查，并形成督查報告，向上一級政府法制工作機構(gòu)報告。

　　第三十六條　政府法制工作機構(gòu)應(yīng)當于每年1月底前，對上一年度規(guī)范性文件的備案審查情況向本級政府作出年度報告，同時抄報上一級政府法制工作機構(gòu)。

　　政府法制工作機構(gòu)應(yīng)當對規(guī)范性文件備案審查情況進行定期通報。

　　第三十七條　違反本辦法，有下列情形之一的，由縣級以上人民政府或者政府法制工作機構(gòu)給予通報;情節(jié)嚴重、造成不良后果的，由有權(quán)部門對制定機關(guān)負有領(lǐng)導責任的人員和其他直接責任人員依法給予行政處分：

　　(一)不報送或者不按時報送規(guī)范性文件備案，經(jīng)督促仍不補報的;

　　(二)拖延執(zhí)行或者拒不執(zhí)行縣級以上人民政府有關(guān)決定或者政府法制工作機構(gòu)書面審查意見的;

　　(三)未經(jīng)備案的規(guī)范性文件違法損害公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益的。

　　法制工作機構(gòu)收到規(guī)范性文件不予審查或者對審查發(fā)現(xiàn)的問題不予糾正的，由本級人民政府責令限期改正或者通報;情節(jié)嚴重、造成不良后果的，由有權(quán)部門對負有領(lǐng)導責任的人員和其他直接責任人員依法給予行政處分。

　　第七章　附　　則

　　第三十八條　本辦法自2014年3月1日起施行。2004年2月24日省人民政府公布的《青海省規(guī)范性文件備案辦法》同時廢止。